束銘銘合肥市蜀山區(qū)財(cái)政局 230001

關(guān)于縣區(qū)級(jí)部門預(yù)算績效管理模式的實(shí)踐與探索

束銘銘
合肥市蜀山區(qū)財(cái)政局 230001

本文分析了縣區(qū)部門預(yù)算績效管理模式中存在的問題，如績效指標(biāo)設(shè)計(jì)難、預(yù)算評(píng)價(jià)實(shí)施難及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用難等。并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，如建立評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用反饋機(jī)制、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的信息共享等。希望這些措施能夠有效提高縣區(qū)部門預(yù)算績效管理水平。

預(yù)算績效；管理模式；存在問題；解決措施

1.引言

隨著部門預(yù)算改革的不斷推進(jìn)，對(duì)縣區(qū)部門的預(yù)算績效管理提出了新的要求。預(yù)算績效管理是指政府有關(guān)部門按照財(cái)政效率的原則，通過績效指標(biāo)以及目標(biāo)管理對(duì)部門內(nèi)部或者單位的財(cái)政支出做出客觀、公正、公平的評(píng)價(jià)和決策。預(yù)算的對(duì)象是政府財(cái)政資金。因此，有效的預(yù)算績效管理可以增加財(cái)政預(yù)算管理的透明度，提高財(cái)政資金使用效益，從而確保財(cái)政資金取之于民，用之于民。但是縣區(qū)級(jí)政府的實(shí)行預(yù)算績效管理從試行來看還面臨一些困難。因此，政府相關(guān)部門需要一套合理的預(yù)算模式來提高預(yù)算績效管理水平。

2.區(qū)級(jí)部門預(yù)算績效管理模式存在的問題

2.1 績效指標(biāo)設(shè)計(jì)難

預(yù)算績效管理是采用一定的數(shù)學(xué)方法，如模糊層次分析、主成分分析等，對(duì)縣區(qū)部門財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的狀況及財(cái)政資金使用效果及社會(huì)效益進(jìn)行定量的分析與評(píng)價(jià)，以獲取比較公正客觀的結(jié)果。因此，在預(yù)算績效評(píng)價(jià)時(shí)，需要設(shè)計(jì)相應(yīng)的指標(biāo)，這些指標(biāo)能夠比較全面的反映縣區(qū)部門的財(cái)政預(yù)算支出情況。因此，指標(biāo)體系的設(shè)置具有一定的難度。首先，指標(biāo)體系的確定需要遵循一定的原則，如公正、公平、公開、科學(xué)、全面等。要做到同時(shí)滿足這些條件具有一定的挑戰(zhàn)性。同時(shí)，縣區(qū)部門預(yù)算績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容比較多，包括：績效目標(biāo)的設(shè)定與完成程度、項(xiàng)目組織管理水平等。要合理全面的評(píng)價(jià)這些需要的指標(biāo)體系應(yīng)該比較復(fù)雜，設(shè)計(jì)難度比較大。

2.2 預(yù)算績效評(píng)價(jià)實(shí)施難

區(qū)級(jí)部門的預(yù)算績效管理需要協(xié)調(diào)不同部門。然而，預(yù)算績效管理在我國政府部門的實(shí)施的時(shí)間比較短，很多機(jī)關(guān)工作人員缺乏預(yù)算績效管理意識(shí)。預(yù)算單位一般認(rèn)為績效預(yù)算注重的是合法性、合規(guī)性評(píng)價(jià)，而不注重效益性評(píng)價(jià)。認(rèn)為只要在預(yù)算范圍內(nèi)按預(yù)算用途使用就可以了，對(duì)于財(cái)政資金使用效益如何并不做評(píng)價(jià)，特別是社會(huì)效益?？冃гu(píng)價(jià)往往是走形式的工作。因此，預(yù)算部門不支持預(yù)算績效管理人員的工作，總是消極敷衍財(cái)政部門實(shí)施預(yù)算績效評(píng)價(jià)。另外，由于預(yù)算單位預(yù)算管理體系不完善，財(cái)政預(yù)算不能很好地記錄、整理。這給預(yù)算績效考核增添了很多麻煩，管理人員需要將某些部門的賬務(wù)重新進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而識(shí)別有效的信息。

