劉維維江蘇省盱眙縣發(fā)改委目標(biāo)督查辦公室

淺談優(yōu)化完善縣級目標(biāo)管理考核機(jī)制

劉維維
江蘇省盱眙縣發(fā)改委目標(biāo)督查辦公室

目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。最早來源于西方，現(xiàn)在廣泛應(yīng)用于縣級政府的日常管理中。通過實(shí)施目標(biāo)管理考核機(jī)制，最大限度的激發(fā)行政機(jī)關(guān)內(nèi)生動力，以行政管理目標(biāo)為導(dǎo)向，以行政責(zé)任制為手段，通過組織定期或不定期考核，評價(jià)行政組織工作成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并以獎懲機(jī)制作為保障，激勵行政組織不斷改進(jìn)自身行為來創(chuàng)造最佳業(yè)績。

筆者在江蘇省盱眙縣從事目標(biāo)管理工作多年，該縣是蘇北的一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展相對滯后。近幾年來，地方政府以“中國盱眙國際龍蝦節(jié)”為載體，大力招商引資，發(fā)揮資源優(yōu)勢，形成以凹土開發(fā)為龍頭的特色產(chǎn)業(yè)、軸承為主的工業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，在上級的綜合目標(biāo)考核中多次摘得第一名桂冠。成績的取得和該縣充分發(fā)揮目標(biāo)管理的“指揮棒”作用密不可分，但在實(shí)施目標(biāo)管理中，由于目標(biāo)管理機(jī)制本身的局限性和方案制定的不科學(xué)性，還或多或少存在一定的缺陷，在充分剖析所在地實(shí)施的目標(biāo)管理機(jī)制后，就如何優(yōu)化和完善縣級目標(biāo)管理考核機(jī)制提出幾點(diǎn)建議，在提出建議之前，有必要對該縣實(shí)施的目標(biāo)管理情況作一簡要介紹。

一、盱眙縣近年來目標(biāo)管理工作狀況

該縣開展目標(biāo)管理工作以來有三次較大的改革，每次都有質(zhì)的改變：一是2008年以前，該縣推行實(shí)施綜合目標(biāo)管理考核辦法，考核內(nèi)容主要分為經(jīng)濟(jì)工作、社會事業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目等幾大塊，考核方式以年終集中驗(yàn)收為主，考核形式就是看現(xiàn)場、聽匯報(bào)、查臺賬等。二是2008年至2012年，按照科學(xué)發(fā)展開展目標(biāo)管理工作，主要內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)創(chuàng)新、社會進(jìn)步、生態(tài)文明、民生改善等定量指標(biāo)，以及黨風(fēng)廉政、組織、宣傳等定性指標(biāo)，并設(shè)置人口計(jì)生、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、社會治安綜合治理等一票否決指標(biāo)。三是2013年以來，轉(zhuǎn)型升級為科學(xué)跨越發(fā)展，以夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為重心，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，突出考核重點(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)，為跨越發(fā)展積蓄力量，不再一味的比總量，而是更注重質(zhì)效。

二、目標(biāo)管理考核機(jī)制作用

目標(biāo)管理已在該縣實(shí)施多年，實(shí)踐證明能夠推動各項(xiàng)工作發(fā)展，確保了各項(xiàng)職能工作到位，調(diào)動了廣大干群的工作熱情，提高了工作效率和質(zhì)量，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了不可替代的積極作用。

一是體現(xiàn)導(dǎo)向作用。該縣目標(biāo)管理核心內(nèi)容是圍繞縣級政府中心工作設(shè)置關(guān)鍵考核指標(biāo)，對被考核單位的工作方向予以明確的引導(dǎo)，從而將被考核單位統(tǒng)一到政府中心工作上來，圍繞中心工作開展工作和進(jìn)行行政資源配置。

二是進(jìn)行績效評估。目標(biāo)管理的考核結(jié)果是用來評估被考核單位成績和效能的唯一標(biāo)尺，有效避免僅憑經(jīng)驗(yàn)或領(lǐng)導(dǎo)個人主觀意見評價(jià)被考核單位績效的主觀隨意性和盲目片面性，為競爭和發(fā)展提供公平的機(jī)制保障。

三是激發(fā)內(nèi)生動力。該縣目標(biāo)管理中的考核指標(biāo)都規(guī)定要達(dá)到一定的質(zhì)和量，這種規(guī)定是通過科學(xué)的方法確定的，也是剛性的，是必須通過努力才能達(dá)到的，對被考核單位既是壓力，又是動力，從而激發(fā)被考核單位工作熱情，攻堅(jiān)克難，發(fā)揮主、客觀能動性來實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

四是形成上下互動。該縣目標(biāo)管理一方面是政府吸收被考核單位建議科學(xué)制定考核方案、分解任務(wù)和進(jìn)行獎懲，另一方面是被考核單位按照考核方案要求，通過努力，完成任務(wù)。考核實(shí)施單位和被考核單位就目標(biāo)管理工作進(jìn)行溝通交流，形成互動。

三、對優(yōu)化和完善縣級目標(biāo)管理機(jī)制的幾點(diǎn)建議

該縣目標(biāo)管理機(jī)制已經(jīng)形成一套相對比較科學(xué)、完善的體系，但目標(biāo)管理工作還不盡完美，突出體現(xiàn)在考核工作浪費(fèi)大量行政資源，存在為考核而干的現(xiàn)象，少數(shù)單位搞表面文章甚至弄虛作假，不考核的事項(xiàng)容易被輕視與忽略，考核結(jié)果失真影響領(lǐng)導(dǎo)對工作的評價(jià)等等。

