邸春光哈爾濱市社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所 黑龍江哈爾濱 150010

新形勢(shì)下哈爾濱市對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)的若干思考

邸春光
哈爾濱市社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所 黑龍江哈爾濱 150010

對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作是哈爾濱市對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。特別是在2013 年8月《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》通過(guò)審批，上升為國(guó)家戰(zhàn)略、2014年8月《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》（國(guó)務(wù)院35條）中提出“支持哈爾濱打造對(duì)俄合作中心城市”以來(lái)，“對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)”在哈爾濱市對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至全市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中所顯現(xiàn)的意義與作用更加突出。

哈爾濱市；對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作；戰(zhàn)略升級(jí)

近年來(lái)，哈爾濱市大力實(shí)施對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)措施，在對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作上取得了一定的成效。當(dāng)前，哈爾濱市對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作正處在中俄互辦“旅游年”、俄羅斯“入世”和俄羅斯加快實(shí)施遠(yuǎn)東大開(kāi)發(fā)這三大難得的歷史機(jī)遇期。對(duì)當(dāng)前哈爾濱市對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作面臨的形勢(shì)進(jìn)行分析，為哈爾濱市加快實(shí)現(xiàn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)提進(jìn)行思考，并在諸多領(lǐng)域?qū)嵤┫嚓P(guān)措施尤為必要。

一、中俄兩國(guó)互辦“旅游年”活動(dòng)為哈爾濱市深化對(duì)俄旅游合作提供機(jī)遇

對(duì)俄旅游合作在哈爾濱市的旅游業(yè)發(fā)展中占有重要的地位，積極開(kāi)展對(duì)俄旅游合作對(duì)于推動(dòng)哈爾濱市旅游業(yè)的發(fā)展和對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技文化交流都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2011年，俄羅斯是我國(guó)第三大旅游客源國(guó)，而我國(guó)則是俄羅斯的第二大旅游客源國(guó)。2012——2013年中俄兩國(guó)互辦“旅游年”，在互辦“旅游年”期間，中俄兩國(guó)政府籌劃了眾多特色鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳交流推介活動(dòng)。這些活動(dòng)的舉辦將調(diào)動(dòng)中俄兩國(guó)民眾和企業(yè)參與旅游的積極性，為兩國(guó)的民眾提供一個(gè)溝通了解的渠道，為兩國(guó)的旅游資源提供一個(gè)展示的平臺(tái)，為兩國(guó)的旅游業(yè)界提供一個(gè)合作的舞臺(tái)。“旅游年”活動(dòng)將進(jìn)一步加深兩國(guó)普通民眾對(duì)對(duì)方的認(rèn)知了解，調(diào)動(dòng)雙方更廣泛地人群到對(duì)方國(guó)家旅游的興趣?！奥糜文辍被顒?dòng)也將使中俄雙方的旅游部門(mén)、旅游企業(yè)、旅游協(xié)會(huì)、旅游院校之間的合作關(guān)系得到進(jìn)一步加強(qiáng)，使雙方在旅游政策的溝通協(xié)調(diào)，旅游市場(chǎng)的開(kāi)放力度，旅游投融資、宣傳推廣、中介服務(wù)、安全保障等合作機(jī)制的完善得到進(jìn)一步優(yōu)化。隨著旅游年活動(dòng)的深入開(kāi)展，中俄兩國(guó)的旅游合作無(wú)論是從規(guī)模上還是從水平上都將有望得到大幅提升。這些都將為哈爾濱市對(duì)俄旅游合作向更高層次發(fā)展提供更多地機(jī)遇、帶來(lái)強(qiáng)勁地動(dòng)力。哈爾濱市應(yīng)以此為契機(jī)，充分發(fā)揮哈爾濱市地緣交通、人才服務(wù)等多方面的對(duì)俄合作優(yōu)勢(shì)，積極采取有力措施，完善旅游規(guī)章制度，加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，適時(shí)推出適應(yīng)性較強(qiáng)的旅游產(chǎn)品，全面深化對(duì)俄旅游合作。

