徐謙上海理工大學(xué)管理學(xué)院MPA學(xué)生 上海 200093

基于全面深化改革的政府工業(yè)投資管理路徑探析

徐謙
上海理工大學(xué)管理學(xué)院MPA學(xué)生 上海 200093

工業(yè)投資是拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)建設(shè)的重要力量，加強(qiáng)對(duì)其的管理也是各級(jí)政府重大的任務(wù)，其重要性務(wù)必要引起充分的注意。本文正是以此為切入口，闡述了我國(guó)在全面深化改革背景下政府加強(qiáng)工業(yè)投資管理的思路和建議，希望對(duì)相關(guān)工作有積極的啟示。

工業(yè)投資；管理；行政審批；簡(jiǎn)政放權(quán)；責(zé)任制

近年來(lái)，我國(guó)的改革開(kāi)放與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就，經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)和文化水平得到了顯著的提升。投資是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，也是各級(jí)地方政府高度關(guān)注的課題。工業(yè)投資的管理是政府工作的重要內(nèi)容，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和民生建設(shè)都息息相關(guān)。尤其是在全面深化改革的大背景下，各級(jí)政府要更加運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和作用，通過(guò)不斷加強(qiáng)對(duì)工業(yè)投資的管理提升工業(yè)化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、快速與可持續(xù)發(fā)展。

一、充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用，有序推進(jìn)工業(yè)投資管理放權(quán)

黨的十八大與十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革開(kāi)放與全面建成小康社會(huì)做出了戰(zhàn)略性的部署，也為我國(guó)各地、各級(jí)政府的工作提出了全新的要求。各地在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中必須更好的發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主導(dǎo)作用，要凸顯出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性和獨(dú)特性。同時(shí)，針對(duì)工業(yè)投資的管理，各級(jí)政府要加大“放權(quán)力度”，賦予企業(yè)更多的自由度和自主權(quán)，要讓企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理活力得到釋放，同時(shí)確保企業(yè)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。工業(yè)投資的主體是工業(yè)企業(yè)，而管理各級(jí)工業(yè)企業(yè)則是地方政府的重要工作內(nèi)容。要不斷發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效作用，讓市場(chǎng)在工業(yè)投資中起支配性作用，從而盤活工業(yè)投資的各個(gè)要素，提升投資的效率和質(zhì)量。

政府要更多的釋放管理權(quán)限，要為工業(yè)企業(yè)更好的開(kāi)展投資、運(yùn)作與操作提供便利和支撐，要幫助企業(yè)克服投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的困難，培育企業(yè)自主競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)。要通過(guò)有效的機(jī)制、體制變革來(lái)確保政府對(duì)工業(yè)投資管理效率的強(qiáng)化，政府要更好的在工業(yè)投資中發(fā)揮輔助、服務(wù)性的功能，要與市場(chǎng)和諧匹配，充分激發(fā)各級(jí)單位的活力，提升工業(yè)投資的質(zhì)量。在我國(guó)全面深化改革的今天，政府要更好的結(jié)合本地的實(shí)際情況，做出有效的戰(zhàn)略預(yù)判和部署，要引導(dǎo)企業(yè)更加良性的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為企業(yè)開(kāi)展工業(yè)投資創(chuàng)造公平、和諧、穩(wěn)固的環(huán)境。在針對(duì)工業(yè)投資的核心議題上，政府要爭(zhēng)取企業(yè)意見(jiàn)，開(kāi)展廣泛調(diào)查研究，出臺(tái)更具針對(duì)性的服務(wù)性管理舉措、政策和方針。這樣一來(lái)，政府的工業(yè)投資管理能夠更加貼近實(shí)際，也更好的體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精神。

