桑田

2014年11月7至12日，第22屆APEC會議在北京雁棲湖舉行。從1989年在澳大利亞堪培拉舉辦的首屆“亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作部長級會議”至今，APEC早已升級為領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，亦成為亞太地區(qū)層級最高、領(lǐng)域最廣、最具影響力的經(jīng)濟(jì)合作論壇。

APEC創(chuàng)立之初，最為樸素的宗旨是：為提高本區(qū)域人民普遍之福祉，持續(xù)推動(dòng)區(qū)域增長與發(fā)展；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，鼓勵(lì)貨物、服務(wù)、資本、技術(shù)的流通；發(fā)展并加強(qiáng)開放及多邊的貿(mào)易體系；減少貿(mào)易與投資壁壘。25年過去了，APEC的宗旨依然如故，即通過推動(dòng)開放自由的貿(mào)易投資、深化經(jīng)濟(jì)一體化、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、改善商業(yè)環(huán)境以建立一個(gè)充滿活力、和諧共贏的亞太大家庭。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，APEC已經(jīng)成為開放的區(qū)域主義典型代表，即所謂的“APEC路徑”（APEC Approach）。通過實(shí)踐，APEC將上世紀(jì)80年代末期興起的區(qū)域主義思想演化為一種有別于目前國際社會任何區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的獨(dú)特模式。這種獨(dú)特性體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是開放性，承認(rèn)成員多樣性，認(rèn)為政策框架應(yīng)該堅(jiān)持靈活性和漸進(jìn)性；二是自主自愿原則，遵循平等互利、協(xié)商一致的基本準(zhǔn)繩，避免高度的機(jī)制化和強(qiáng)制性對成員形成約束；三是單邊行動(dòng)與集體行動(dòng)相互結(jié)合。這種開放的區(qū)域主義通過對內(nèi)和對外開放互動(dòng)，不僅有利于經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部配置效率、產(chǎn)出提升和福利優(yōu)化，還有利于加速貿(mào)易投資自由化進(jìn)程，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的共同繁榮作用。

APEC已經(jīng)形成了貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展模式。在貿(mào)易投資自由化領(lǐng)域，APEC發(fā)揮亞太區(qū)域合作突出的黏合作用，是亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化的重要推動(dòng)力量。APEC早在1994年就設(shè)立貿(mào)易投資自由化目標(biāo)（茂物目標(biāo)），發(fā)達(dá)成員在2010年、發(fā)展中成員在2020年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化。在這個(gè)目標(biāo)的指引下，APEC地區(qū)的整體關(guān)稅水平從1989年的16.9%下降到2013年的5.8%左右。APEC地區(qū)的商品貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到18萬億美元，約占世界的46%。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域，APEC更加關(guān)注發(fā)展中成員的發(fā)展問題，致力于通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作來推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、可持續(xù)發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、互聯(lián)互通和人類福祉等。

就APEC自身架構(gòu)而言，其運(yùn)行的框架可以分為五個(gè)層次，分別為領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、部長級會議、高官會、高官會議下設(shè)委員會與工作組、秘書處。其中最為特殊的機(jī)制是領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，由時(shí)任美國總統(tǒng)克林頓在位于西雅圖召開的第五屆APEC會議上首創(chuàng)。之所以稱其為非正式會議，主要是因?yàn)榕c會領(lǐng)導(dǎo)人既不是正式訪問，也不進(jìn)行正式會談。領(lǐng)導(dǎo)人的講話內(nèi)容需經(jīng)本人同意才能公開，會議結(jié)束后通過一項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)人宣言。雖然，非正式會議的宣言不具有法律約束力，但是，卻是由領(lǐng)導(dǎo)人的公信力作為支撐，往往也是具有重大的政策效力，也是APEC框架下區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的核心推動(dòng)力。

本屆APEC會議的主題為“共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系”，將重點(diǎn)探討深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和創(chuàng)新發(fā)展以及加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通等議題。這實(shí)際上是未來APEC發(fā)展的三大推動(dòng)力：第一，APEC為了達(dá)成其宗旨，必須繼續(xù)發(fā)揮亞太區(qū)域合作的黏合作用，需要堅(jiān)持開放的區(qū)域主義，成為亞太區(qū)域自由貿(mào)易與投資的主導(dǎo)力量。實(shí)現(xiàn)APEC為亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）設(shè)定的目標(biāo)將成為未來工作的重點(diǎn)。第二，經(jīng)濟(jì)改革和創(chuàng)新發(fā)展是APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的基礎(chǔ)目標(biāo)，亦是APEC機(jī)制可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容之一。第三，對于區(qū)域內(nèi)的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易投資便利和區(qū)域融合的基礎(chǔ)支撐，亦是未來亞太區(qū)域一體化的重大內(nèi)容之一。

可以預(yù)見，在本屆北京APEC會議之后，其主導(dǎo)的區(qū)域一體化將更具實(shí)質(zhì)性合作內(nèi)容。如果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠深入推進(jìn)，構(gòu)建起硬件、軟件和人文交往三位一體的全方位、復(fù)合型互聯(lián)互通格局，APEC合作基礎(chǔ)將從貿(mào)易投資自由化與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的“兩輪驅(qū)動(dòng)模式”逐步轉(zhuǎn)化為貿(mào)易投資自由化、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的“三角支撐模式”。APEC將在開放區(qū)域主義思想的引導(dǎo)下走得更遠(yuǎn)。（作者為美國斯坦福大學(xué)博士）endprint