二、俄羅斯“入世”為哈爾濱市加快對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作提供機(jī)遇

2012年8月份，俄羅斯正式成為世界貿(mào)易組織第156個(gè)成員國(guó)。根據(jù)承諾，俄羅斯“入世”后將進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快自身融入世界經(jīng)濟(jì)的速度，建立更具可預(yù)測(cè)性和透明性的貿(mào)易投資環(huán)境。為加入世界貿(mào)易組織，俄羅斯共簽署了30個(gè)雙邊服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議和57個(gè)貨物市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議。“入世”后，俄羅斯平均進(jìn)口關(guān)稅稅率由2011年的10％降至7.8％。其中，農(nóng)產(chǎn)品總體關(guān)稅稅率從13.2％降至10.8％，工業(yè)制成品總體關(guān)稅稅率從9.5％降至7.3％。俄羅斯有三分之一的商品無(wú)過(guò)渡期，“入世”后關(guān)稅立即下調(diào)，四分之一的商品關(guān)稅將在三年過(guò)渡期后調(diào)整到位，而汽車(chē)和直升機(jī)等商品的關(guān)稅將在七年后下調(diào)，禽肉制品的關(guān)稅保護(hù)期最長(zhǎng)，為八年?！叭胧馈焙?，俄現(xiàn)行的不符合世界貿(mào)易組織規(guī)定的配額和許可證制度都將被廢除。“入世”后，俄羅斯為了履行“入世”承諾，通過(guò)關(guān)稅壁壘對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和民族工業(yè)的保護(hù)力度將明顯削弱，更多的國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)勢(shì)在必然。而出于保障本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的需要，非關(guān)稅壁壘等貿(mào)易保護(hù)手段在俄羅斯將長(zhǎng)期存在。隨著科技的發(fā)展，技術(shù)性貿(mào)易壁壘將成為俄羅斯非關(guān)稅壁壘的主要表現(xiàn)形式。哈爾濱市企業(yè)開(kāi)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作既面臨機(jī)遇，也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。俄羅斯雖然加入了世界貿(mào)易組織，但是很多運(yùn)作還有待規(guī)范，我們要時(shí)刻關(guān)注俄羅斯國(guó)內(nèi)的政策變化，積極通過(guò)雙方政府層面定期協(xié)商會(huì)晤機(jī)制加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，為哈爾濱市企業(yè)開(kāi)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作保駕護(hù)航。

三、俄羅斯大力開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東為哈爾濱市加強(qiáng)對(duì)俄投資合作提供機(jī)遇

長(zhǎng)期以來(lái)，受地理區(qū)位的影響，哈爾濱市對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的主陣地一直在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)哈爾濱市對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的開(kāi)展有著重要的影響。多年來(lái)，俄羅斯開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東的步伐一直沒(méi)有停止過(guò)，但是制定的開(kāi)發(fā)政策措施較多，而真正落實(shí)的卻很少。從1972年至今，俄羅斯遠(yuǎn)東國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)綱要的執(zhí)行率呈現(xiàn)出大幅降低的趨勢(shì)，1972年—1986年，遠(yuǎn)東國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)綱要的執(zhí)行率為65％，而1986年——2010年的執(zhí)行率降到了30％。過(guò)去二十年，遠(yuǎn)東地區(qū)為全俄國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供的產(chǎn)品占其自身生產(chǎn)總量的比例從75％下降到20％。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)游離于全俄經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系之外，經(jīng)濟(jì)邊緣化比較嚴(yán)重。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的緩慢發(fā)展嚴(yán)重制約了哈爾濱市對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的快速發(fā)展，然而，今后這一局面將有望得到改變。2012年普京再次出任俄羅斯總統(tǒng)后，進(jìn)一步加大了對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)力度，5月21日批準(zhǔn)成立了遠(yuǎn)東發(fā)展部。新成立的俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部，將在國(guó)家層面對(duì)國(guó)家規(guī)劃和與遠(yuǎn)東各聯(lián)邦主體規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，并將統(tǒng)一管理相關(guān)各聯(lián)邦主體的財(cái)產(chǎn)和事務(wù)，以加快遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展。成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)主導(dǎo)遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)工作，這在蘇聯(lián)和俄羅斯的歷史上都是前所未有的。為了吸引投資開(kāi)發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東，俄羅斯目前還在積極籌備成立東西伯利亞和遠(yuǎn)東發(fā)展國(guó)家集團(tuán)公司。據(jù)悉，該公司將直接接受總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，享有超越俄現(xiàn)有法律法規(guī)的一系列特權(quán)，從事港口、道路、通信、機(jī)場(chǎng)、地方航空發(fā)展和自然資源開(kāi)采等活動(dòng)，該公司將成為俄羅斯東部地區(qū)開(kāi)發(fā)的強(qiáng)力發(fā)動(dòng)機(jī)。此外，俄羅斯在遠(yuǎn)東地區(qū)還規(guī)劃了一系列大型的國(guó)家開(kāi)發(fā)項(xiàng)目：俄羅斯將投巨資發(fā)展遠(yuǎn)東鐵路，2016年前計(jì)劃投資2910億盧布建設(shè)貝阿新干線(xiàn)，投資4000億盧布修建薩哈林大鐵路，還將投資120億盧布改造遠(yuǎn)東地區(qū)的十六個(gè)口岸。俄羅斯開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東的一系列重要舉措為哈爾濱市實(shí)施對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)提供了前所未有的機(jī)遇，哈爾濱市應(yīng)給予高度關(guān)注，積極抓住機(jī)遇，開(kāi)展合作。

