■ 羅 波

2014年1至7月，長(zhǎng)江宜昌區(qū)段船舶火災(zāi)爆炸事故頻發(fā)，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。造成多起火災(zāi)事故的原因主要是部分船員、旅客忽視安全，違禁吸煙，盲目蠻干，違規(guī)動(dòng)火、用電，使用劣質(zhì)燃油，防火控制措施不嚴(yán)，消防安全責(zé)任等管理制度不落實(shí)而引發(fā)。多起火災(zāi)事故所引發(fā)的船舶消防監(jiān)管方面存在的問(wèn)題，更加發(fā)人深省。

一、火災(zāi)案例

2014年3月24日0時(shí)37分，?？吭谝瞬行率兰o(jì)2號(hào)躉船的重慶籍“長(zhǎng)江黃金8號(hào)”旅游船“8443”房間發(fā)生火災(zāi)。經(jīng)調(diào)查，乘客劉某于3月23日夜間在房?jī)?nèi)吸煙，其離開(kāi)時(shí)不慎將未完全燃燒的煙灰落至枕頭上陰燃起火。

5月30日11時(shí)，“吉鑫1號(hào)”散貨船（裝載河砂）在長(zhǎng)江宜昌云池斗立口水域從東向西行駛時(shí)機(jī)艙發(fā)生火災(zāi)，造成兩人燒傷，燒傷面積分別達(dá)90?%和100?%，其中一人在入院治療期間死亡。

6月13日14時(shí)10分，停靠在枝江市七星臺(tái)助力水泥廠(chǎng)碼頭裝卸高溫沙的荊州籍“鴻楊68”號(hào)貨船發(fā)生火災(zāi)，船舶上層建筑大部分被燒毀，過(guò)火面積159.01 m2，無(wú)人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失8.86萬(wàn)元。

7月23日11時(shí)5分，瀘州籍“佳輪906”船在宜昌港六碼頭靠泊大修期間發(fā)生火災(zāi)，燒傷兩人，造成三度燒傷，燒傷面積分別為90 %、85?%。

二、船舶消防監(jiān)管的難點(diǎn)及問(wèn)題

（一）船舶流動(dòng)性決定了消防監(jiān)管難度。

上述受災(zāi)船舶，除“吉鑫1號(hào)”散貨船系宜昌籍船舶外，其他均為過(guò)境、待閘船舶。

長(zhǎng)江航運(yùn)公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)長(zhǎng)江中央管理水域航行、停泊、作業(yè)的中外民用船舶，水上設(shè)施，躉船和港口的消防監(jiān)督工作。就管轄而言，船舶的消防監(jiān)管主體應(yīng)為船籍港所在長(zhǎng)江公安消防機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“船籍港消防機(jī)構(gòu)”），而船舶的流動(dòng)性決定了監(jiān)管工作的難度。

公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（第120號(hào)令）明確規(guī)定了五類(lèi)消防監(jiān)督檢查的形式：（1）對(duì)公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前的消防安全檢查；（2）對(duì)單位履行法定消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督抽查；（3）對(duì)舉報(bào)投訴的消防安全違法行為的核查；（4）對(duì)大型群眾性活動(dòng)舉辦前的消防安全檢查；（5）根據(jù)需要進(jìn)行的其他消防監(jiān)督檢查。

依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，船籍港消防機(jī)構(gòu)及派出所對(duì)所管轄船舶的日常消防監(jiān)督檢查屬于第2類(lèi)，宜昌分局對(duì)過(guò)閘船舶的檢查屬于第5類(lèi)。

筆者以為，無(wú)論是作為消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)管的“四客一?！贝?，還是屬于“非消防安全重點(diǎn)單位”監(jiān)管范疇的其它船舶，監(jiān)督檢查的必要形式應(yīng)是以船舶為單位的“對(duì)單位履行法定消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督抽查”。

宜昌分局目前所做的過(guò)閘安檢是一種有力的強(qiáng)化措施，更何況船舶安檢集“測(cè)爆、核查、比對(duì)、消防”四位一體，消防檢查只是安檢工作的組成部分，將其視為“根據(jù)需要進(jìn)行的其他消防監(jiān)督檢查”形式尚顯牽強(qiáng)。

