呂周林中共重慶市江津區(qū)委黨校

新形勢(shì)下農(nóng)村群眾工作方法研究
——以江津區(qū)為例

呂周林
中共重慶市江津區(qū)委黨校

黨的十八大報(bào)告指出：著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。我們黨歷來都十分重視探索群眾工作方法，取得了不少歷史經(jīng)驗(yàn)。但改革開放三十多年來，社會(huì)發(fā)展步入了一個(gè)矛盾凸顯期。各種社會(huì)問題接踵而至，錯(cuò)綜復(fù)雜。舊的群眾工作方法不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求，如果不高度重視，正確處理，就會(huì)給我市在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)造成巨大阻力。如何探索新的群眾工作方法，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，給我們當(dāng)前的工作提出了更高的要求。

一、當(dāng)前農(nóng)村群眾工作存在的主要問題

（一）農(nóng)村廣大基層干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，思想僵化、工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)農(nóng)村工作的熱情和對(duì)農(nóng)民群眾的感情。四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱。村級(jí)組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，正常的辦公費(fèi)用都依靠轉(zhuǎn)移支付來維持，因此村級(jí)組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力隨之減弱。

（二）當(dāng)前農(nóng)村基層矛盾多元化、復(fù)雜化。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是歷史遺留問題與現(xiàn)實(shí)問題相互交織，合理要求與不合法方式相互交織。在現(xiàn)實(shí)利益的驅(qū)使下，部分農(nóng)村群眾目光短淺，尤其對(duì)涉及公路、水利等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的征地拆遷抬高門檻、敲竹杠，致使部分基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)時(shí)間不能動(dòng)工建設(shè)。二是農(nóng)村地區(qū)的部分留守兒童缺乏科學(xué)有效管教。因此，部分留守兒童養(yǎng)成了好逸惡勞、坑蒙拐騙、打架斗毆等惡習(xí)、陋習(xí)，為農(nóng)村地區(qū)人文環(huán)境的改善埋下不利因素。三是部分村民對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)、支農(nóng)政策的實(shí)施怨言頗多。不患寡而患不均，由于資金、名額以及安排方式等諸多因素的影響，一些尚未享受到政策惠澤的群眾心懷不滿，在工作上時(shí)常給村干部找麻煩、出岔子，故意刁難、惡意誹謗，村干部常常費(fèi)力不討好，好事沒做成，反而惹得一身禍。四是上訪人數(shù)不斷增多。群眾對(duì)涉及自身利益的問題比較普遍地存在著“大鬧大解決、小鬧小解決”的不良心態(tài)，上訪人數(shù)不斷增多。

二、當(dāng)前農(nóng)村群眾工作存在主要問題的原因

（一）當(dāng)前農(nóng)村總體物質(zhì)條件比較落后。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下。農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在初級(jí)發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)、集約效應(yīng)和品牌效應(yīng)。二是農(nóng)村投入嚴(yán)重不足。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村的基礎(chǔ)財(cái)力巨減，財(cái)政“缺口”大，加之形成的新債舊債，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足。三是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。改革開放三十多年來，農(nóng)村青壯年大量外出，留守農(nóng)村多數(shù)是婦女、兒童、老人等。常被戲稱為“386199部隊(duì)”。整體素質(zhì)不容樂觀。思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平總體較低。

（二）當(dāng)前農(nóng)村矛盾出現(xiàn)了三大變化。一是矛盾的主體和內(nèi)容發(fā)生了變化。過去，矛盾主要反映在戶與戶之間，主體是村民與村民?，F(xiàn)在，生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了變化，矛盾集中體現(xiàn)為國(guó)家、集體、個(gè)人利益的沖突，部分已轉(zhuǎn)化為村干部和村民的矛盾。過去，矛盾的成因多是家庭不和、鄰里糾紛，現(xiàn)在，矛盾的焦點(diǎn)集中在村政、財(cái)務(wù)和干部作風(fēng)等問題上。二是處理矛盾的部門和職能發(fā)生了變化。“上面千條線，下面一根針”，現(xiàn)在，農(nóng)村的矛盾糾紛日益復(fù)雜，問題的解決涉及多個(gè)部門，單靠—個(gè)部門處理起來難度很大。三是化解矛盾的方法和手段發(fā)生了變化。過去，農(nóng)村化解矛盾糾紛主要靠感情、靠輩份、靠行政手段?，F(xiàn)在，群眾的法制觀念增強(qiáng)了，解決矛盾的一些老辦法不靈了。如果我們不依法辦事或方法簡(jiǎn)單粗暴，群眾就不服，弄不好還會(huì)激化矛盾。