四、哈爾濱市要適應(yīng)新形勢(shì)，加快推進(jìn)全市對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)

在分析總結(jié)了當(dāng)前哈爾濱市對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作面臨著諸多歷史機(jī)遇的同時(shí)，站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，我們要快速適應(yīng)新形勢(shì)，牢牢把握新機(jī)遇，認(rèn)真解決新問(wèn)題，最大限度地釋放潛能，不斷提升對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作水平，加快實(shí)現(xiàn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)。

我們要通過(guò)做強(qiáng)出口加工、做實(shí)進(jìn)口落地、做精會(huì)展平臺(tái)、做大服務(wù)貿(mào)易、做好規(guī)范貿(mào)易，加快推進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；我們要通過(guò)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；我們要通過(guò)優(yōu)化市場(chǎng)功能布局、鞏固擴(kuò)大市場(chǎng)份額、搞好市場(chǎng)交易載體建設(shè)，加快推進(jìn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；我們要通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作主體規(guī)模、壯大經(jīng)貿(mào)合作主體實(shí)力、做大經(jīng)貿(mào)合作增量，加快推進(jìn)主體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；我們要通過(guò)創(chuàng)新對(duì)俄工程承包和勞務(wù)合作發(fā)展模式，采用合營(yíng)、參股、控股、并購(gòu)等多種合作方式，促進(jìn)對(duì)俄合作向多層次、寬領(lǐng)域、縱深化發(fā)展，加快推進(jìn)合作方式轉(zhuǎn)型升級(jí)；我們要通過(guò)提升對(duì)俄合作層次、支持企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)；我們要通過(guò)加快符拉迪沃斯托克一綏芬河一哈爾濱一滿(mǎn)洲里一赤塔國(guó)際大通道建設(shè)、爭(zhēng)取“陸海聯(lián)運(yùn)”和“江海聯(lián)運(yùn)”實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行、促進(jìn)哈爾濱空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、推進(jìn)哈爾濱中俄貿(mào)易服務(wù)綜合體建設(shè)，形成內(nèi)建對(duì)俄貿(mào)易物流園區(qū)、外構(gòu)面向俄羅斯及歐洲大市場(chǎng)、中設(shè)中俄貿(mào)易軟硬通道的跨國(guó)綜合物流體系，加快推進(jìn)口岸通道建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；我們要通過(guò)加大境內(nèi)園區(qū)建設(shè)力度、推動(dòng)境外園區(qū)提檔升級(jí)、實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快推進(jìn)境內(nèi)外園區(qū)

＞＞＜＜建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；我們要通過(guò)“以游促貿(mào)、以貿(mào)帶游”，以中俄互辦“旅游年”為契機(jī)，開(kāi)展經(jīng)貿(mào)促進(jìn)活動(dòng)，開(kāi)發(fā)旅游資源，完善旅游設(shè)施，把旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為拉動(dòng)貿(mào)易規(guī)模的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，加快推進(jìn)旅游貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)；我們要通過(guò)加快培育出口品牌、加大品牌產(chǎn)品推介力度、加強(qiáng)境外品牌展示中心建設(shè)，加快推進(jìn)出口品牌轉(zhuǎn)型升級(jí)。

[1]于長(zhǎng)春.黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].西伯利亞研究,2012(2)

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