于榮靈 魏靈迪西峽縣水利局 河南南陽(yáng) 474500

農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施要點(diǎn)及建議

于榮靈 魏靈迪
西峽縣水利局 河南南陽(yáng) 474500

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)能夠改善了農(nóng)村人居環(huán)境，提高了群眾生活質(zhì)量。當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程的主要經(jīng)驗(yàn)是建設(shè)程序到位、資金籌措到位和質(zhì)量監(jiān)管到位、協(xié)調(diào)督辦到位和后期管理到位。農(nóng)村飲水安全工程存在的主要問(wèn)題是水源復(fù)雜、水量銳減，不能滿足村民的基本生活用水需求，施工困難，運(yùn)行維護(hù)難度大。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化規(guī)模，轉(zhuǎn)變思路，突出規(guī)劃指導(dǎo)，加強(qiáng)工程建管，探索管護(hù)模式，強(qiáng)化水源保護(hù)。

農(nóng)村飲水安全；飲水工程；實(shí)施要點(diǎn)

農(nóng)村飲水安全工程在“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)下，大大扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村飲水不安全現(xiàn)狀，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，提高了群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定，受到群眾的普遍歡迎。大大改善農(nóng)村飲水不安全狀況，解放生產(chǎn)力，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，也有力促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，改善生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，加快農(nóng)村脫貧奔小康的進(jìn)程。

一、當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程的主要經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，改善了農(nóng)村的生活條件，提高了群眾的生活質(zhì)量和健康水平，加快了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐。

1、建設(shè)程序到位。在前期工作方面，很多執(zhí)行機(jī)關(guān)在可研、勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等階段，嚴(yán)格按建設(shè)程序操作實(shí)施，保證前期工作落實(shí)到位，為工程后期實(shí)施打下良好基礎(chǔ)；在實(shí)施階段，嚴(yán)格按合同約定堅(jiān)決執(zhí)行，有力保證了工程質(zhì)量，加快了工作進(jìn)度，確保了工程順利實(shí)施，在工程完工后，及時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收和考核考評(píng)，確保工程后期管理到位，為工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件。

2、資金籌措到位。積極籌措資金，積極協(xié)調(diào)受益村民自籌資金或投勞折資用于管槽開(kāi)挖回填建設(shè)。對(duì)于中央、省、市資金，都能做到嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ?，執(zhí)行資金管理制度，實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，按照項(xiàng)目進(jìn)度和工程質(zhì)量安排資金，確保了有限的資金合理投入工程建設(shè)中。

3、質(zhì)量監(jiān)管到位。工程施工質(zhì)量的好壞，是農(nóng)村飲水安全工程成功與否的重要環(huán)節(jié)。在具體的施工過(guò)程中，嚴(yán)格按水利工程基本建設(shè)程序?qū)嵤?，?yán)格落實(shí)“四制”要求：一是落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。二是落實(shí)工程招投標(biāo)制，對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)工程監(jiān)理制，對(duì)達(dá)不到工程質(zhì)量要求的，堅(jiān)決徹底地進(jìn)行整改，并督辦落實(shí)整改到位，并確保農(nóng)村飲水安全工程保質(zhì)保量完成任務(wù)。

4、協(xié)調(diào)督辦到位。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，很多農(nóng)村飲水安全工程堅(jiān)持唱好“三步曲”。一是服務(wù)。積極協(xié)調(diào)解決農(nóng)村飲水安全工程出現(xiàn)的矛盾和糾紛；二是督辦。為了確保工作進(jìn)度，主管單位按合同約定督辦督查到位；三是驗(yàn)收。積極組織發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)、衛(wèi)生等相關(guān)單位對(duì)新建飲水工程進(jìn)行了驗(yàn)收。真正實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量合格，資金管理規(guī)范，工程效益發(fā)揮正常。

5、后期管理到位。農(nóng)村飲水安全實(shí)行建管并重，工程建成后，根據(jù)工程特點(diǎn)，明確工程產(chǎn)權(quán)，健全管理機(jī)構(gòu)，確定管理人員，制定管護(hù)措施，確保工程能永續(xù)使用，形成良性循環(huán)。集中供水工程成立水管機(jī)構(gòu)，計(jì)量用水、按表收費(fèi)、有償服務(wù)。

二、當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程存在的主要問(wèn)題及原因分析

1、水源復(fù)雜、水量銳減，不能滿足村民的基本生活用水需求由于農(nóng)村特殊的地理環(huán)境、氣候條件、地質(zhì)構(gòu)造決定了農(nóng)村水源的復(fù)雜性。同時(shí)由于近年來(lái)人口的增長(zhǎng)、人民生活水平的提高耗水量增大，使本來(lái)就因氣候因素和人類活動(dòng)而逐漸萎縮的水源急劇減少。