2.3 預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用難

對(duì)于縣區(qū)預(yù)算部門而言，預(yù)算績效評(píng)價(jià)的結(jié)果實(shí)際上讓有關(guān)部門能夠認(rèn)識(shí)到財(cái)政資金管理中的一些問題，哪些是薄弱環(huán)節(jié)、哪些方面效果比較好等等。雖然，能夠?qū)ω?cái)政使用情況做出一定的評(píng)價(jià)，但是評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用也很難。首先，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人缺乏預(yù)算績效意識(shí)，認(rèn)為其可有可無，不重視預(yù)算績效管理，更不重視預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果。甚至對(duì)于有些部門而言，預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果只是一份存檔的文件。然后，預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果具體應(yīng)用在哪個(gè)部門，不得而知。對(duì)于縣區(qū)部門而言，由于財(cái)力有限，盡量整合資金集中財(cái)力辦大事，多數(shù)項(xiàng)目是需要多部門聯(lián)合共同完成，要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目財(cái)政支出的狀況的評(píng)價(jià)，需要協(xié)調(diào)多部門。但是，部門之間常常會(huì)出現(xiàn)相互推諉，預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用也十分困難。

3.提高縣區(qū)部門預(yù)算績效管理水平的途徑

3.1 建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用制度

財(cái)政部門要及時(shí)將績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給預(yù)算具體執(zhí)行單位，要求預(yù)算單位根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，完善管理制度，改進(jìn)管理措施，并定期向縣區(qū)政府提交預(yù)算績效報(bào)告，報(bào)告績效預(yù)算管理情況、重大項(xiàng)目績效完成情況。將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，并作為縣區(qū)政府決策和行政問責(zé)的主要參考依據(jù)。

3.2 建立監(jiān)督與獎(jiǎng)懲機(jī)制

財(cái)政部門和審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算績效管理審計(jì)和監(jiān)督，及時(shí)通報(bào)預(yù)算績效管理存在的問題，根據(jù)績效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金使用效益的措施、建議，并督促有關(guān)預(yù)算單位落實(shí)。對(duì)績效預(yù)算評(píng)價(jià)好的項(xiàng)目，編制次年預(yù)算時(shí)，在同等條件下予以優(yōu)先考慮，并對(duì)執(zhí)行主體預(yù)算單位予以表揚(yáng);同時(shí)，本著“誰用款、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)決策不科學(xué)，管理混亂、績效水平低下的項(xiàng)目，在編制部門預(yù)算予以控制。對(duì)在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，因故意或過失導(dǎo)致預(yù)算績效目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)并造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定追究預(yù)算主管部門及其責(zé)任人的責(zé)任。

3.3 建立信息共享平臺(tái)

為了方便進(jìn)行縣區(qū)部門預(yù)算績效管理，相關(guān)部門可以建立相應(yīng)的預(yù)算信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理、預(yù)算績效管理等各個(gè)部門相關(guān)信息的共享。采用這種方式，一方面，提高縣區(qū)部門預(yù)算績效管理的效率。在進(jìn)行績效評(píng)價(jià)時(shí)，數(shù)據(jù)的收集、處理都直接通過信息管理系統(tǒng)進(jìn)行，避免了人工操作帶來的誤差。另一方面，可以進(jìn)一步提高預(yù)算績效管理水平，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算支出的透明度，有效防止項(xiàng)目資金相互擠占。各個(gè)部門的項(xiàng)目資金來源情況與項(xiàng)目支出情況都需要及時(shí)在網(wǎng)上公開，這樣各個(gè)部門之間可以進(jìn)行互相監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“陽光理財(cái)”。

4.總結(jié)

縣區(qū)部門預(yù)算績效管理能夠有效地反饋財(cái)政支出狀況及資金使用效果，幫助有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，提高財(cái)政支出的透明性。因此，作為縣區(qū)政府及預(yù)算部門，應(yīng)該積極主動(dòng)推進(jìn)預(yù)算績效管理，提高預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

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束銘銘，女，漢，安徽舒城人，本科學(xué)歷，任職于合肥市蜀山區(qū)財(cái)政局，研究方向：財(cái)政預(yù)算。