通過(guò)對(duì)災(zāi)船現(xiàn)場(chǎng)查勘的情況看，船舶存在的火災(zāi)隱患及問(wèn)題較多，涉及船舶結(jié)構(gòu)方面的，如舵機(jī)房下方為燃油艙，油艙口及呼吸閥均設(shè)置在舵機(jī)房?jī)?nèi)；在機(jī)艙與舵機(jī)房隔斷上擅自開(kāi)口加裝通道門(mén)，破壞防火結(jié)構(gòu)。涉及擅自改裝方面的，如在貯存油料的機(jī)器處所內(nèi)設(shè)易產(chǎn)生火花的電砂輪機(jī)、電鉆臺(tái)、臺(tái)虎鉗及維修工作臺(tái)。涉及停用消防設(shè)施方面的如固定式二氧化碳滅火裝置瓶頭閥保險(xiǎn)銷(xiāo)在正常待用狀態(tài)下未拔除等。

這些問(wèn)題如果單純地依靠過(guò)閘安檢進(jìn)行整改，時(shí)間不允許，效果也不理想，部分結(jié)構(gòu)性的隱患問(wèn)題更是難以在途中有效解決。待閘整改導(dǎo)致船舶留滯時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，時(shí)有貨損、自燃等次生災(zāi)害發(fā)生，泊港檢修特別是明火作業(yè)本身帶有一定的危險(xiǎn)性，積壓船舶過(guò)多更會(huì)增加壩前火災(zāi)負(fù)荷，會(huì)嚴(yán)重影響船舶運(yùn)營(yíng)和港口安全。而船籍港消防機(jī)構(gòu)及派出所對(duì)其實(shí)施消防監(jiān)管，在整改條件、時(shí)間、環(huán)境等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，也是法定職責(zé)和行為。

公安部消防局《關(guān)于對(duì)港口消防安全監(jiān)管的答復(fù)意見(jiàn)》（公消〔2013〕253號(hào)）明確長(zhǎng)江航運(yùn)公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)長(zhǎng)江中央管理水域航行、停泊、作業(yè)的中外民用船舶、水上設(shè)施、躉船、港口的消防監(jiān)督工作。這也意味著，船舶消防監(jiān)管方面，船籍港消防機(jī)構(gòu)與地方消防機(jī)構(gòu)再無(wú)交集，不會(huì)再出現(xiàn)交叉管理、推諉責(zé)任的情況。同時(shí)也意味著長(zhǎng)江航運(yùn)公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須將長(zhǎng)江干線(xiàn)所有船舶納入監(jiān)管范疇，不應(yīng)再存在“漏管失控”的現(xiàn)象。當(dāng)然船舶的流動(dòng)性，一定程度上給我們?nèi)娼庸荛L(zhǎng)江中央管理水域，履行消防監(jiān)管職責(zé)造成難度，這要從工作機(jī)制、方法上進(jìn)行改善強(qiáng)化。

總之，船籍港消防機(jī)構(gòu)及派出所對(duì)本港船舶進(jìn)行消防監(jiān)督檢查工作，是《中華人民共和國(guó)消防法》等消防法律法規(guī)賦予的法定工作職責(zé)，擔(dān)負(fù)這項(xiàng)任務(wù)，船籍港消防機(jī)構(gòu)及派出所責(zé)無(wú)旁貸，也是減輕三峽兩壩船閘及其水域消防安全壓力的必要舉措。

