劉鑫中國石油大學(xué)（華東） 山東青島

我國在非洲石油投資的政治風(fēng)險與對策研究

劉鑫
中國石油大學(xué)（華東） 山東青島

近年來，我國在非洲的石油投資項目不斷增加，但是非洲各國潛在著諸多政治風(fēng)險，本文通過對于非洲國家潛在的政治風(fēng)險進行分析，并從政治、經(jīng)濟、社會三個角度提出了應(yīng)對措施。

非洲；石油；政治風(fēng)險

一、前言

改革開放后，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，取得了令人矚目的成就，經(jīng)濟總量躍居世界第二。伴隨著我國經(jīng)濟騰飛，我國能源消耗量逐年攀升，其中石油進口量急劇增加。我國石油對外依存度已從本世紀(jì)初的32％上升至的58.3％，石油對的外依存度還有進一步上升的趨勢。為了保證我國的經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展，實現(xiàn)“兩個一百年”的偉大目標(biāo)，必須確保我國在能源領(lǐng)域特別是石油的安全。因此我國必須堅決實施石油多元化戰(zhàn)略，而非洲大陸是我國實行石油多元化戰(zhàn)略的一個重要落腳點。

非洲石油資源豐富，有“第二個海灣地區(qū)”之稱。截止2013年，非洲已探明石油儲量約為1303億桶、173億噸，約占全球已探明石油儲量的7.7％。同時，非洲石油工業(yè)的儲產(chǎn)比較高，約全球石油產(chǎn)量中占10.1％，僅次于中南美洲和中東地區(qū)1。

但非洲的許多國家由于種族、歷史以及大國勢力干涉等原因長期處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。而石油工業(yè)投資又具有高投資、大規(guī)模、長期性、科技投入大等特點2，這就使我國石油企業(yè)走進非洲進行面臨著諸多的政治風(fēng)險。如何能科學(xué)分析及應(yīng)對這些政治風(fēng)險對于我國有著重大的現(xiàn)實意義。

二、我國在非洲石油投資面臨的主要政治風(fēng)險

1、國有化風(fēng)險。國有化通常是指將私人以及外國資本的生產(chǎn)資料收歸國家所有的過程。歷史上西方列強強行同非洲國家以租賃的方式開發(fā)其石油資源，控制著這些非洲國家的石油產(chǎn)業(yè)。但隨著許多非洲國家的民族意識國家意識的不斷加強，它們?nèi)找嬲J(rèn)識到掌控本國的石油資源的重要性。于是許多國家展開了石油領(lǐng)域的國有化，利比亞和阿爾及利亞曾與20世紀(jì)70年代采取措施，將外國石油企業(yè)的大部分股權(quán)直接收為國有。雖然目前我國在非石油項目與大多數(shù)東道國關(guān)系良好，但是在政治局勢多變的非洲地區(qū)我們還是要對于國有化風(fēng)險保持警惕。

2、種族沖突與內(nèi)戰(zhàn)。非洲大陸部族眾多，部族之間的情況復(fù)雜，相互矛盾沖突不斷。據(jù)不完全統(tǒng)計，非洲大陸共有2000多個種族，分布在53個國家之中。絕大多數(shù)非洲國家都由幾十個或者上百個部族組成。3種族沖突與內(nèi)戰(zhàn)往往密不可分，它常是內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)的一個重要原因。非洲種族沖突典型的例子就是20世紀(jì)90年代胡圖族對于圖西族的盧旺達大屠殺。另一個例子是2011年蘇丹的分裂和內(nèi)戰(zhàn)。這給我國在蘇丹的石油投資項目造成了很大的沖擊。無論是爆發(fā)種族沖突還是進一步引發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，都會對該國的經(jīng)濟社會穩(wěn)定造成消極的影響，給我國的石油投資項目造成危機。

3、大國干預(yù)。歷史上非洲長期是西方大國的殖民地，雖然非洲各國通過不斷抗?fàn)?，最終走上了獨立的道路。但是獨立了的非洲國家仍然要面對西方大國對于其內(nèi)政外交的干涉。最近幾年的“阿拉伯之春”就是西方勢力干涉非洲國家的一個典型表現(xiàn)。其先后波及非洲的突尼斯、埃及、利比亞。表面上“阿拉伯之春”是該國民眾要求“民主”呼吁“改革”的運動，但這背后離不開以美國為首的西方國家的推動與支持。利比亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以后，西方國家公開支持反對派，建立禁飛區(qū)，直接出動空中力量打擊支持卡扎菲的武裝力量。這場內(nèi)戰(zhàn)給利比亞的經(jīng)濟社會帶來了混亂，也給我國在利比亞的石油企業(yè)造成了很大的沖擊。

