迅羽

美國《清潔電力計劃》稱，預(yù)計2030年前將美國發(fā)電企業(yè)的平均碳排放量在2005年水平上減少30%。這份強(qiáng)有力的減排計劃體現(xiàn)出美國在應(yīng)對氣候變化方面前所未有的決心。也是有史以來美國在應(yīng)對全球變暖問題上作出的最大舉動。但與此同時，對于新規(guī)的質(zhì)疑聲音也不絕于耳。有分析指出，美國此舉恐怕又是“雷聲大雨點(diǎn)小”。

當(dāng)?shù)貢r間2014年10月7日上午，在美國華盛頓，聯(lián)合礦工工會再一次舉行集會以示抗議。事情源于今年6月，美國環(huán)境保護(hù)署（EPA）發(fā)布的《清潔電力計劃》提案：到2020年，美國將削減電廠25%的二氧化碳排放，到2030年時減少30%。這一舉措不僅是美國總統(tǒng)奧巴馬任內(nèi)為解決全球氣候變暖問題采取的最重要的一次行動，而且還要看到美國在改變其在氣候變化上一貫的消極態(tài)度。

盡管這一計劃的細(xì)則明年才能定案，真正生效也要等到2016年后，但近年來，隨著美國環(huán)保政策趨嚴(yán)，提高了燃煤產(chǎn)生空氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，再加上頁巖氣產(chǎn)量增長導(dǎo)致美國氣價長期維持較低水平，大量的燃煤發(fā)電被燃?xì)獍l(fā)電代替，美國國內(nèi)的煤炭市場受到了相當(dāng)?shù)臎_擊。

火電減排是奧巴馬新政核心

目前，美國有超過600個火力發(fā)電廠，美國排放的溫室氣體中有1/3來自于此，它是美國溫室氣體的第一大來源，也使美國成為全球溫室氣體排放第二大國。但是美國電力供應(yīng)中的40%來自火力發(fā)電廠，美國火電排放降低1/3，意味著美國將對二氧化碳首次設(shè)置國家限制，并要求火力發(fā)電廠改用清潔能源。這一計劃一度遭到多個州議員的強(qiáng)烈反對，尤其是那些對煤礦產(chǎn)業(yè)仰賴較深或電力主要來自于火力發(fā)電的地區(qū)。針對一系列的減排問題，美國國會充滿了硝煙味。

據(jù)了解，奧巴馬上臺以來，就一直著手修改美國的氣候變化政策，通過他任期的兩屆時間可以看出，構(gòu)成其核心內(nèi)容的是清潔能源政策。而在清潔能源政策中有三個支柱目標(biāo)：一是應(yīng)對氣候變化；二是通過減少對進(jìn)口石油和天然氣的依賴增強(qiáng)美國的能源安全；三是發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。雖然這三個目標(biāo)并不是美國應(yīng)對氣候變化政策的獨(dú)創(chuàng)，但美國的政策在落實(shí)的過程當(dāng)中，突出強(qiáng)調(diào)氣候變化政策對增強(qiáng)能源安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，而非應(yīng)對氣候變化本身的重要性。也就是說，美國應(yīng)對氣候問題最終的目的也許并非緩解全球氣候問題，而是為了自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

盡管如此，業(yè)內(nèi)專家指出，一向在氣候問題的國際會議桌上飽受詬病的美國，如今有了可以向世人展示的姿態(tài)，從而有助美國在2015年第21屆聯(lián)合國氣候變化大會上占據(jù)有利位置。

聯(lián)合國氣候大會的主導(dǎo)權(quán)

奧巴馬減排的承諾的確讓美國重新回到氣候問題的全球領(lǐng)導(dǎo)地位上來，而包括金磚國家在內(nèi)的發(fā)展中國家如何來應(yīng)對明年的氣候大會是一個不小的挑戰(zhàn)。美國在氣候問題的談判上一直采取“限額與交易”等方針以減緩行動，同時頑固堅持中國和印度等新興發(fā)展中大國應(yīng)該一起參與減排。

位于華盛頓的世界資源研究所稱：“在中國和印度火力發(fā)電站如雨后春筍般不斷出現(xiàn)，全球目前計劃建設(shè)1200座火力發(fā)電廠，其中有超過3/4在印度和中國，如果全部建成，碳排放量將增加80%。中國一國增加的碳排放數(shù)量將是美國削減的碳排放數(shù)量的3倍多。”對此，業(yè)內(nèi)專家分析指出，縱觀過往，美國在應(yīng)對氣候變化方面的努力并不像歐洲那樣富有責(zé)任心和進(jìn)取心，此次推出的清潔電力計劃被認(rèn)為是美國希望借此對中國、印度等排放大國提出減排要求的籌碼。可以預(yù)計，該計劃的推出將導(dǎo)致明年巴黎全球氣候變化大會上各國間的博弈更為激烈。

