林 京

（福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，福建 福州 350013）

1 引言

文明單位創(chuàng)建與文明行業(yè)創(chuàng)建有著許多共同之處，同樣都是社會(huì)主義文明建設(shè)重要內(nèi)容[1]，都是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀系統(tǒng)工程之一。筆者嘗試運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理和質(zhì)量管理方法進(jìn)行研究，提出科學(xué)規(guī)范的文明創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)想。

2 文明單位創(chuàng)建活動(dòng)現(xiàn)狀

十多年來(lái)，文明單位創(chuàng)建作為精神文明創(chuàng)建的一個(gè)重要載體，在全國(guó)各地普遍開(kāi)展，并以“紅頭文件”方式對(duì)文明單位評(píng)選、表彰、日常創(chuàng)建及管理方面進(jìn)行規(guī)范，但截止目前尚未制定出文明單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系，也未見(jiàn)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。各地不同程度地存在精神文明與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象，影響了文明創(chuàng)建水平的整體提升。

3 應(yīng)用PDCA循環(huán)管理模式對(duì)文明單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化的幾點(diǎn)思考

文明單位創(chuàng)建要做到分工明確、相互協(xié)調(diào)、齊抓共管，形成合力[2]，就要建立科學(xué)規(guī)范的文明創(chuàng)建管理標(biāo)準(zhǔn)體系。筆者運(yùn)用質(zhì)量管理的戴明循環(huán)理論，將文明單位的創(chuàng)建活動(dòng)梳理組織策劃、運(yùn)行監(jiān)控、檢查考評(píng)和持續(xù)改進(jìn)等四個(gè)環(huán)節(jié)（如圖1所示），并就各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化思考及提出實(shí)用解決方案。

圖1 文明單位創(chuàng)建的PDCA循環(huán)管理模式

3.1 組織策劃標(biāo)準(zhǔn)化

（1）建立文明創(chuàng)建管理機(jī)制。單位應(yīng)建立健全文明創(chuàng)建管理組織機(jī)構(gòu)，以保證文明創(chuàng)建管理的責(zé)任認(rèn)定和授權(quán)，明確責(zé)任主體，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，保證文明創(chuàng)建管理的充分性和有效性：按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”原則，單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和科（處）室負(fù)責(zé)人分別是文明創(chuàng)建第一責(zé)任人，對(duì)本層面的文明創(chuàng)建管理負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)為直接負(fù)責(zé)人；單位文明創(chuàng)建機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查文明創(chuàng)建工作。

（2）制定文明創(chuàng)建工作程序。單位應(yīng)設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)闹贫群托袨橐?guī)范，建立文明創(chuàng)建管理工作程序，特別是整個(gè)單位層面的文明創(chuàng)建管理計(jì)劃，以保證文明創(chuàng)建管理嵌入到所有活動(dòng)和過(guò)程之中。

（3）編制創(chuàng)建管理文件。通常有屆期創(chuàng)建規(guī)劃、年度創(chuàng)建計(jì)劃、重大創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案、創(chuàng)建獎(jiǎng)懲制度以及其他有關(guān)制度和規(guī)定。

（4）配置創(chuàng)建管理資源。單位應(yīng)為文明創(chuàng)建管理與活動(dòng)提供適當(dāng)?shù)娜肆Y源、財(cái)力資源、基礎(chǔ)設(shè)施和工作環(huán)境等。

3.2 運(yùn)行監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)化

（1）日常運(yùn)行。主要是按創(chuàng)建計(jì)劃實(shí)施，可通過(guò)召開(kāi)工作例會(huì)部署任務(wù)，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中的問(wèn)題。還可通過(guò)參觀考察和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式進(jìn)行創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)做法交流，提高文明創(chuàng)建運(yùn)行成效。日常運(yùn)行中要注意以簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)化原則建立文明創(chuàng)建檔案。建議形成電子化檔案，不僅方便查考利用，還能節(jié)約寶貴的空間。

（2）日常監(jiān)控。要積極配合上級(jí)文明辦對(duì)本單位日常創(chuàng)建工作的指導(dǎo)與督查，單位文明領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期聽(tīng)取單位文明辦創(chuàng)建情況匯報(bào)，開(kāi)展指導(dǎo)與督查；單位文明創(chuàng)建機(jī)構(gòu)應(yīng)適時(shí)對(duì)各科（處）室創(chuàng)建情況進(jìn)行指導(dǎo)與督查；單位文明創(chuàng)建機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)管理層級(jí)和上級(jí)文明辦要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)資料，特別是重要工作進(jìn)展和動(dòng)態(tài)信息等。