三、做好新形勢(shì)下農(nóng)村群眾工作應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)把握“三情”和“四點(diǎn)”

（一）做好“三情”

1、增進(jìn)“感情”。毛澤東同志曾把共產(chǎn)黨人比作“種子”，把人民喻為“土地”，說只要把“種子”播在“土地”上，就能在人民中生根、開花、結(jié)果。世界上有一種最寶貴的東西，它看不見、摸不著，卻能深刻地影響一個(gè)執(zhí)政黨的前途命運(yùn)。贏得了它，執(zhí)政黨就有了優(yōu)勢(shì)；失去了它，執(zhí)政黨就面臨危險(xiǎn)。這種東西就是民心，就是人民群眾的擁護(hù)和支持。只有真正把人民群眾放在心里，不斷增進(jìn)與人民群眾的感情，贏得人民群眾的擁護(hù)和支持，才能鞏固我們黨的執(zhí)政根基，筑牢維護(hù)穩(wěn)定的銅墻鐵壁。一是始終把群眾利益放在首位。把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，多辦順民意、解民憂、增民利的實(shí)事。二是實(shí)事求是為民辦實(shí)事。要反對(duì)唯書、唯上、不唯實(shí)的做法，也要反對(duì)借口不符實(shí)際，延緩黨的政策的貫徹，做到上情與實(shí)情相結(jié)合，黨的主張與群眾愿望、群眾能力相統(tǒng)一。三是“多予、少取、放活”。要全面落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)減輕不合理的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，千方百計(jì)幫助農(nóng)民致富。四是引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村群眾的宣教，一定要有針對(duì)性，擴(kuò)大覆蓋面，強(qiáng)調(diào)實(shí)效。要形式多樣、群眾接受，切忌簡(jiǎn)單說教。五是堅(jiān)持便民高效。群眾工作無小事。對(duì)群眾的事，能辦的馬上就辦，一時(shí)不能辦的要給一個(gè)明確的時(shí)間，不可能辦的也要講清楚。

2、懂得“上情”。認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)，準(zhǔn)確理解上級(jí)精神，善于把黨的政策變?yōu)槿罕姷淖杂X行為?，F(xiàn)階段，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，特別需要廣大干部群眾理解、掌握和實(shí)行?；鶎狱h員干部處于直接聯(lián)系群眾的“前沿陣地”，更要提高運(yùn)用政策的本領(lǐng)，在準(zhǔn)確把握政策的基礎(chǔ)上，善于運(yùn)用政策力量去感召群眾，推動(dòng)工作。一是學(xué)習(xí)黨的理論和路線、方針、政策。正確地掌握和領(lǐng)會(huì)上級(jí)的“紅頭文件”，需要具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論，學(xué)習(xí)黨的歷史、黨建理論及黨和國(guó)家的重大方針政策和農(nóng)村政策。二是學(xué)習(xí)國(guó)家的法律、法規(guī)。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，在新的歷史條件下要不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，根據(jù)時(shí)間、地點(diǎn)、條件的不同，善于做深入細(xì)致的思想工作，著力于疏導(dǎo)，理順群眾情緒，不用政策壓群眾，使群眾心服、口服、氣順，使政策最終得以落實(shí)。三是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)黨委政府的有關(guān)文件和要求。首先是悉心研究，通過理論學(xué)習(xí)，提高吃透“上情”的本領(lǐng)。堅(jiān)決按上級(jí)政策辦，不得偏離，不胡亂變通，更不能違反政策。其次是聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。江津區(qū)龍華鎮(zhèn)燕壩村黨委書記劉成勝學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)有關(guān)文件和政策，抓住機(jī)遇乘勢(shì)而上，建設(shè)“重慶市十佳農(nóng)民新村”——重慶市規(guī)模最大的燕壩巴渝新居。就是懂得“上情”的具體體現(xiàn)。

