張麗輝梨樹縣外派勞務(wù)服務(wù)中心

影響檔案開放的因素分析

張麗輝
梨樹縣外派勞務(wù)服務(wù)中心

在檔案工作中，檔案的開發(fā)和利用是檔案開放性的一個十分重要的體現(xiàn)，但是在實際的工作中，檔案的開放工作會受到很多因素的影響，所以要將這些影響因素進(jìn)行分析和研究，這樣才能更加有效的保證我國檔案開放工作的順利開展，本文主要分析了影響檔案開放的因素，以供參考和借鑒。

檔案開放；因素；影響

在我國的檔案工作中，檔案的開放性越來越強，因為只有更好的對檔案資源進(jìn)行有效的開發(fā)和利用才能更好的保證檔案信息可以充分的發(fā)揮出其實際的價值，但是檔案開放工作中會受到很多因素的影響，所以要想解決檔案開放工作中的問題，就要對其影響因素進(jìn)行更加深入的研究。

一、檔案法律法規(guī)對檔案開放時限的規(guī)定

（一）即日開放。在我國成立之前的檔案內(nèi)容主要是清代及以前的檔案和民國時期的歷史檔案。從我國檔案辦法實施以來就可以向公眾開放，我國檔案開放工作主要是從歷史檔案開始的，上世紀(jì)的80年代，我國的相關(guān)會議當(dāng)中就對歷史檔案的開放問題做了重要的闡述，這也成為了我國四化建設(shè)的一項十分重要的基礎(chǔ)，在會議上提出了相應(yīng)的觀點，會議認(rèn)為為了能夠更好的對社會各方面的要求進(jìn)行適應(yīng)，開放歷史檔案的提議有著比較強的可行性，在這次會議以后，我國很多升級以上的檔案館在實際的工作中都制定了相關(guān)的政策和措施，通過各種適合自身發(fā)展和建設(shè)的方法對各種歷史檔案的開放提出了具體的實施辦法。而后，在我國業(yè)開始實行《檔案法》，這樣開放歷史檔案就有了真正的法律依據(jù)。

（二）滿30年開放。各級機關(guān)和國家機構(gòu)以及社會屬性的組織在具體的活動中所形成的檔案，形成之日算起，凡是滿30年的檔案都可以向公眾開放，這是我國在立法過程中參照國際的管理而延續(xù)下來的一個習(xí)慣，在第二屆國際檔案大會上就對檔案成立之時起30年之后應(yīng)該無條件的向公眾開放，所以在國際上很多國家也開始將檔案開放的期限設(shè)定為30年。

（三）隨時開放。我國的相關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定，社會、經(jīng)濟(jì)和科技登場檔案內(nèi)容向社會開放的期限可以小于30年。這種規(guī)定也證明我國檔案期限方面的規(guī)定也在不斷的強化，和這一規(guī)定相對應(yīng)的是，很多檔案還沒有成立30年，但是它和經(jīng)濟(jì)、科技和社會等領(lǐng)域都有著非常密切的聯(lián)系，所以也設(shè)置在了檔案開放的范圍當(dāng)中。

（四）延期開放。我國的相關(guān)的檔案管理辦法中有非常明確的規(guī)定，與國防、外角和國家的公共安全密切相關(guān)的檔案內(nèi)容，要在其形成的那一天起滿50年才能向社會開放。和國家安全密切相關(guān)或者是關(guān)系到國家的利益的檔案內(nèi)容可以多于30年再次開放，具體的延長時間可以根據(jù)國家的需要來確定，但是這一規(guī)定不是以正式立法的形式存在的，所以其法律約束力也是十分有限的，所以還應(yīng)該建立一個比較詳細(xì)可行的法律體系，使其真正走上法律的軌道，另外，檔案管理部門在實際的工作中還要加強對不宜開放的檔案內(nèi)容的審查，審查的程序也沒有予以制度化和規(guī)范化，所以也使得檔案行政部門在工作中對下級上報的材料和情況處于比較忽視的狀態(tài)。

二、政務(wù)公開的對檔案開放的影響

(一)公開重大決策。政府作為社會公共事務(wù)的管理者和經(jīng)濟(jì)工作的組織協(xié)調(diào)者，其重大決策直接關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和人民群眾的切身利益。因此，積極推行重大決策內(nèi)容的公開，有助于提高人民對政府決策的理解、認(rèn)知程度，減少在實施過程中的阻力。如某市計委在2012年2月5日召開了首次信息披露會，披露了某市汽車交易市場規(guī)劃建設(shè)基本情況、某市2011年房地產(chǎn)開發(fā)情況和2012年發(fā)展思路、某市高爾夫球場及某投資平臺建設(shè)情況等內(nèi)容。市計委負(fù)責(zé)人表示，本市新出臺的由市計委負(fù)責(zé)或以市計委為主負(fù)責(zé)落實的市政府重大決策等重要政府信息，今后將不定期披露。