2、施工困難目前，農(nóng)村飲水安全工程的主要形式是高泉引水和大口井泵罐提水。由于農(nóng)村居民居住分散，管線長(zhǎng)，管槽開(kāi)挖量大，且多數(shù)地區(qū)無(wú)法使用機(jī)械設(shè)備進(jìn)行開(kāi)挖，需要人工開(kāi)挖。要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃人口管網(wǎng)全覆蓋任務(wù)艱巨。

3、運(yùn)行維護(hù)難度大由于農(nóng)村飲水工程涉及很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，涉及面廣人多，再加上鄉(xiāng)村部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，管理任務(wù)分配不完善，水費(fèi)收繳不及時(shí)，收費(fèi)不到位，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等，使得運(yùn)行維護(hù)難度較大。

三、農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施要點(diǎn)

面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，應(yīng)加大工作力度，讓農(nóng)村飲水安全工程成為真正的民心工程和惠民工程。要強(qiáng)化規(guī)模，轉(zhuǎn)變思路，突出規(guī)劃指導(dǎo)，加強(qiáng)工程建管，探索管護(hù)模式，強(qiáng)化水源保護(hù)，使農(nóng)村飲水安全工程建得成，用得起，管得好，長(zhǎng)受益。同時(shí)，要求扎實(shí)做好各年度農(nóng)村飲水安全工作，確保圓滿完成年度工程建設(shè)任務(wù)。要完善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全管理規(guī)章制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，為工程的建管提供可靠的技術(shù)保障。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，再鼓干勁，把農(nóng)村飲水安全工作擺在水利工作的前列，確保領(lǐng)導(dǎo)、人員、經(jīng)費(fèi)到位，來(lái)保障農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的順利開(kāi)展。應(yīng)按照水利工程要求，加大對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位的監(jiān)督管理的力度，確保工程建設(shè)質(zhì)量，加快工程建設(shè)進(jìn)度，保證資金使用合理。同時(shí)，還要加強(qiáng)村鎮(zhèn)水廠的技術(shù)指導(dǎo)和管理，不斷研究農(nóng)村安全飲水工程的管理機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)、協(xié)作，在安全飲水工程的產(chǎn)權(quán)明晰、運(yùn)行管理、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、水費(fèi)征收等方面，不斷探索完善，形成機(jī)制，切實(shí)把農(nóng)村安全飲水這項(xiàng)民心工程建好、管好。

四、“十三五”農(nóng)村飲水安全工作建議

農(nóng)村飲水安全工作應(yīng)按照“以城帶鄉(xiāng)，以大并小，提質(zhì)增效，突出管護(hù)”的原則，以“十二五”期間建設(shè)的農(nóng)村安全集中供水廠（站）和主干管網(wǎng)為骨干，通過(guò)管網(wǎng)延伸聯(lián)通、新建等措施，整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)村村通自來(lái)水。進(jìn)一步落實(shí)運(yùn)行維護(hù)資金，強(qiáng)化工程運(yùn)行管理，保障工程長(zhǎng)效運(yùn)行。大力宣傳國(guó)家及地方的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的方針政策和意義，積極引導(dǎo)群眾對(duì)飲水不安全危害的認(rèn)識(shí)，提高群眾大搞飲水工程的積極性和主動(dòng)性；大力宣傳水利法規(guī)、水利工程管理?xiàng)l理，提高群眾的法制觀念和管好、保護(hù)好飲水工程的意識(shí)，提高群眾水商品意識(shí)，促使飲水工程良性發(fā)展。大力加強(qiáng)新技術(shù)的推廣，應(yīng)用新材料、新設(shè)備，推廣應(yīng)用二氧化氯消毒、恒壓變頻柜設(shè)備以及一體化凈水設(shè)備，減少工程運(yùn)行成本；推廣使用IC卡水表、防滴漏水表等先進(jìn)計(jì)量設(shè)備，解決計(jì)量不準(zhǔn)、收費(fèi)困難問(wèn)題；還可應(yīng)用電氣遠(yuǎn)控技術(shù)，大量節(jié)省人力，提高供水效率，為解決農(nóng)村飲水安全工程提供可靠的技術(shù)保證。

[1]鄧沐平.我國(guó)農(nóng)村飲水安全存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2011,10(12):197.

[2]閆冠宇,張敦強(qiáng).建管并重多措并舉著力建立農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效機(jī)制[J].中國(guó)水利,2011,19(01):186.

[3]劉昆鵬.我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題淺析[J].水利發(fā)展研究,2013,26(07):65.