3、體恤“下情”。漢代學(xué)者王充曾說“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！备刹繎?yīng)多和百姓交朋友才知“屋漏”和“政失”。因?yàn)闉檎牡檬?，與百姓的利益直接有關(guān)，他們的反映很有參考價(jià)值。加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系、交流與溝通，形成心齊氣順的良好局面。一是與群眾拉近距離。黨員干部要深入千家萬戶、走進(jìn)廣大群眾，隨機(jī)走訪居民戶，反復(fù)走訪上訪戶，重點(diǎn)走訪貧困戶，注意走訪空巢戶。二是與群眾加深感情。做到串百姓門、知千家情、暖萬人心，以更好地把握民情、化解民怨、凝聚民心。三是與群眾形成共鳴。與群眾敞開心扉談形勢(shì)、談?wù)?、談法律、談?shí)際問題、談日常生活，回應(yīng)關(guān)切、釋疑解惑，消除群眾心中因貧富懸殊、因處事不公、因心存疑慮、因訴求無門等因素而積累下來的各種怨氣。干部下基層調(diào)研，要進(jìn)社入戶，訪貧問苦，切實(shí)幫助群眾解決困難。在重大節(jié)日、發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害等特殊時(shí)期，干部要主動(dòng)深入群眾。充分發(fā)揮黨代表、人大代表和政協(xié)委員在聯(lián)系群眾、暢通民意訴求渠道中的重要作用。村居兩委要做到“四聯(lián)四訪”，即每名村居“兩委”干部分別聯(lián)系一名老黨員老干部、一戶困難家庭、一名留守兒童或空巢老人、一名致富能手；群眾家中有重病住院必訪，有老人去世必訪，有意外災(zāi)害必訪，有子女輟學(xué)或待業(yè)必訪。2010年8月，解決吳灘鎮(zhèn)3個(gè)村11個(gè)隊(duì)1200人與現(xiàn)龍水廠爭(zhēng)水案就是干部體恤“下情”的生動(dòng)案例。

（二）把握“四點(diǎn)”

1、要善于抓“重點(diǎn)”。無論做什么工作，“眉毛胡子一把抓”、方方面面平均用力不行，必須把主要精力集中“注意于那些有關(guān)全局的重要的關(guān)節(jié)”。這個(gè)“重要的關(guān)節(jié)”，就是我們通常所說的工作中心和重點(diǎn)。因此，要想盡快提高工作水平，農(nóng)村干部必須學(xué)會(huì)并運(yùn)用好抓重點(diǎn)的工作方法。一是審時(shí)度勢(shì)，確定重點(diǎn)。在一定時(shí)限、一定范圍內(nèi)，能否抓住主要矛盾，及時(shí)確實(shí)并抓好工作重點(diǎn)、帶動(dòng)整體工作的開展至關(guān)重要。二是抓住關(guān)鍵，搞好突破。對(duì)確實(shí)的重點(diǎn)工作，要著重抓矛盾的主要方面，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，從關(guān)鍵處入手，集中精力、人力、財(cái)力，全力以赴確保突破。三是以點(diǎn)帶面，激活全盤。在抓主要矛盾時(shí)不要忽視次要矛盾的解決，在抓中心工作時(shí)，又要圍繞中心工作開展好其他方面的工作，并使重點(diǎn)工作滲透和傳遞到其他工作中去，使其他工作服從、服務(wù)于中心工作。要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，做到重音重彈，輕音輕彈，促進(jìn)各方面工作的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。2009年9月，解決李市鎮(zhèn)陽(yáng)石電站供區(qū)3萬人“天價(jià)電”問題就是典型的抓重點(diǎn)的案例。

2、要善于抓“難點(diǎn)”?！半y點(diǎn)”顧名釋義，就是指工作中薄弱環(huán)節(jié)，是工作難度大、工作效果不明顯的工作。面對(duì)前進(jìn)中的難點(diǎn)和癥結(jié)，我們必須客觀分析，研究措施，分類施治，積極破解。一是要堅(jiān)持經(jīng)常抓難點(diǎn)。對(duì)難點(diǎn)工作，要堅(jiān)持常抓不懈、常抓常新，確保不出任何問題和紕漏。同時(shí)要認(rèn)真到，事物是發(fā)展變化的，矛盾是可以相互轉(zhuǎn)化的，隨著時(shí)間、條件的變化，“重點(diǎn)”和“難點(diǎn)”又是可以相互轉(zhuǎn)化的，抓難點(diǎn)工作必須做到與時(shí)俱進(jìn)。二是要立足實(shí)際抓難點(diǎn)。只有從實(shí)際出發(fā)，真正吃透、摸準(zhǔn)實(shí)際情況，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，才有可能抓好難點(diǎn)工作。三是立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)抓難點(diǎn)。抓工作特別是難點(diǎn)工作，不能只看一時(shí)一事，要從長(zhǎng)計(jì)義，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，采取積極有效的措施來抓。

