黃磊

近日，浙江省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳和國(guó)土資源廳聯(lián)合制定的《浙江省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）出臺(tái)，不僅對(duì)相關(guān)驗(yàn)收方法作了明確規(guī)定，為該省農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)，也為該省畜牧業(yè)首次設(shè)立了環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻。從畜牧業(yè)的現(xiàn)代化管理而言，應(yīng)該具有里程碑意義。

《辦法》的出臺(tái)，有著現(xiàn)實(shí)背景。為實(shí)現(xiàn)全面治理污染的目標(biāo)，浙江省在國(guó)內(nèi)率先提出“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，其一，由單純的項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批向空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度轉(zhuǎn)變;其二，由過(guò)去單純的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)向?qū)＜以u(píng)價(jià)和公眾評(píng)價(jià)“兩評(píng)結(jié)合”的環(huán)境決策咨詢(xún)機(jī)制轉(zhuǎn)變。

不符合規(guī)劃的養(yǎng)殖區(qū)散落化和畜牧污染的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，凸顯了畜牧業(yè)污染治理的緊迫性。從總量來(lái)說(shuō)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)養(yǎng)殖場(chǎng)年糞便量約為17.3億噸，相對(duì)工業(yè)固體廢物的6.34億噸來(lái)說(shuō)，達(dá)到2.7倍之多;從現(xiàn)實(shí)污染來(lái)看，由于畜牧糞便污水的生化指標(biāo)極高，高濃度的有機(jī)污水一旦排入江河湖泊，其中高濃度的氮磷就會(huì)造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，從而對(duì)整個(gè)生態(tài)鏈造成不可逆的侵害。與此同時(shí)，其本身的惡臭、抗生素和激素等殘留也會(huì)對(duì)環(huán)境造成持久性污染，而傳染病和寄生蟲(chóng)病、人畜共患疾病的傳染源現(xiàn)實(shí)可能性同樣也不容忽略。

在這種背景下，伴隨著浙江省“三改一拆”與“五水共治”的推進(jìn)，出臺(tái)《辦法》也就不難理解了。但無(wú)論從畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型倒逼來(lái)說(shuō)，還是“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度的確認(rèn)來(lái)講，通過(guò)畜牧業(yè)的再規(guī)劃和確認(rèn)畜牧業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)未來(lái)畜牧業(yè)的發(fā)展具有積極的導(dǎo)向意義。

從畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而言，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)的有機(jī)結(jié)合和有效互動(dòng)，能夠?qū)崿F(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值的綠色效益最大化。例如美國(guó)早在上世紀(jì)80年代，就在發(fā)展畜牧業(yè)的同時(shí)狠抓了環(huán)保工作，據(jù)1990年相關(guān)調(diào)查，75%的牛場(chǎng)建立了人工糞池，61%的牛場(chǎng)建立了水渠，80%的牛場(chǎng)建立了野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)，73%的牛場(chǎng)進(jìn)行了水系的有效治理，42%的牛場(chǎng)還實(shí)現(xiàn)了草場(chǎng)植樹(shù)。除此之外，美國(guó)政府還規(guī)定，每新建一座規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)必須保證有足夠的農(nóng)田來(lái)消耗糞肥，這些相應(yīng)舉措實(shí)際可謂畜牧業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制的雛形。

國(guó)外的發(fā)展歷程為我國(guó)畜牧業(yè)的長(zhǎng)期、健康、可持續(xù)發(fā)展提供了借鑒。通過(guò)環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻的環(huán)保硬指標(biāo)倒逼，能夠促進(jìn)畜牧業(yè)的規(guī)?；?yīng)和科學(xué)養(yǎng)殖，同時(shí)實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)糞便等排放物的綠色轉(zhuǎn)化和價(jià)值附加。由此，畜牧業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻實(shí)際更多是畜牧業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)型的新要求和新方向。

同樣，通過(guò)準(zhǔn)入門(mén)檻的設(shè)置，能夠催生畜牧排放物污染處理服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，從而提升污染處理的技術(shù)含量和應(yīng)用范圍，從產(chǎn)業(yè)下游處理角度完善畜牧業(yè)養(yǎng)殖的現(xiàn)代化鏈條。因此，從科學(xué)管理以及利益回收最大化而言，制定畜牧業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻不僅是對(duì)群眾的負(fù)責(zé)，也是一種實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)和力量源泉。換而言之，環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻更是傳統(tǒng)與現(xiàn)代、集約與粗放、環(huán)保與污染、可持續(xù)和不可持續(xù)發(fā)展的關(guān)卡，在畜牧業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，具有里程碑式的意義。