目標(biāo)管理機(jī)制要想做到全面、客觀、公正評價(jià)被考核單位的工作成果，達(dá)到激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、全面履行職責(zé)、提高行政績效目的，必須在優(yōu)化和完善目標(biāo)管理機(jī)制上下功夫，科學(xué)地構(gòu)建目標(biāo)管理考核體系，對此筆者建議如下：

一是科學(xué)設(shè)置目標(biāo)考核內(nèi)容。在目標(biāo)責(zé)任制考核辦法的制訂上，既要反映共性的內(nèi)容，全面衡量各單位的工作實(shí)效，更要區(qū)別各被考核單位的不同情況，實(shí)行區(qū)別對待，注重結(jié)合每個單位的主客觀因素，全面衡量其工作成果，把客觀成果和主觀努力結(jié)合起來考核。工作目標(biāo)制定既要符合本單位的實(shí)際情況，又要體現(xiàn)工作的前瞻性，各項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)置必須使各被考核單位處于同一起跑線上，從制度上保證公平。同時，還要充分考慮各單位的工作特色，考核要有所側(cè)重，對特色工作和創(chuàng)新工作表現(xiàn)出色的，適當(dāng)給予加分。

二是按照程序?qū)嵤┠繕?biāo)考核。目標(biāo)管理工作必須按照既定的程序開展工作，減少人為干涉，完善目標(biāo)管理考核程序，嚴(yán)格按照程序辦事。主要有任務(wù)制定程序：目標(biāo)管理機(jī)制是否科學(xué)合理，任務(wù)分解是重要體現(xiàn)之一，必須根據(jù)上級的要求，結(jié)合被考核單位客觀情況，充分征求意見并進(jìn)行反饋后分解下達(dá)?？己斯ぷ鞒绦颍翰徽撌嵌ㄆ诳己诉€是日常督查，考核的程序事先要做明確規(guī)定，考核結(jié)果要在規(guī)定的時間內(nèi)反饋給被考核單位，允許其提出不同意見。結(jié)果運(yùn)用的程序：明確考核結(jié)果獎懲兌現(xiàn)的過程、步驟，做到考評結(jié)果與單位的獎懲相結(jié)合，考評結(jié)果與干部的選拔任用相結(jié)合，切實(shí)起到獎勵先進(jìn)、懲治落后目的。

三是建立健全考核監(jiān)督制約機(jī)制。該縣的目標(biāo)管理考核體系是由縣目標(biāo)管理部門牽頭，各有關(guān)職能部門具體負(fù)責(zé)考核，涉及部門和人員眾多。一方面要建立健全考核人員的工作機(jī)制，避免出現(xiàn)人情考核、隨意考核，影響考核結(jié)果的準(zhǔn)確性、公正性；另一方面要加強(qiáng)對目標(biāo)管理考核對象的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠情況，對用于考核的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一定要真實(shí)可信；第三方面考核結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公開、公示，接受社會監(jiān)督。對提供、使用虛假數(shù)據(jù)和材料的行為，堅(jiān)持予以處置，真正把考核工作做實(shí)、做細(xì)，防止形式主義、走過場。

四是借助信息化推動目標(biāo)考核。信息化是高效行政管理體系的基礎(chǔ)，被考核單位任務(wù)完成情況實(shí)時在在信息系統(tǒng)中生成反映，可以大量節(jié)省人力和時間成本。通過借助信息化這個強(qiáng)有力的工具，使目標(biāo)管理工作簡單易行，考核過程便捷，結(jié)果準(zhǔn)確、公正，不會出現(xiàn)人為的偏差?，F(xiàn)階段可以先開發(fā)電子網(wǎng)絡(luò)平臺，平臺涵蓋目標(biāo)管理主要內(nèi)容，由專業(yè)部門進(jìn)行維護(hù)，從而代替手工考核中的大量、繁雜工作，避免人為測評差錯。

五是充分溝通發(fā)揮目標(biāo)考核效用。溝通是促進(jìn)了解、解決矛盾的最好手段，考核單位和被考核單位之間形成共識，發(fā)揮目標(biāo)管理的引導(dǎo)效用。根據(jù)不同考核情況選擇不同溝通方式，對被考核單位工作作出實(shí)質(zhì)性的準(zhǔn)確客觀評價(jià)，肯定成績。同時，以考核結(jié)果作為依據(jù)，向被考核單位反饋考核具體情況，并指出工作中存在的不足和缺陷，幫助分析原因，提出解決方案和建議。

以上是筆者在深入分析盱眙縣目標(biāo)管理相關(guān)內(nèi)容后，就優(yōu)化和完善目標(biāo)管理機(jī)制提出的幾點(diǎn)看法。目標(biāo)管理作為縣級政府一項(xiàng)重要行政工作，對推動縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展將越來越重要，但由于機(jī)制本身不夠完善，必然會制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須通過優(yōu)化和完善進(jìn)行改進(jìn)和提高，需要不斷堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，在實(shí)踐中驗(yàn)證，在過程中完善，在探索中前進(jìn)，最大限度地發(fā)揮目標(biāo)管理的導(dǎo)向作用，全面促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。