3、要善于抓“亮點(diǎn)”。抓“亮點(diǎn)”，就是要求我們的工作要做到與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，真正“亮”起來、“紅”起來。一是要抓特色，培優(yōu)勢(shì)。要從本地本部門的實(shí)際出發(fā)，充分挖掘、利用資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)或工作加以正確的引導(dǎo)扶持，既注意橫向上的拓展，又注意縱向的延伸，通過做大做強(qiáng)這一產(chǎn)業(yè)，來推動(dòng)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是要抓精品，樹品牌。要樹立精品意識(shí)，善于運(yùn)用行政和市場(chǎng)的手段，提升特色產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和檔次，通過進(jìn)一步地宣傳引導(dǎo)和扶持，作好拓展和延長(zhǎng)產(chǎn)品鏈條、提高產(chǎn)業(yè)知名度和外向度的文章，努力做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造本地本單位的“拳頭”產(chǎn)品和核心競(jìng)爭(zhēng)力，逐步形成加快發(fā)展的品牌優(yōu)勢(shì)，并以此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是要抓典型，上水平。要注意選擇好先進(jìn)典型。立足于解決本地區(qū)、本部門所面臨的現(xiàn)實(shí)問題、推動(dòng)當(dāng)前工作，選擇好具有代表性、群眾性的典型，使典型既能反映某一方面工作或相關(guān)階段干部成長(zhǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，又植根于群眾、為群眾所接受。我區(qū)從自身?xiàng)l件出發(fā)，大力發(fā)展江津花椒產(chǎn)業(yè)，使江津成為“中國(guó)花椒之鄉(xiāng)”，成為重慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“亮點(diǎn)”。江津花椒創(chuàng)造了“九個(gè)最”：一是從業(yè)人數(shù)最多，二是增收效果最佳，三是花椒品牌最響，四是種植規(guī)模最大，五是產(chǎn)品品質(zhì)最優(yōu)，六是科技含量最高，七是綜合效益最好，八是產(chǎn)業(yè)鏈最長(zhǎng)，九是市場(chǎng)前景最廣。2005年，首屆中國(guó)花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇在江津舉辦。國(guó)家農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)化辦公室專門發(fā)來賀信，《賀信》說：“江津市……在短短數(shù)年時(shí)間成為‘中國(guó)花椒之鄉(xiāng)’，花椒產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要來源，被農(nóng)民稱之為‘民心工程’、‘致富工程’，花椒深加工列入國(guó)家‘863’攻關(guān)計(jì)劃，產(chǎn)品行銷20多個(gè)省市、港澳臺(tái)地區(qū)及東南亞國(guó)家。其規(guī)模之大、帶動(dòng)農(nóng)民之多、綜合效益之好、產(chǎn)業(yè)鏈之長(zhǎng)，居全國(guó)首位?！?/p>

4、要善于抓“落點(diǎn)”。抓“落點(diǎn)”，就是對(duì)工作及時(shí)進(jìn)行督促、檢查，看它落實(shí)沒有，落到了何處，成效如何。能否抓好落實(shí)，不僅是領(lǐng)導(dǎo)工作的方法問題，更體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平的高低。工作能落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)工作就會(huì)達(dá)到預(yù)期的目的；工作難落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)工作就會(huì)平平庸庸；工作不落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)工作必然一事無成。一是要執(zhí)政為民。抓落實(shí)，最主要的就是要把執(zhí)政為民作為我們做好任何工作的落腳點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。必須時(shí)刻把群眾的冷暖掛在心上，把人民群眾的利益擺在重于一切，先于一切，高于一切的位置上。二是要依靠群眾。依靠群眾和發(fā)動(dòng)群眾是我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在抓落實(shí)過程中的法寶和根本措施。要努力做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動(dòng)上深入群眾，工作上依靠群眾，充分考慮其情緒、利益和愿望，以實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的理解、擁護(hù)和支持，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的工作目標(biāo)。三是要強(qiáng)化責(zé)任。工作落實(shí)得好，源于領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)工作高度負(fù)責(zé)的事業(yè)心和責(zé)任感，源于其對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神。要按照集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則抓落實(shí)，親自抓本級(jí)、抓指導(dǎo)，做到一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)跟著一級(jí)干。對(duì)那些工作難度大，矛盾多的事情要真正落實(shí)好，非下恒心、使狠勁、動(dòng)真格、花苦功夫不可?？礈?zhǔn)的事，即使困難再大，矛盾再多，也要抓住不放，一抓到底，抓出成效。