貴州科學技術情報研究所

貴州省作為欠發(fā)達省份，經濟發(fā)展快但基礎薄弱，科技創(chuàng)新能力不強、城鎮(zhèn)化率低，城鄉(xiāng)收入不均等多重問題同時存在。而科技創(chuàng)新作為經濟發(fā)展的原動力，是加快經濟結構調整、轉變經濟增長方式的重要手段，將科技創(chuàng)新作為縣域經濟結構調整和優(yōu)化的核心推動力，充分利用科技創(chuàng)新與經濟發(fā)展之間相互促進、相互制約的對立統(tǒng)一關系，促進科技創(chuàng)新與經濟協(xié)調發(fā)展，是實現經濟科技雙重落后區(qū)域經濟社會發(fā)展的重要途徑。

貴州省縣域科技創(chuàng)新現狀

科技投入不斷提高

科技人力投入方面，2012年貴州省科技人才資源總量為2843359 人，其中專業(yè)技術人員842020 人，企業(yè)經營管理人才436196 人，農村實用人才635211 人?？h屬研究與開發(fā)機構中，科技活動人員占了從業(yè)人員的81.75%，其中本科以上學歷人數占28.16%，專業(yè)技術人員數占91.26%。科技特派員隊伍也實現快速壯大，2012年登記在冊人數共計10692 人，其中選派型7590 人，自發(fā)型3102 人；從其來源渠道看，政府機關236 人，事業(yè)單位1926 人，其中高等學校56 人，科研院所152 人，農技推廣站所1198 人，其他520 人，企業(yè)998 人，大學生172 人，鄉(xiāng)土人才1076 人，其他304 人。

科技財力投入方面，從表1可知，縣本級公共財政支出三年間增長0.66 倍，其占全省各級財政支出總和，遠遠高于省級和地級，但縱向對比來看，該指標從2010年的59%下降為2011年的54.85%，2012年有所回升，增長到58.11%，低于2010年0.89 個百分點?？h本級財政科技支出逐年上升，三年間增長0.81 倍，且年均增長率高于縣本級公共財政支出5.60 個百分點，其占全省各級財政科技支出總和比重，低于省級但高于地級；但其占縣本級公共財政支出比重連續(xù)三年均低于省級和地級。從縱向對比來看，縣本級財政科技支出占全省各級財政科技支出比重從2010年的37.52%上升為2011年的3.07%，2012年略有下降，減少到39.06%；縣本級財政科技支出占縣本級公共財政支出比重呈逐年上升趨勢，2012年較2010年增長0.06 個百分點。

專利申請量、授權量大幅增加，技術市場成交合同數及金額波動發(fā)展

如表2所示，近三年專利申請量、授權量及有效專利數大幅增加，專利授權量從2010年的3086 件增加到2012年的6059 件，增長0.96 倍；有效專利數從2010年的8995 件增加到2012年的15931 件，增長0.77 倍；專利申請量從2010年的4017 件增加到2012年的11524 件，增長1.87 倍。全省88 個縣中，高于全省專利授權量平均值的縣（市）2010年有12 個，2011年有17 個，2012年有18 個；高于全省專利申請量平均值的縣（市）2010年有15 個，2011年有20 個，2012年有21 個。技術市場成交合同數及合同金額波動較大，均在2011年出現快速增長后，2012年顯著下降，但平均每項合同金額逐年上升，2011年較上年高66.68 萬元，2012年較上年高4.62 萬元。

表1 財力投入

表2 科技創(chuàng)新產出

存在的主要問題

縣域間經濟科技發(fā)展水平差距較大

被評為貴州經濟發(fā)展強縣的縣域，科技創(chuàng)新水平也較高，沒評上的則存在經濟社會發(fā)展與科技創(chuàng)新能力雙重較低現象。2012年，26 個經濟強縣（小河區(qū)已除外）再加貴陽市觀山湖區(qū)人均地區(qū)生產總值平均值是其余61 個縣的2.3 倍；前者本級財政科學技術支出總和是其余縣的3.3倍，其縣平均值是后者的7.47 倍；前者專業(yè)技術人員總和是其余縣的2.05 倍，其縣平均值是后者的4.63 倍，以及專利申請量總和是其余縣的3.47 倍，其縣平均值是后者的7.84 倍。