（二）船舶使用不合格柴油增加了火災(zāi)發(fā)生幾率。

“5·30”火災(zāi)發(fā)生后，宜都市吉鑫礦業(yè)有限公司自行取樣，交宜都市工商行政管理局委托黃岡市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所檢驗(yàn)。該所于2014年6月4日出具《檢驗(yàn)報(bào)告》（No．KZW?201408423），檢驗(yàn)結(jié)論為：該樣品（柴油）按GB 252—2011檢驗(yàn)不合格。由于取樣油品檢驗(yàn)閃點(diǎn)實(shí)測(cè)結(jié)果為28?℃，屬于易燃液體范疇，宜都市吉鑫礦業(yè)有限公司懷疑“吉鑫1號(hào)”散貨船加注的柴油是劣質(zhì)產(chǎn)品，并于2014年6月8日向長(zhǎng)江航運(yùn)公安局宜昌分局刑偵支隊(duì)報(bào)案。分局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此事高度重視，要求刑偵支隊(duì)進(jìn)行初查，并在船舶機(jī)艙不同儲(chǔ)油部位提取了油品樣本。6月11日，刑偵支隊(duì)、消防支隊(duì)將樣本送往荊門(mén)市湖北省石油產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)，該油品閉口閃點(diǎn)、硫含量等多項(xiàng)指標(biāo)不合格。“7·23”火災(zāi)發(fā)生后，四川佳輪航運(yùn)有限公司自行取樣，送往荊門(mén)市湖北省石油產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)，該油品亦存在閉口閃點(diǎn)、硫含量等多項(xiàng)指標(biāo)不合格的問(wèn)題。

近期長(zhǎng)江宜昌區(qū)段發(fā)生的這兩起船舶火災(zāi)，一起發(fā)生在船舶上行駛往待閘水域期間，一起發(fā)生在船舶待閘期間，距離三峽兩壩船閘僅數(shù)公里，對(duì)三峽兩壩船閘及其水域構(gòu)成嚴(yán)重威脅。一旦涉事船舶在船閘閘室內(nèi)發(fā)生燃燒，將會(huì)造成重大人身、財(cái)產(chǎn)損失，危及船閘運(yùn)行安全，影響巨大，后果不堪設(shè)想。

不合格柴油對(duì)船舶的危害在于：色度不合格，表明油品生成膠質(zhì)的趨勢(shì)大，膠質(zhì)過(guò)大會(huì)損壞發(fā)動(dòng)機(jī)正常運(yùn)行；閉口閃點(diǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定值（其中部分檢測(cè)樣品閃點(diǎn)低至36?℃、28?℃），在貯存、運(yùn)輸、使用過(guò)程中會(huì)存在嚴(yán)重的安全隱患，極易引起火災(zāi)，危及人身財(cái)產(chǎn)安全；硫含量過(guò)大，可造成設(shè)備腐蝕，危害工作人員的健康；油品餾程中終餾點(diǎn)太高，表明油品重質(zhì)組分多，燃燒不完全，容易冒黑煙，功率下降，油耗增加，同時(shí)稀釋潤(rùn)滑油，使其變質(zhì)。

《船舶與海上設(shè)施法定檢驗(yàn)規(guī)則（內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則）》（2011）第3章“消防”3.2.2.1明確規(guī)定：“除有明確規(guī)定外，船舶不應(yīng)使用閃點(diǎn)低于60?℃的燃油”。從兩起船舶火災(zāi)來(lái)看，兩船均使用了閃點(diǎn)遠(yuǎn)低于60?℃的柴油，不符合法規(guī)要求。而不合格柴油究竟有多少已流入長(zhǎng)江船舶運(yùn)輸市場(chǎng)，我們尚未掌握。

依據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)，不合格、偽劣商品的查處、監(jiān)管主體是工商、技術(shù)監(jiān)督等行政管理部門(mén)，涉嫌犯罪的由公安機(jī)關(guān)刑偵機(jī)構(gòu)進(jìn)行立案?jìng)刹椤Ｓ推焚|(zhì)量查處、監(jiān)管已超出長(zhǎng)江航運(yùn)公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)及執(zhí)法范圍，沒(méi)有法律依據(jù)對(duì)長(zhǎng)江燃油市場(chǎng)進(jìn)行管控。

（三）船舶內(nèi)部消防安全管理部署不到位顯現(xiàn)出水上監(jiān)管“盲點(diǎn)”。

荊州籍“鴻楊68”號(hào)貨船靠泊碼頭時(shí)發(fā)生火災(zāi)，船上僅一名54歲的水手靳某值守，輪機(jī)長(zhǎng)離船辦事，船長(zhǎng)于當(dāng)日早上被辭退。靳某根本無(wú)力組織船舶自救，眼睜睜地看著船樓被燒毀殆盡。在火災(zāi)調(diào)查過(guò)程中，我消防支隊(duì)查明該船在此次航行期間，共有6名船員（均未接受過(guò)正規(guī)消防培訓(xùn)），其中2人在途經(jīng)公安縣時(shí)離船回家。如果是在此段航行中發(fā)生火災(zāi)，后果更加不堪設(shè)想。