4、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全。近年來許多非洲國家的非傳統(tǒng)安全形勢不斷惡化，我國在非公民企業(yè)頻頻面臨恐怖主義威脅。2007年4月24日，中原油田在埃塞俄比亞歐加登地區(qū)的項目遭到200多名持重武器的反政府武裝組織的襲擊，造成中國9人死亡、7人被綁架，價值近1億元人民幣的設(shè)備被毀。4恐怖主義活動的出現(xiàn)嚴(yán)重干擾了我國在非石油企業(yè)開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，使我國石油企業(yè)面臨著人員傷亡，財產(chǎn)損失等問題。

5、戰(zhàn)爭風(fēng)險。非洲大陸一直飽受戰(zhàn)爭與動亂的侵襲。除去大國干預(yù)和內(nèi)戰(zhàn)所引發(fā)的戰(zhàn)爭以外，非洲國家之間的戰(zhàn)爭也頻繁發(fā)生。如阿爾及利亞與摩洛哥(1963)、烏干達與坦桑尼亞(1972、1978—1979)、利比亞與埃及(1977)、埃塞俄比亞與索馬里(1964、1977、1978)、乍得與利比亞(1986、1987)、塞內(nèi)加爾與幾內(nèi)亞比紹(1990)之間都發(fā)生過沖突。國家之間一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭，國內(nèi)的一切活動必然要受到影響，位于該國的石油投資項目也必將受到極大的波及。

三、如何應(yīng)對我國在非石油投資面臨的政治風(fēng)險？

應(yīng)對我國在非洲石油投資面臨的政治風(fēng)險我們可以從政治、經(jīng)濟以及社會三個角度來采取措施。

就政治角度而言，首先、我國政府應(yīng)與非洲已投資和潛在的投資對象保持良好的外交關(guān)系，這是保障我國石油項目重要條件。其次，在非洲進行石油投資之前應(yīng)對東道國的投資環(huán)境進行綜合評價，這就要求我國建立一支具有專業(yè)素養(yǎng)的風(fēng)險評估隊伍。最后，應(yīng)完善我國在非洲的情報信息系統(tǒng)，使我國在非得石油投資項目及時獲得有關(guān)的信息，以便提前采取行動，化解風(fēng)險或?qū)p失降低至最低。

就經(jīng)濟角度而言，首先、保險是減輕損失的重要手段，我國在非洲進行的石油投資應(yīng)該充分發(fā)揮保險對于相關(guān)的財產(chǎn)及人員的保障作用。其次，在合適的條件下應(yīng)尋求石油領(lǐng)域內(nèi)其他國家的投資伙伴以實現(xiàn)風(fēng)險公擔(dān)。一旦發(fā)生意外情況，多國的力量更為強大因此利益也更容易受到保護。再次、在非洲我國也應(yīng)實現(xiàn)在石油投資的多元化。這要求我國對非洲石油投資不能僅僅集中在非洲某個國家或地區(qū)。最后、我國在非石油投資項目應(yīng)實行“本土化”戰(zhàn)略，融入到東道國經(jīng)濟中，積極承擔(dān)在東道國公民責(zé)任。實現(xiàn)本土化戰(zhàn)略，可以很大程度上的提高東道國人民對于該項目的認(rèn)同度，有利于更好地保護這些投資項目。

就社會角度而言，首先、我們在對非洲國家進行投資的過程中一定要樹立良好的國家形象與企業(yè)形象，積極承擔(dān)相關(guān)的義務(wù)。目前來說，我國在幫助非洲國家開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展人道主義工作等方面做得比較好，贏得了許多非洲國家與人民的認(rèn)可。其次，要加強中非人員往來?！皣辉谟诿裣嘤H”，目前我國已經(jīng)有不少來自非洲國家在我國進行學(xué)習(xí)的留學(xué)生，這些學(xué)生中很大一部分學(xué)習(xí)的是石油相關(guān)專業(yè)，并且以后將會回國從事石油行業(yè)，這些將來的石油人才必將會對中非之間的石油開發(fā)合作做出巨大的貢獻。最后，我國石油企業(yè)在走進非洲的過程中一定要充分尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，并且要善于學(xué)習(xí)和融入當(dāng)?shù)氐奈幕?dāng)中。

注釋

1BP Statistical Review of World Energy June 2014

2于民.世界石油工業(yè)發(fā)展的基本特點[J].國際石油經(jīng)濟1998年03期3王玉.淺析非洲部族沖突的根源[J].商情2012(45)

4熊際.非洲恐怖主義給中國企業(yè)跨國經(jīng)營帶來的危害分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)2012年9期

[1]顧夢迪,雷鵬.風(fēng)險管理[M].北京:清華大學(xué)出版社,2009

[2]呂哲.中國國際石油合作中政治風(fēng)險的指標(biāo)體系構(gòu)建與規(guī)避措施的研究[J].華商,2007年30期

[3]劉金蘭,韓文秀,李光泉,油氣資源勘探項目風(fēng)險分析[J].天津大學(xué)學(xué)報,1997(05)

劉鑫(1991年-)男，漢族,山東青島人,中國石油大學(xué)（華東）14級碩士研究生,研究方向:國際關(guān)系。