周云娟海南電網(wǎng)有限責(zé)任公司東方供電局監(jiān)察審計(jì)部 海南東方 572600

基層供電企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪的初步研究

周云娟
海南電網(wǎng)有限責(zé)任公司東方供電局監(jiān)察審計(jì)部 海南東方 572600

縣市級(jí)供電局是電力系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)操作主體和客戶服務(wù)主體，探索研究當(dāng)前基層供電企業(yè)職務(wù)犯罪案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，積極探索辦案的方法和思路，對(duì)促進(jìn)電力企業(yè)懲防體系建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。本文結(jié)合基層供電企業(yè)的實(shí)際，對(duì)此作了粗淺探討。

基層供電企業(yè)；職務(wù)犯罪；預(yù)防研究

1.研究背景

供電系統(tǒng)是國民經(jīng)濟(jì)的重要部門，承擔(dān)著供電的社會(huì)責(zé)任。但是由于電力的壟斷地位，部分電業(yè)職工不能端正思想，利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)吃拿卡要，違規(guī)違紀(jì)，導(dǎo)致犯罪，嚴(yán)重影響了電力部門在人們心目中的形象，也制約了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2014年電力系統(tǒng)是檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)查處的一個(gè)行業(yè)系統(tǒng)，因此研究分析當(dāng)前電力企業(yè)職務(wù)犯罪案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，積極探索辦案的方法和思路，有利于我們及時(shí)采取切實(shí)可行的措施懲治和預(yù)防腐敗，這對(duì)不斷提高領(lǐng)導(dǎo)決策、企業(yè)管理能力，促進(jìn)電力企業(yè)懲防體系建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)電力企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

2.基層供電企業(yè)職務(wù)犯罪的主要類型

從廣義上講，職務(wù)犯罪就是與職務(wù)有關(guān)的犯罪，也就是利用職務(wù)之便進(jìn)行的一切犯罪。電力行業(yè)的職務(wù)犯罪主要是由檢察機(jī)關(guān)管轄的貪污賄賂類經(jīng)濟(jì)犯罪案件，但也包括由公安機(jī)關(guān)管轄的重大責(zé)任事故案件和國有企業(yè)人員玩忽職守、濫用職權(quán)案件。現(xiàn)把基層電力職工在履行職責(zé)過程中可能觸犯的幾個(gè)刑法罪名歸納如下：

（1）貪污罪。根據(jù)刑法規(guī)定，貪污罪是指國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，輕吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。檢察機(jī)關(guān)立案標(biāo)準(zhǔn)為單次或累計(jì)貪污數(shù)額5000元及以上。2009年海南電網(wǎng)東方供電公司感城供電所收費(fèi)員張某某，利用收取電費(fèi)的便利，在3個(gè)月時(shí)間里截留貪污電費(fèi)14余萬元，東方市法院以貪污罪依法判處張某某有期徒刑10年。這是電力企業(yè)員工利用收費(fèi)便利貪污公款的一個(gè)典型案例。

（2）受賄罪。刑法第385條規(guī)定：受賄罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為。國家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄論。普通受賄罪必須在非法收受他人財(cái)物的同時(shí)，為他人謀取利益。權(quán)錢交易是普通受賄罪的本質(zhì)特征。

（3）挪用公款罪。刑法第384條規(guī)定：國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用數(shù)額較大、超過3個(gè)月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。安徽原壽縣供電公司安豐塘供電所核算員朱某，利用供電公司催費(fèi)不及時(shí)的機(jī)會(huì)，先后多次挪用當(dāng)?shù)貛讉€(gè)用電大戶預(yù)繳的電費(fèi)合計(jì)金額20余萬元，2012年該縣人民法院判處朱某犯貪污罪和挪用公款罪，數(shù)罪并罰，判處其有期徒刑5年零6個(gè)月。

（4）濫用職權(quán)罪。濫用職權(quán)罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員故意逾越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。例如：河南正陽縣供電所電工于某某私自給處在10kV高壓線保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的違法建房戶抬高門前高壓線并收取費(fèi)用。在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，給高壓線保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建房戶供電，導(dǎo)致一個(gè)建房工人施工時(shí)觸電身亡。

（5）玩忽職守罪。玩忽職守罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確地履行自己的工作職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

3.基層供電企業(yè)職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式和特點(diǎn)