瀘州籍“佳輪906”船系四川佳輪航運(yùn)有限公司船舶，于2013年以光船租賃的形式，租賃給四川省長(zhǎng)豐航運(yùn)有限公司經(jīng)營(yíng)。雙方雖就租賃權(quán)利及責(zé)任達(dá)成協(xié)議，但在實(shí)際管理上，并未將消防安全管理工作抓實(shí)到位，存在消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標(biāo)志缺乏維護(hù)保養(yǎng)，消防設(shè)施未定期全面檢測(cè)，未確定消防安全重點(diǎn)部位，未設(shè)置防火標(biāo)志，未建立健全消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，未制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實(shí)行嚴(yán)格管理等大量火災(zāi)隱患，出租方和承租方相互推諉，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中均不承擔(dān)消防安全責(zé)任，即：定制度形同虛設(shè)，安全管理無(wú)人問(wèn)津，工作措施無(wú)人執(zhí)行。

這些問(wèn)題的存在長(zhǎng)期得不到有效解決，反映出水上安全監(jiān)管、執(zhí)法存在“盲點(diǎn)”。眾所周知，消防工作堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、行業(yè)自律、消防監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、全民參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。從地方消防工作的開(kāi)展來(lái)看，充分反映出消防工作是一項(xiàng)以政府為主導(dǎo)、消防機(jī)構(gòu)具體實(shí)施、多部門(mén)協(xié)作配合的工作體系。消防工作早已納入政府年度工作考核體系和社會(huì)治安綜合治理范圍。如果一個(gè)企業(yè)單位存在消防安全隱患問(wèn)題或消防安全責(zé)任不落實(shí)的情況，消防機(jī)構(gòu)可以督促其整改，依法對(duì)單位或個(gè)人進(jìn)行處罰。此外，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、城管部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)等各司其職，通過(guò)各種行政手段來(lái)維護(hù)消防安全?？h級(jí)以上人民政府對(duì)于本地區(qū)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患和城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求的事項(xiàng)，以及公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)依法作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)決定的重大執(zhí)法事項(xiàng)具有處理決定權(quán)。這是當(dāng)前我們工作中難以達(dá)到的，長(zhǎng)江公安、海事、船檢等長(zhǎng)江水上行政管理部門(mén)缺乏協(xié)作配合，就無(wú)法在船舶安全管理上形成統(tǒng)一的機(jī)制，各自為政、互不相干，造成消防監(jiān)管處于“事前不知、事中介入、事后補(bǔ)鍋”的工作狀態(tài)，并且未造成嚴(yán)重后果的消防安全問(wèn)題不影響船舶公司及船舶的任何審批、辦證業(yè)務(wù)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等重大執(zhí)法事項(xiàng)也得不到歸口政府的支持批準(zhǔn)，使得消防監(jiān)管工作長(zhǎng)期陷于“檢查、整改、處罰”這樣的單一方式，消防社會(huì)化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于地方。

三、解決方案及其工作建議

立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，解決船舶消防安全監(jiān)管的根本，對(duì)內(nèi)在于“強(qiáng)化自身素質(zhì)、擴(kuò)大消防編制、壯大消防隊(duì)伍”，真正建立起一套科學(xué)成熟、切合實(shí)際、行之有效的水上船舶消防監(jiān)管體系；對(duì)外則是盡早實(shí)現(xiàn)由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水上消防工作納入政府年度工作考核體系和長(zhǎng)江各區(qū)段治安綜合治理范圍。

著眼當(dāng)前，船舶消防安全監(jiān)管不能“等、靠、望”，不能固步自封，需要因地制宜、開(kāi)拓思路、務(wù)實(shí)推進(jìn)。筆者以為以下工作可以開(kāi)展實(shí)施：

1．夯實(shí)基礎(chǔ)工作，對(duì)所有船籍港船舶進(jìn)行摸底建檔，并劃定消防安全重點(diǎn)單位和非消防安全重點(diǎn)單位，實(shí)行消防機(jī)構(gòu)與派出所分級(jí)管轄。