3.3 檢查考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)化

文明單位考評(píng)通常由初評(píng)和總評(píng)構(gòu)成，大多數(shù)省份初評(píng)在屆期第二年進(jìn)行，總評(píng)在屆期第三年進(jìn)行。在檢查考評(píng)中要做好以下工作：

（1）準(zhǔn)備。在申報(bào)階段、初評(píng)階段、總評(píng)階段提交的資料各不相同，需要對(duì)應(yīng)考評(píng)要求進(jìn)行，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化原則來(lái)指導(dǎo)準(zhǔn)備工作，例如單位應(yīng)統(tǒng)一按考核方規(guī)定的要求（通常是考評(píng)體系的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分表），以優(yōu)化的原則提供最能體現(xiàn)創(chuàng)建成效的佐證材料。有條件的單位可以制作現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)PPT或視頻宣傳片等，以更好地體現(xiàn)本單位創(chuàng)建特色。

（2）制定方案。單位可根據(jù)需要制定迎接考評(píng)工作方案，一般包括接受考評(píng)的日期和相關(guān)要求，工作組及職責(zé)，工作質(zhì)量、進(jìn)度要求等，要對(duì)創(chuàng)建資料、創(chuàng)建總結(jié)、演示文稿和服務(wù)提供等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，例如明確創(chuàng)建資料應(yīng)規(guī)定資料編號(hào)、命名和文檔整理等規(guī)則；創(chuàng)建總結(jié)和演示文稿應(yīng)緊扣考評(píng)要求，在規(guī)范的基礎(chǔ)上突出本單位特色；服務(wù)提供應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化原則中的“協(xié)調(diào)”原理對(duì)車輛調(diào)度、設(shè)施設(shè)備運(yùn)用、人員安排等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，以避免忙亂出錯(cuò)。

（3）接受考評(píng)。單位應(yīng)按相關(guān)要求配合上級(jí)文明辦開(kāi)展相關(guān)初評(píng)工作，如果列入被抽查名單的單位應(yīng)為考核方組織的現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)提供必要的資源支持和服務(wù)；在接受總評(píng)前，單位應(yīng)適時(shí)以全員大會(huì)或其他方式，對(duì)文明創(chuàng)建總評(píng)工作進(jìn)行動(dòng)員、宣貫，提高創(chuàng)建參與度和知曉度；為實(shí)地考評(píng)組提供必要的資源支持和服務(wù)；向考評(píng)組綜合匯報(bào)創(chuàng)建情況。建議以電子化方式匯報(bào)，避免或減少紙質(zhì)材料使用。單位還應(yīng)遵守考核方有關(guān)廉潔方面的要求。

（4）自我檢查。日常創(chuàng)建中應(yīng)開(kāi)展常態(tài)化的自我檢查，例如，在月度工作例會(huì)上研究文明創(chuàng)建工作，結(jié)合半年、年度考核一并檢查文明創(chuàng)建內(nèi)容，以及不定期抽查文明創(chuàng)建情況等。建議已建立質(zhì)量管理體系的單位將文明創(chuàng)建納入內(nèi)部審核、管理評(píng)審活動(dòng)，以更有效地避免文明與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象。

3.4 持續(xù)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化

（1）識(shí)別改進(jìn)需求?？己朔揭艘赃m當(dāng)方式向被考核單位反饋考評(píng)結(jié)果。未通過(guò)考評(píng)的單位應(yīng)對(duì)反饋結(jié)果進(jìn)行深度分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，剖析原因、研究對(duì)策。

（2）糾正與預(yù)防措施?？己朔揭藢⒈豢荚u(píng)單位的整改情況作為下一屆考評(píng)的重點(diǎn)，督促被考評(píng)單位形成自我提升、持續(xù)改進(jìn)的良性機(jī)制。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，文明單位創(chuàng)建活動(dòng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在實(shí)踐中不斷持續(xù)改進(jìn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探求規(guī)律。

[1]周曉力.關(guān)于文明行業(yè)的特征內(nèi)涵及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的思考[J].長(zhǎng)沙鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)( 社會(huì)科學(xué)版)，2012，3（13）.

[2]鐘衛(wèi)東.科學(xué)發(fā)展觀視角下的文明單位創(chuàng)建——以湖北國(guó)土資源職業(yè)學(xué)院的實(shí)踐辦學(xué)為例[J].價(jià)值工程，2013，32（2）.