基層供電企業(yè)職務(wù)犯罪主要存在于電費(fèi)收繳、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、工程建設(shè)、電網(wǎng)管理、農(nóng)網(wǎng)改造等五個(gè)環(huán)節(jié)。從近幾年查處的職務(wù)犯罪案件來看，發(fā)案人群相對(duì)固定，涉案人員多為基層站所的負(fù)責(zé)人及一線抄表、收費(fèi)、報(bào)裝、配電人員。職務(wù)犯罪類型以貪賄類為主。

其表現(xiàn)主要有：私自截留、挪用電費(fèi)；利用職權(quán)內(nèi)勾外結(jié)包庇、縱容他人竊電和自己竊電；擅自屏蔽客戶報(bào)裝信息，內(nèi)外勾結(jié)私攬客戶工程；違反業(yè)擴(kuò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，擅自利用職務(wù)便利在供電方案制定、設(shè)計(jì)審核、中間檢查與竣工檢驗(yàn)環(huán)節(jié)采用不同標(biāo)準(zhǔn)，人為設(shè)置障礙謀取個(gè)人私利；業(yè)擴(kuò)工程“三指定”；私自用單位材料幫用戶搞電力建設(shè)以物易物、以物易錢；私自利用農(nóng)網(wǎng)改造所更換下來的材料變賣；抄表不到位、有意少抄、漏抄；對(duì)違章、竊電的處罰不作處理或人為降低標(biāo)準(zhǔn)；利用職權(quán)向客戶“吃、拿、卡、要”，無故拖延報(bào)裝接電時(shí)間；謊報(bào)工程費(fèi)；貪污用電增容費(fèi)及工程施工費(fèi)等嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為。

4.原因剖析

（1）思想防線的崩潰是基層電力職工違紀(jì)違法的主觀原因，是職務(wù)犯罪的決定性因素。思想是行為的先導(dǎo)。英國評(píng)論家斯麥爾芬有句名言：“構(gòu)成罪惡根源的東西并非金錢，而是對(duì)金錢的追求?！比魏芜`紀(jì)違法行為首先是有其動(dòng)機(jī)，然后才有違紀(jì)違法的結(jié)果。主要原因：一是人員素質(zhì)低，法制觀念淡薄。二是價(jià)值觀念錯(cuò)誤。部分電力企業(yè)職工對(duì)基層電力崗位和手中的權(quán)力缺乏正確的認(rèn)識(shí)，個(gè)人的世界觀和價(jià)值觀逐漸扭曲。個(gè)人與社會(huì)的錯(cuò)位，索取與奉獻(xiàn)的失衡，超過本能對(duì)人格的凌駕，存在攀比、僥幸、安全、敏感等心理防衛(wèi)的失當(dāng)。

（2）管理漏洞多是基層電力職工違紀(jì)違法問題難以遏制的客觀原因，給職務(wù)犯罪提供了條件。一是監(jiān)督機(jī)制不健全，內(nèi)部監(jiān)察審計(jì)落實(shí)不到位，對(duì)違法亂紀(jì)職工處罰力度不大，在一定程度上縱容、包庇了職工職務(wù)犯罪行為，給職務(wù)犯罪的發(fā)生提供了空間。二是在體制轉(zhuǎn)軌過程中，制度建設(shè)跟不上時(shí)代發(fā)展要求，同時(shí)監(jiān)督不力使制度和管理上出現(xiàn)真空或漏洞使行業(yè)不正之風(fēng)有所抬頭，腐敗分子有機(jī)可乘。三是打擊查處力度不夠，法律威懾力不足，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)違規(guī)、違紀(jì)行為睜一只眼閉一只眼，不聞不問，或只停留在口頭批評(píng)上，不調(diào)查、不處理，為維護(hù)單位形象，對(duì)上級(jí)部門的檢查進(jìn)行通融袒護(hù)，使原本只是違紀(jì)的行為發(fā)展成為違法造成職務(wù)犯罪案件。

（3）高度集權(quán)是電網(wǎng)發(fā)生腐敗案件的根本原因。電力行業(yè)的壟斷地位和權(quán)力的相對(duì)集中，給誘發(fā)職務(wù)犯罪提供了滋生的土壤。由于長(zhǎng)期的壟斷經(jīng)營(yíng)，給電業(yè)職工形成了行業(yè)優(yōu)越感，部分人養(yǎng)成了門難進(jìn)，臉難看，事難辦的作風(fēng)，而部分群眾不明白電業(yè)工作流程，為達(dá)到目的不惜請(qǐng)吃請(qǐng)喝，甚至送禮行賄。部分電業(yè)職工利用職權(quán)撈錢，明知貪污、挪用電費(fèi)、以電謀私是違法違紀(jì)行為，卻仍要鋌而走險(xiǎn)，抱著“有權(quán)不用、過期作廢”的心理，在工作中不給好處不辦事，給了好處亂辦事，從最初的吃喝，貪小便宜逐步發(fā)展到膽子越來越大，導(dǎo)致最終犯罪。