(二)公開辦事程序和辦事結(jié)果。國家機關(guān)將辦事手續(xù)、條件、辦理機構(gòu)和辦事時限，并將具體的審批或?qū)徑Y(jié)的結(jié)果，及時向行政管理相對人、當(dāng)事人和社會公開，接受社會監(jiān)督，可以提高工作透明度。如市計委、市規(guī)劃委、市建委、市工商局、市地稅局、市公安局等15個委辦局在2012年5月31日開通的某市電子政務(wù)在線服務(wù)網(wǎng)上公布了57個審批事項的辦理流程、材料要求、辦理時限等信息。又如，近兩年來，某市第一中級人民法院將1995年建院以來所形成的民事、刑事、經(jīng)濟(jì)、行政、知識產(chǎn)權(quán)等案件判決書6萬份，裝訂成冊，每周二上午向社會開放。凡年滿18周歲的中國公民，持身份證就可免費查閱。同時，該院在2012年還將100多份有代表性的、規(guī)范的、已審結(jié)的裁判文書送上某政法聯(lián)盟網(wǎng)，公眾可以在網(wǎng)上查閱有關(guān)案件的審結(jié)內(nèi)容。

（三）公開公共信息資源。通常我們所說的公共信息資源就是指那些對國家的科技、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展都有著非常重要的影響的信息資源，這些信息在屬性上是公共資源，除了涉及到法律規(guī)定的信息或者是個人隱私方面的內(nèi)容都應(yīng)該無條件的向社會公開，舉例來說，我國的地質(zhì)資料管理條例中就將公開利用制度確定為地質(zhì)資料管理的基本制度之一，其在法律允許的范圍內(nèi)都可以向社會公開和利用，同時國土資源部門還建立了一個檔案利用系統(tǒng)，這一系統(tǒng)在應(yīng)用的過程中可以有效的向群眾提供一些有用的資料和信息，同時群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)的方式，輕松獲取這些資料和信息。

可見，政務(wù)公開的主要內(nèi)容是政務(wù)信息的公開，而政務(wù)信息的主要存在形式是現(xiàn)行文件或未到進(jìn)館年限的檔案。而政務(wù)信息公開帶來的現(xiàn)行文件及未到進(jìn)館年限檔案的開放，則沖破了《檔案法》和《檔案法實施辦法》規(guī)定的實施檔案開放的領(lǐng)域，即各級國家檔案館所保存的按法定年限接收的檔案。文檔資料服務(wù)中心的紛紛出現(xiàn)，正是各級國家檔案館在現(xiàn)有法律范圍內(nèi)，積極參與政府改革，主動服務(wù)于社會的一種變通舉措。一些單位檔案機構(gòu)將與公民利益密切相關(guān)的檔案對外提供利用，正是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，使工作真正體現(xiàn)人民意愿和根本利益的結(jié)果。

檔案開放與利用工作的創(chuàng)新與發(fā)展，給檔案立法工作提出了新的課題和要求，有立法權(quán)的國家機關(guān)應(yīng)與時俱進(jìn)地制訂新的或修訂現(xiàn)有檔案法律法規(guī)中有關(guān)檔案開放的規(guī)定。目前，地方性檔案法規(guī)在檔案開放領(lǐng)域方面的規(guī)定已有突破。2002年4月。某市人大常委會通過的當(dāng)?shù)亍稒n案與文件收集利用條例》第二十二條第一款明確規(guī)定：“公開檔案館、文件中心保管的檔案、文件，應(yīng)當(dāng)向社會公開，但是應(yīng)當(dāng)依法保密或者其他不宜公開的除外?！睘榱擞行У匕l(fā)揮檔案法律法規(guī)對檔案事務(wù)的調(diào)整與規(guī)范作用，以整體推進(jìn)國家檔案開放利用工作的開展。《檔案法》和《檔案法實施辦法》的相關(guān)條款應(yīng)做相應(yīng)修改。

三、結(jié)語

影響我國檔案開放的因素有很多，在檔案開放工作中，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求來執(zhí)行，這樣才能更好的保證公民的隱私和國家的利益，從另一個角度上來說，我國的政務(wù)公開和現(xiàn)代化建設(shè)也為我國的檔案管理和開放工作提供了良好的條件，在這樣的情況下，我們要發(fā)現(xiàn)其中的問題，并采取有效的措施加以解決。

[1]郭杰.我國政府保密工作的現(xiàn)狀[J].環(huán)球法律評論,2002(03)

[2]徐紹史.加速政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)范和創(chuàng)新政府管理方式[J].中國行政管理,2002(05)