縣域科技投入不足

一是本級財政科技投入不足。2012年，有71 個縣（占總數的80.68%）本級財政科技支出占當年本級公共財政支出比重不足1%，最低縣僅為0.04%。二是研究與試驗發(fā)展（R&D）研究人員短缺、科技人力資源在縣域間配置不平衡問題凸顯。2012年全省R&D 人員折合全時當量18732 人，在西部十二省排位第8。萬人大專以上學歷人數全省88 個縣僅12 個縣高于全省平均值（824 人/萬人），縣域間最高值是最低值的34.5 倍。專業(yè)技術人員方面，共計15 個縣高于全縣平均水平（11013 人），縣域間最高值與最低值相差151335 人，相差79.66 倍。另外，高于全省萬人人才資源數的縣有32 個，且最高值與最低值間相差3.5 倍。

縣域科技創(chuàng)新服務體系和基礎設施建設有待完善

縣域創(chuàng)新能力建設需要科技創(chuàng)新服務機構的不斷完善，貴州省多數縣域存在創(chuàng)新公共服務機構和社會中介機構缺失的問題，如2012年全省共計41 個縣科研機構數為零，有14 個縣僅為1 個，其中，縣級以上政府屬科研機構，61 個縣為零，51 個縣民營科研機構為零。共計39 個縣科技中介服務機構數為零，其中41 個縣生產力促進中心為零，80 個縣科技企業(yè)孵化器為零。同時，已有的服務機構能力有限，不能滿足縣域經濟發(fā)展對科技的需求等。

提升貴州省縣域科技創(chuàng)新能力的政策建議

（1） 建立縣域科技投入穩(wěn)定增長機制

科技投入不足是制約貴州省縣域科技創(chuàng)新能力提升的關鍵瓶頸。因此，一是進一步完善科技人力資源引進和培養(yǎng)制度，以培養(yǎng)科技專業(yè)技術人員、農村星火骨干人才等為重點，大力開發(fā)鄉(xiāng)土人才，提高科技人力資源存量，增強科技人力資源在縣域間的分布密度。二是建立縣本級財政科技投入穩(wěn)定增長機制的同時，加強金融服務和信貸對縣域中小企業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮政府的投資導向功能，增強企業(yè)知識產權等優(yōu)勢，引導企業(yè)、社會團體等市場資金和人才向科技領域聚集。

（2）建立健全的縣域科技創(chuàng)新服務體系

為改善貴州省縣域科技服務體系缺失和不健全問題，建議一要繼續(xù)加大企業(yè)技術中心、民營科研機構、科技創(chuàng)新服務機構等技術創(chuàng)新平臺建設，推進產學研合作、科技成果轉化和科學普及。二要大力發(fā)展各具特色的產業(yè)園區(qū)和農業(yè)科技示范園區(qū)，充分開發(fā)利用當地特色、優(yōu)勢資源，構建特色鮮明、競爭力強的現代產業(yè)體系。三要完善技術交易、知識產權專利等數據庫建設，努力構建科技成果轉化信息共享服務網絡，推動促進中小企業(yè)信息化進程。

（3）優(yōu)化縣域科技資源分布結構

構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局，在“黔中帶動、黔北提升、兩翼跨越、協(xié)調推進”的主基調下，大力發(fā)展貴安新區(qū)，以發(fā)揮以貴陽市為主包括發(fā)展較快縣的帶頭作用，充分利用科技創(chuàng)新溢出效應，并借助區(qū)位優(yōu)勢，加強與周邊發(fā)展較快以及開放區(qū)域間的合作，借助科技特派員等多種方式助推跨省、跨區(qū)域間建立產學研共同合作機制，實現人才、技術和資金轉移與擴散，形成高效率的分工合作體制，提高資源整合力度，優(yōu)化縣域科技資源分布布局。

（4）強化科技工作和科技資源在縣域層面的整合與集成

強化國家、省、市（州）支持科技創(chuàng)新的多種科技工作和科技計劃向縣域的傾斜，促進縣域層面科技資源的整合與集成。一是繼續(xù)保持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、富民強縣行動專項計劃、星火計劃、火炬計劃、科技成果推廣計劃和農業(yè)科技成果轉化資金等對縣域科技工作的支持。二是繼續(xù)推進縣級科技管理機構單設工作，并不斷完善工作體系和機制。縣（市）科技管理部門是縣域科技工作的規(guī)劃、組織和實施者，健全的縣域科技管理部門是推進縣域科技進步提升的重要保障。