2．建立船籍港“到港簽到檢查制度”，通過(guò)微信、手機(jī)短信等通訊方式創(chuàng)建船籍港船舶公司聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，要求公司將到港船舶信息及時(shí)向船籍港消防機(jī)構(gòu)報(bào)送，船籍港消防機(jī)構(gòu)及派出所根據(jù)檢查要求及頻次開(kāi)展消防監(jiān)管。對(duì)到港不申請(qǐng)檢查的船籍港船舶及公司實(shí)行“紅黃牌”警告，對(duì)“紅牌船舶”及公司的內(nèi)部消防安全管理情況予以重點(diǎn)整頓。

3．對(duì)河南、湖南各省市非長(zhǎng)江流域船舶的監(jiān)管，應(yīng)依據(jù)該船舶長(zhǎng)期靠泊地進(jìn)行管轄劃定，必要時(shí)由上級(jí)長(zhǎng)江航運(yùn)公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)指定管轄，并且此類(lèi)船舶應(yīng)作為過(guò)閘船舶安檢的重點(diǎn)抽查對(duì)象。對(duì)長(zhǎng)期不配合整改或隱患積累多的非長(zhǎng)江流域船舶，應(yīng)考慮上報(bào)行業(yè)管理部門(mén)予以停航整頓或勸其退離長(zhǎng)江運(yùn)輸市場(chǎng)。

4．聘請(qǐng)文職人員承擔(dān)材料編寫(xiě)、臺(tái)賬建立、信息錄入等工作，將基層消防監(jiān)督員從冗文贅句中解脫出來(lái)，充分投入到一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)消防監(jiān)督工作中去，以解決基層消防監(jiān)督警力嚴(yán)重不足的問(wèn)題。

5．逐步改變“以罰代管”的傳統(tǒng)手段，監(jiān)管手段應(yīng)具有多樣性、科學(xué)性，提倡“服務(wù)型”消防安全管理，通過(guò)更多的義務(wù)性的消防宣傳、教育、培訓(xùn)、演練工作，讓消防工作走進(jìn)“千船萬(wàn)企”，讓消防安全常識(shí)入腦入心，逐步提高船舶運(yùn)輸從業(yè)人員的消防安全意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)水上消防社會(huì)化。

6．建議長(zhǎng)江行業(yè)主管部門(mén)從源頭抓起，對(duì)管轄工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡快組織公安刑偵部門(mén)、工商、技術(shù)監(jiān)督等單位參與的聯(lián)合工作組，在長(zhǎng)江全線(xiàn)開(kāi)展水上燃油專(zhuān)項(xiàng)清理整治，對(duì)經(jīng)營(yíng)資格、油品來(lái)源、油品質(zhì)量、安全管理進(jìn)行全面治理，杜絕不合格燃油流入長(zhǎng)江船舶，以確保船舶及船閘安全。

7．過(guò)閘船舶消防安全管理可考慮引入幾項(xiàng)措施：評(píng)估制度，對(duì)船公司的安全管理、船舶的安全管理和具體航次的安全營(yíng)運(yùn)進(jìn)行評(píng)估，判斷過(guò)閘船舶是否滿(mǎn)足過(guò)閘安全條件；準(zhǔn)入證制度，根據(jù)評(píng)估制度的評(píng)估結(jié)果，結(jié)合船舶過(guò)閘前的安檢、船型準(zhǔn)入檢驗(yàn)，以及參考《長(zhǎng)江船公司、船舶誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系》的具體得分，評(píng)判船舶是否可以準(zhǔn)許過(guò)閘，從而決定是否發(fā)給船舶過(guò)閘準(zhǔn)入證；優(yōu)惠證制度，基于評(píng)估、發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù)，對(duì)歷來(lái)表現(xiàn)好的具體船公司、具體船舶實(shí)施優(yōu)惠證政策，即對(duì)在一定周期內(nèi)過(guò)閘表現(xiàn)良好的船舶或其船公司頒發(fā)優(yōu)惠證，從而在以后的過(guò)閘實(shí)際檢查中船舶可以得到免檢或更大的幫助；責(zé)任追溯制度，對(duì)于事故的發(fā)生，應(yīng)追溯到其管理源頭，從源頭上消除事故隱患。