5.對(duì)策思考

（1）加強(qiáng)“軟力量”建設(shè)，強(qiáng)化源頭防腐工作?！败浟α俊本褪瞧髽I(yè)廉政文化建設(shè)。廉政文化是要形成企業(yè)上下共識(shí)的制度、安排、習(xí)慣。企業(yè)經(jīng)過廉政文化的教育后，經(jīng)過實(shí)踐不斷培養(yǎng)，樹立起員工履職盡責(zé)、瀆職必究的責(zé)任意識(shí)，依法辦事、依規(guī)管理的規(guī)矩意識(shí)，客服僥幸、到位執(zhí)行的誠信意識(shí)，從而形成腐敗就是恥辱的文化氛圍。一旦這種文化建設(shè)起來，就不是一天兩天一個(gè)人能改變的。文化建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)效建設(shè)，這個(gè)建設(shè)的關(guān)鍵是要經(jīng)過文化宣傳、教育、制度安排，形成一種文化，才能從根本上改善局面。

（2）進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，加大制度執(zhí)行剛性。在健全制度的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督部門力量，實(shí)行紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、業(yè)務(wù)部門聯(lián)合工作，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察及職務(wù)犯罪預(yù)防等內(nèi)部監(jiān)督職能部門作用。加強(qiáng)業(yè)擴(kuò)工程的監(jiān)督和分級(jí)管理，公開辦事程序，建立服務(wù)回執(zhí)和回訪機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的審計(jì)力度，細(xì)化核算程序，力求做到工程物資賬物相符，預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際發(fā)生相一致。同時(shí)在基層站所開展財(cái)務(wù)公開及站務(wù)公開活動(dòng)，擴(kuò)大公開內(nèi)容，把所管各變壓臺(tái)區(qū)及大客戶的用電數(shù)量、電費(fèi)總額及臨時(shí)用電工程款收支情況等納入公開內(nèi)容。

（3）從管理上要抓早抓小，嚴(yán)愛結(jié)合。常言道：“小洞不補(bǔ)，大洞吃苦”。凡腐敗分子，總要經(jīng)歷由小錯(cuò)到大錯(cuò)、由量變到質(zhì)變的過程。反腐敗如同治病，治病于未發(fā)之前當(dāng)是最佳戰(zhàn)略，使反腐敗從被動(dòng)走向主動(dòng)，才是我們應(yīng)當(dāng)致力追求的目標(biāo)。從小事小節(jié)抓起，實(shí)行零容忍，既是干部管理的當(dāng)務(wù)之急，也是反腐敗從源頭抓起的可取之舉。同時(shí)，也要加大打擊力度，對(duì)群眾的投訴、舉報(bào)做到有報(bào)必查，有違必究，構(gòu)成犯罪的依法交有關(guān)部門嚴(yán)厲查處，充分發(fā)揮案件辦理的威懾、警示、教育功能。具體手段有：一是對(duì)供電所抄表人員不定期交換臺(tái)區(qū)，避免因長(zhǎng)期工作結(jié)下的利益、社交關(guān)系。二是抽出工作好、紀(jì)律性強(qiáng)的工作人員組成稽查隊(duì)，不定期對(duì)用戶用電情況進(jìn)行檢查，以防部分電力職工，循私舞弊，濫用職權(quán)。

總之，搞好基層供電企業(yè)的反腐倡廉建設(shè)，有效預(yù)防職務(wù)犯罪，必須堅(jiān)持在國有資產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)改革發(fā)展大局中整體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)持把企業(yè)廉政文化建設(shè)同強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管結(jié)合起來，把加強(qiáng)企業(yè)管理同健全反腐倡廉機(jī)制結(jié)合起來，預(yù)防為主，懲防并舉，抓早抓小，嚴(yán)愛結(jié)合，真正做到基層職工不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗。

[1]田碩.國有電力企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)思考.中國電力教育,2012(36).

[2]李勤.對(duì)電力企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)的思考.經(jīng)濟(jì)叢論.

[3]佐紅菊.新形勢(shì)下國有企業(yè)違法違紀(jì)案件特點(diǎn)及查辦對(duì)策.法制天地,2011(9).