從國際關(guān)系看，氣候變化問題將逐漸演變成氣候政治，可能成為未來國際政治領(lǐng)域的新熱點(diǎn)。因為，氣候變化將成為一個比是否維護(hù)人權(quán)還占有道義制高點(diǎn)的“國際共識”。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著氣候變化問題的持續(xù)升溫，國際政治領(lǐng)域的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，逐漸地從傳統(tǒng)的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向環(huán)境、能源和生態(tài)領(lǐng)域擴(kuò)展，并推動形成新的國際格局。經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾是每個國家都不容回避的現(xiàn)實(shí)問題，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，如果在氣候變化問題上享有主導(dǎo)權(quán)，那么它就會成為未來世界話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的重要組成部分。從當(dāng)前的大國關(guān)系的發(fā)展來看，氣候外交日益成為大國互動中的一個重要議題。

新規(guī)打擊美國煤炭市場

然而，盡管新政很可能在環(huán)保、國際政治等領(lǐng)域獲得好評，但對美國煤炭產(chǎn)業(yè)來說，這份限制碳排的新規(guī)無疑等同于雪上加霜。煤炭企業(yè)紛紛怨聲載道，指責(zé)奧巴馬棄美國煤炭產(chǎn)業(yè)未來于不顧。

2013年，燃煤發(fā)電在美國電力供應(yīng)中所占比例為39%，EPA報告稱，到2030年這一比例將下降至30%。新規(guī)出臺令美國煤炭市場被悲觀情緒籠罩，公共事業(yè)公司計劃在未來6年內(nèi)關(guān)閉燃煤發(fā)電廠，規(guī)模相當(dāng)于整個紐約電力供應(yīng)量的5倍。EPA的排放新規(guī)讓一些美國煤炭生產(chǎn)大省，如肯塔基州十分不滿?？纤葑h員Mitch McConnell指責(zé)奧巴馬此舉是在發(fā)起一場針對美國煤炭產(chǎn)業(yè)的“戰(zhàn)爭”。眾議院共和黨領(lǐng)袖發(fā)言人邁克爾·斯蒂爾表示，白宮的這一計劃，將會增加成本并導(dǎo)致失業(yè)。清潔煤聯(lián)盟也曾發(fā)布聲明稱：“新規(guī)實(shí)施將給那些依賴低成本煤炭發(fā)電的州以沉重打擊，制造商、交易商以及消費(fèi)者均難以幸免?！?/p>

在此之前，共和黨就曾阻撓有關(guān)氣候變化立法的活動，指責(zé)奧巴馬的提議將扼殺美國煤炭行業(yè)。美國清潔煤電聯(lián)盟也表示，如果新規(guī)得以實(shí)施，將在美國引發(fā)“能源危機(jī)”，“因為新規(guī)無視美國當(dāng)前能源的現(xiàn)實(shí)”。美國燃煤發(fā)電廠的平均使用年限為42年，有11%的發(fā)電廠運(yùn)行年限超過60年，即將達(dá)到退役年限。如果目前美國在役燃煤發(fā)電廠運(yùn)行效率在50%，那么一旦那些達(dá)到使用年限的發(fā)電廠退役，剩余發(fā)電廠運(yùn)行效率則需提升至55%。

美國減排計劃底氣在哪里

盡管質(zhì)疑聲音不絕于耳，但實(shí)際上奧巴馬政府推行如此嚴(yán)格的減排新規(guī)并非全無把握。

專家指出，近年來美國頁巖氣勘探開發(fā)的發(fā)展速度驚人，不僅提高了美國能源自給水平，而且還將美國能源對外依存度降至1980年代以來的最低水平。美國石油進(jìn)口從2005年占石油總消費(fèi)量的60%下降到2012年的 42%，凈進(jìn)口量從1300多萬桶/天降至800萬桶/天。數(shù)據(jù)顯示，美國在2009年已經(jīng)超越俄羅斯成為最大的天然氣生產(chǎn)國。

由于頁巖氣大規(guī)模開發(fā)和產(chǎn)量的迅速攀升，廉價的天然氣大大緩解了美國對從國外進(jìn)口能源的依賴。水力壓裂法的成功商業(yè)應(yīng)用令美國天然氣產(chǎn)量大增，其價格一度跌至每百萬英熱單位2美元以下。天然氣價格暴跌令煤炭發(fā)電的成本優(yōu)勢不再，一些地區(qū)煤炭發(fā)電成本甚至比天然氣發(fā)電還高。

6月3日，紐約商品交易煤炭價格下跌88美分至每噸60美元。隨著新規(guī)的出臺，美國煤炭價格將會進(jìn)一步下跌。EPA報告稱，新規(guī)將令美國電力成本下降16%，到2020年美國電力成本將在每百萬英熱單位2.18美元至2.19美元間，到2030年回升至2.44美元。

這些變化助推著奧巴馬2009年提出的能源安全目標(biāo)快步前進(jìn)。2012年美國碳排放量降至1994年以來最低，與2007年和2005年相比分別減排13%和10.7%，意味著2020年前在2005年基礎(chǔ)上減排17%的目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)一大半。這不僅是奧巴馬能宣布減排承諾的原因，也能看出由于能源的自足增強(qiáng)了美國政府在減排溫室氣體方面的信心。

不過，值得關(guān)注的是煤炭價格下跌的同時，美國天然氣價格卻在逐漸增長。目前天然氣價格已經(jīng)達(dá)到每百萬英熱單位4.629美元，預(yù)計到2020年將增長至5.121美元。天然氣發(fā)電的成本優(yōu)勢將不再明顯，煤炭發(fā)電的地位是否會被取代還是未知數(shù)。