文 公安部交通管理科學(xué)研究所二部 胡新維 張軍

關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管推進(jìn)道路交通安全管理的思考

文 公安部交通管理科學(xué)研究所二部 胡新維 張軍

圍繞《道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》的實(shí)施，本文在調(diào)研道路運(yùn)輸企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用情況基礎(chǔ)上，分析動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作中存在的問(wèn)題和原因，提出規(guī)范動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的對(duì)策。

動(dòng)態(tài)監(jiān)控；監(jiān)控平臺(tái)；監(jiān)控終端；交通違法；執(zhí)法

2014年7月1日，交通運(yùn)輸部、公安部、安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)的《道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》（2014年第5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式實(shí)施，《辦法》明確了道路運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控落實(shí)交通安全主體責(zé)任的具體要求，是進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)2012 30號(hào)）的實(shí)施性法規(guī)。目前，大部分客運(yùn)企業(yè)和道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)建立了動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了營(yíng)運(yùn)車(chē)輛全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控。但從動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)運(yùn)行管理情況看，“重安裝、輕使用”問(wèn)題十分突出。筆者根據(jù)前期調(diào)研，

結(jié)合目前動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作實(shí)際，分析當(dāng)前道路運(yùn)輸企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控中存在的問(wèn)題和原因，提出規(guī)范動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的對(duì)策。

1.動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作存在的主要問(wèn)題

運(yùn)輸企業(yè)在落實(shí)《辦法》存在以下方面問(wèn)題：

1.1動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)有待推進(jìn)。總體上看，客運(yùn)企業(yè)和道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)已基本建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，而50輛及以上重型載貨汽車(chē)或牽引車(chē)的貨運(yùn)企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，小型貨運(yùn)企業(yè)車(chē)輛接入監(jiān)控平臺(tái)的比率較低；在已建監(jiān)控平臺(tái)的客貨運(yùn)企業(yè)中，部分企業(yè)的車(chē)輛接入率低，存在監(jiān)控盲點(diǎn)。

1.2運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)控制度落實(shí)不到位?！掇k法》規(guī)定“道路運(yùn)輸企業(yè)是道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控的責(zé)任主體，應(yīng)在所屬車(chē)輛運(yùn)行期間對(duì)車(chē)輛和駕駛員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理”。目前部分企業(yè)尚未建立“24小時(shí)監(jiān)控”值班制度或制度不健全，未真正實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸車(chē)輛24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控；部分企業(yè)未按“每接入100輛車(chē)設(shè)1人”的標(biāo)準(zhǔn)配備監(jiān)控人員，對(duì)長(zhǎng)途客車(chē)在凌晨2時(shí)至5時(shí)違規(guī)運(yùn)營(yíng)、疲勞駕駛等情況未能有效監(jiān)控。

1.3監(jiān)控人員“糾違”職責(zé)落實(shí)不到位。根據(jù)《辦法》要求，運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)控人員應(yīng)及時(shí)提醒、制止駕駛員超速行駛、疲勞駕駛等違法行為。對(duì)客貨運(yùn)車(chē)輛超過(guò)限定速度行駛、頻繁疲勞駕駛等交通違法行為，運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)控人員未及時(shí)實(shí)施有效的提醒和制止措施，事后也未進(jìn)行相關(guān)處罰，造成重特大道路交通事故隱患。下圖是某企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)中的車(chē)輛違法情況記錄，但未見(jiàn)對(duì)駕駛?cè)藛T提醒和事后處罰記錄。

1.4監(jiān)控系統(tǒng)功能不健全。根據(jù)《辦法》要求，道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)按道路運(yùn)輸車(chē)輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)相關(guān)交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、汽車(chē)行駛記錄儀國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。實(shí)際部分監(jiān)控系統(tǒng)功能存在缺失，不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。如監(jiān)控平臺(tái)不具備疲勞駕駛記錄統(tǒng)計(jì)功能、不能根據(jù)動(dòng)態(tài)設(shè)置超速限值，部分車(chē)輛安裝的監(jiān)控終端不具備行駛記錄功能，在道路交通事故發(fā)生后，不能記錄和存儲(chǔ)事故疑點(diǎn)數(shù)據(jù)等。

1.5監(jiān)控系統(tǒng)使用不規(guī)范。在監(jiān)控平臺(tái)使用時(shí)，部分運(yùn)輸企業(yè)未按《辦法》要求，定期對(duì)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)重點(diǎn)車(chē)輛和駕駛?cè)藢?shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。在監(jiān)控終端使用中，大部分運(yùn)輸企業(yè)的駕駛?cè)宋窗聪嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求配備和使用“駕駛?cè)薎C卡”，導(dǎo)致終端對(duì)疲勞駕駛記錄中駕駛?cè)松矸菪畔⒌娜笔?；部分監(jiān)控終端在安裝時(shí)未按要求規(guī)范接入速度、制動(dòng)、燈光等狀態(tài)信號(hào)，導(dǎo)致終端的行駛記錄中缺失了關(guān)鍵行駛狀態(tài)數(shù)據(jù)。

2.動(dòng)態(tài)監(jiān)控問(wèn)題的原因分析

綜合分析目前道路運(yùn)輸企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控中存在的問(wèn)題，其原因涉及《辦法》實(shí)施中的各個(gè)層面。