二、進(jìn)一步推進(jìn)投資審批制度改革，全面深化投資體制改革

全面深化改革的精神要求各地在處理工業(yè)投資事宜的過(guò)程中必須實(shí)事求是，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新。其中，各級(jí)政府要進(jìn)一步簡(jiǎn)化工業(yè)投資的審批事項(xiàng)，進(jìn)一步下放一批投資審批項(xiàng)目，使之符合全面深化改革的“簡(jiǎn)政放權(quán)”的精神要求。此外，各級(jí)政府要把投資體制改革和創(chuàng)新作為工業(yè)投資管理的重要事項(xiàng)來(lái)抓，要依照相關(guān)法律法規(guī)要求，根據(jù)近年來(lái)出臺(tái)的政策、條例的規(guī)定，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，為工業(yè)投資提供良好的服務(wù)。比如，在過(guò)去，一個(gè)中型規(guī)模風(fēng)電投資項(xiàng)目，要拿到十余個(gè)政府部門的核準(zhǔn)批文，最快需要三年。這就說(shuō)明，過(guò)于繁瑣、復(fù)雜的行政審批不僅影響工業(yè)投資的效率，而且導(dǎo)致企業(yè)投資積極性的下降，對(duì)于地方工業(yè)發(fā)展是不利的。

因此，在中央簡(jiǎn)政放權(quán)的總要求下，各級(jí)政府必須加快工業(yè)投資體制的改革，要簡(jiǎn)化審批、核準(zhǔn)和備案的各個(gè)步驟，將部分行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步下放，對(duì)部分效率低下的審批環(huán)節(jié)進(jìn)行變革，為企業(yè)投資營(yíng)造更好的環(huán)境和氛圍。對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、企業(yè)有自我調(diào)節(jié)能力、可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目，要取消核準(zhǔn)制，改為備案制，主要涉及設(shè)備制造和加工業(yè)投資項(xiàng)目。未來(lái)，還將對(duì)不存在跨區(qū)跨行業(yè)的單個(gè)重大交通、能源和原材料項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)，下放給地方政府。只有這樣，行政審批改革與投資管理體制改革才能得到突破，工業(yè)投資才能取得實(shí)效。

三、健全工業(yè)投資管理責(zé)任制，建設(shè)完整有力的管理隊(duì)伍

政府部門在推進(jìn)針對(duì)工業(yè)投資管理的過(guò)程中，班子和隊(duì)伍建設(shè)要放到特別重要的位置上，也直接關(guān)系到管理的效率和質(zhì)量。首先，政府通過(guò)制定完整的規(guī)章制度來(lái)形成健全的工業(yè)投資管理責(zé)任制，將投資管理的具體事項(xiàng)下放到具體的單位、部門和個(gè)人。日常的管理、監(jiān)督和控制要有章可循，著落到每個(gè)細(xì)節(jié)。其次，要把管理隊(duì)伍建設(shè)納入到政府行政組織建設(shè)的范疇中，開(kāi)展投資管理隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新，激發(fā)出管理班子的工作熱情和積極性，提升投資管理的效能。

例如，在一些重大的地方工業(yè)項(xiàng)目的投資和建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、招 標(biāo)制度、工程質(zhì)量責(zé)任制、工程監(jiān)理責(zé)任制和安全生產(chǎn)責(zé)任制，從而確保工程質(zhì)量，使工業(yè)投資的投入真正得到合理的產(chǎn)出。類似的責(zé)任制與制度建設(shè)相結(jié)合，能夠確保政府對(duì)工業(yè)投資管理的質(zhì)量得到保障，從“投資計(jì)劃，管理細(xì)則，項(xiàng)目建設(shè)，過(guò)程監(jiān)督”等多個(gè)方面對(duì)投資進(jìn)行督查、管控，大大提高了政府工業(yè)投資的質(zhì)量。

綜上所述，新時(shí)期政府對(duì)工業(yè)投資的管理關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，要引起高度重視。要推進(jìn)工業(yè)投資管理的創(chuàng)新，從機(jī)制改革、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)與保障舉措完善等各個(gè)方面入手，不斷強(qiáng)化管理效能，形成良好的管理局面。

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