2.1從運(yùn)輸企業(yè)層面看，一是企業(yè)的安全主體責(zé)任意識(shí)不足，部分運(yùn)輸企業(yè)的負(fù)責(zé)人未對(duì)《辦法》對(duì)企業(yè)規(guī)定的動(dòng)態(tài)監(jiān)控職責(zé)引起重視，對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的要求掌握不充分，導(dǎo)致建立監(jiān)控制度和落實(shí)監(jiān)控管理未能充分貫徹實(shí)施。二是動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作未能結(jié)合實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理開(kāi)展。部分道路運(yùn)輸集團(tuán)雖按《辦法》要求統(tǒng)一建立了監(jiān)控平臺(tái)，但監(jiān)控單位對(duì)下屬各運(yùn)輸分公司各車(chē)輛的實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀態(tài)（在運(yùn)營(yíng)數(shù)量、實(shí)際發(fā)車(chē)時(shí)間等）掌握不清，也導(dǎo)致了動(dòng)態(tài)監(jiān)控時(shí)缺少目的性，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)目標(biāo)車(chē)輛長(zhǎng)時(shí)間不在線等問(wèn)題。

2.2從管理部門(mén)層面看，一是對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作監(jiān)督力度不足。負(fù)責(zé)運(yùn)輸企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)未能及時(shí)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)車(chē)輛的平臺(tái)接入、車(chē)輛在線情況和運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控的有效性等實(shí)施有效監(jiān)督。二是對(duì)車(chē)輛違法情況的處罰力度不足。目前，利用動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)開(kāi)展交通違法行為執(zhí)法尚處于試點(diǎn)

階段。僅在部分監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)較完善的地區(qū)，公安交通管理部門(mén)開(kāi)展了對(duì)“危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛不按規(guī)定路線行駛”等交通違法行為的執(zhí)法，公安交通執(zhí)法對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的制約作用發(fā)揮不明顯。

2.3從營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)藢用婵矗瑥氖碌缆愤\(yùn)輸?shù)目拓涍\(yùn)駕駛?cè)说男熊?chē)安全意識(shí)有待提高，未能充分認(rèn)識(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的安全保障作用，對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控存在抵觸心理，部分駕駛?cè)松踔脸霈F(xiàn)遮擋監(jiān)控終端的攝像頭、屏蔽定位天線來(lái)逃避監(jiān)控的行為，直接影響了動(dòng)態(tài)監(jiān)控的效果。

2.4從技術(shù)裝備層面看，實(shí)際使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)控終端和監(jiān)控平臺(tái)尚未完全符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，監(jiān)控平臺(tái)監(jiān)控功能的缺失、監(jiān)控終端不符合《汽車(chē)行駛記錄儀》（GB/T 19056）標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，直接影響了系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控作用的發(fā)揮。

3.加強(qiáng)道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管的對(duì)策

3.1開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度的宣貫，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)。《辦法》發(fā)布后，交通運(yùn)輸部組織了全國(guó)各省份道路運(yùn)輸管理部門(mén)的宣貫，建議各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)積極組織轄區(qū)相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)的培訓(xùn)宣貫，進(jìn)一步明確動(dòng)態(tài)監(jiān)管在企業(yè)平臺(tái)建設(shè)、終端安裝使用、日常動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理等方面的具體要求，明確監(jiān)管和處罰等方面的責(zé)任，提升運(yùn)輸企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)。

3.2加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，督促企業(yè)規(guī)范動(dòng)態(tài)監(jiān)控。各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格履行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的日常管理職責(zé)，定期開(kāi)展對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、日常動(dòng)態(tài)監(jiān)控、違法行為處置等方面存在的問(wèn)題，督促相關(guān)企業(yè)及時(shí)整改。對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控失效、糾而不改的企業(yè)暫停或取消營(yíng)運(yùn)資質(zhì)。

3.3推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，規(guī)范動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用。建議組織開(kāi)展全國(guó)范圍內(nèi)監(jiān)控平臺(tái)和監(jiān)控終端符合性排查，限期整改監(jiān)控平臺(tái)不完善、監(jiān)控終端不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)控終端安裝和使用不規(guī)范等情況，保證動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的有效和規(guī)范使用。

3.4逐步推行動(dòng)態(tài)監(jiān)控執(zhí)法,嚴(yán)控交通違法行為。公安交通管理部門(mén)根據(jù)《辦法》規(guī)定的執(zhí)法職責(zé)，結(jié)合《道路交通安全違法行為衛(wèi)星定位技術(shù)取證規(guī)范》（GAT1201-2014）實(shí)施，逐步開(kāi)展利用動(dòng)態(tài)監(jiān)控記錄對(duì)不按規(guī)定路線行駛、疲勞駕駛等交通違法行的執(zhí)法。同時(shí)，在主要卡口、檢查服務(wù)站等檢查長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛等監(jiān)控終端的行駛記錄，開(kāi)展針對(duì)疲勞駕駛等交通違法行為的檢查執(zhí)法。

The Suggestions for Strengthening the Monitoring of Road Transport Vehicles

HU Xinwei, ZHANG Jun
The Ministry of Public Security Traffic Management Science Research Institute

According to the requirement of related administrative regulation, the paper put forward standards methods by surveying the application situation of dynamic monitoring system of road transport enterprise, and analyzing the existing problems and reasons of dynamic monitoring.

Dynamic monitoring; monitoring platform; monitoring terminal; traffic offense; enforce law