林全

摘要：辦公自動(dòng)化技術(shù)能夠?yàn)榈胤近h校辦公提供一種高效、簡便、協(xié)調(diào)的處理方法，在全國受到廣泛的重視。該文在剖析了地方黨校辦公辦學(xué)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合辦公自動(dòng)化技術(shù)，提出了建設(shè)地方黨校辦公自動(dòng)化平臺(tái)的思路。

關(guān)鍵詞：OA平臺(tái)；地方黨校；辦公系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：TP317.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2014）32-7808-02

在技術(shù)快速更迭發(fā)展的今天，辦公自動(dòng)化技術(shù)幾乎滲透到人們工作生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。它能根據(jù)用戶的習(xí)慣、喜好、個(gè)性、獨(dú)特文化而進(jìn)行人性化設(shè)計(jì)，不斷地改變傳統(tǒng)的工作方式和豐富多元化的生活。在2000年辦公自動(dòng)化國際學(xué)術(shù)研討會(huì)上，辦公自動(dòng)化（Office Automation，簡稱 OA）被定義為：以計(jì)算機(jī)科學(xué)、信息科學(xué)、地理空間科學(xué)、管理科學(xué)、行為科學(xué)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，以提高專項(xiàng)和綜合業(yè)務(wù)管理和輔助決策的水平效果為目的的綜合性人機(jī)信息系統(tǒng)。辦公自動(dòng)化不再局限于簡化工作流程、提高垂直性工作效率的追求，而是朝著實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的扁平化管理模式，為決策者正確判斷提供參考依據(jù)的方向發(fā)展。

目前，國內(nèi)許多地方黨校大都建立了機(jī)構(gòu)內(nèi)部網(wǎng)的OA平臺(tái)。應(yīng)該說這些OA平臺(tái)某種程度上降低了地方黨校的運(yùn)作成本，實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公的目標(biāo)，但并沒能完全開發(fā)利用OA平臺(tái)的功能。比如，這些OA平臺(tái)只是簡單搭載在官方網(wǎng)站上，缺乏內(nèi)外網(wǎng)的無縫銜接，無法與業(yè)務(wù)對象實(shí)現(xiàn)雙向的溝通，無法提高各個(gè)部門工作的協(xié)同性等。有鑒于此，本人在深入分析地方黨校辦公辦學(xué)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合辦公自動(dòng)化技術(shù)，提出了建設(shè)地方黨校新型OA平臺(tái)的參考建議。

1 我國辦公自動(dòng)化的發(fā)展及現(xiàn)狀

隨著上世紀(jì)70年代個(gè)人電腦的出現(xiàn)，我國企業(yè)和黨政機(jī)關(guān)開始了辦公自動(dòng)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人辦公的自動(dòng)化，提高了文件處理水平，實(shí)現(xiàn)了文檔的無紙化轉(zhuǎn)變。到上世紀(jì)90年代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和協(xié)同辦公技術(shù)進(jìn)一步推動(dòng)辦公自動(dòng)化的發(fā)展，進(jìn)入了辦公流程自動(dòng)化時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)、信息、設(shè)備的共享，傳統(tǒng)的手工方式也轉(zhuǎn)向工作流自動(dòng)化方式。辦公自動(dòng)化從單一電子文檔的處理變成多部門協(xié)調(diào)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)。這雖在某種程度上解決了信息孤島問題，但還存在很多其他問題，比如某些部門的信息傳遞和事務(wù)交接仍需人工操作，領(lǐng)導(dǎo)與職工、部門與部門無法及時(shí)溝通，無法真正實(shí)現(xiàn)所有部門的協(xié)同工作等。進(jìn)入21世紀(jì)，辦公自動(dòng)化實(shí)現(xiàn)信息處理向知識(shí)管理的轉(zhuǎn)變，集信息處理、業(yè)務(wù)流程和知識(shí)管理為一體。它不僅能夠?yàn)閱挝活I(lǐng)導(dǎo)層提供決策支撐，而且基本實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公、遠(yuǎn)程辦公和單位內(nèi)部工作流程自動(dòng)化辦公，達(dá)到快捷傳遞信息和改變工作方式的效果。

當(dāng)前，各企業(yè)和黨政機(jī)關(guān)大都建立了相應(yīng)的OA平臺(tái)。主要實(shí)現(xiàn)了流程審批、協(xié)同工作、公文檔案管理、電子論壇、任務(wù)管理、會(huì)議管理、門戶定制、問卷調(diào)查和信息發(fā)布等功能。OA平臺(tái)貫穿了生產(chǎn)、銷售和售后服務(wù)整個(gè)流程，提高了領(lǐng)導(dǎo)與職工之間、各部門之間的協(xié)同性，是單位、企業(yè)提高整體運(yùn)轉(zhuǎn)能力、進(jìn)行判斷決策的重要平臺(tái)。而地方黨校的OA平臺(tái)目前大多停滯在公文流轉(zhuǎn)和流程審批環(huán)節(jié)上，并沒有充分利用OA平臺(tái)的功能，難以滿足地方黨校辦公辦學(xué)的需求。

2 地方黨校辦公辦學(xué)特點(diǎn)

2.1地方黨校的基本性質(zhì)

當(dāng)前，我國的干部培訓(xùn)主要集中在地方黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院、延安干部學(xué)院、井岡山干部學(xué)院和浦東干部學(xué)院。而地級(jí)市的干部培訓(xùn)主要在前三所學(xué)院進(jìn)行，且大多合并為一個(gè)單位，簡稱地方黨校。地方黨校主要是對學(xué)員進(jìn)行黨性、黨史、黨風(fēng)和革命傳統(tǒng)、馬克思主義理論、中國特色社會(huì)主義理論體系、公共行政管理、領(lǐng)導(dǎo)能力、依法行政和忠誠黨國等方面的教育培訓(xùn)。

2.2地方黨校的業(yè)務(wù)范圍

隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各類型企事業(yè)單位對職工的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作技能和個(gè)人修養(yǎng)等方面培訓(xùn)的需求越來越大。地方黨校利用自身擁有的資深教師隊(duì)伍、成熟的培訓(xùn)流程和完善的硬環(huán)境條件，除了對地方干部進(jìn)行常規(guī)培訓(xùn)（也稱為主體班培訓(xùn)）外，也開展多類型、專題的成人培訓(xùn)（稱為非主體班培訓(xùn)），比如：與中央黨校、高校合作的在職研究生教育、高層次人才研修班培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)等等。

2.3地方黨校的學(xué)員特點(diǎn)

地方黨校主體班的學(xué)員主要來自地方各機(jī)關(guān)單位的公務(wù)員。在職研究生教育主要對象是本區(qū)域的處級(jí)干部和本科學(xué)歷的成人。高層次人才研修班的學(xué)員主要是具有副高以上職稱的人才。而專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育主要是為評(píng)職稱的事業(yè)單位人員提供的培訓(xùn)。由此可見，地方黨校培訓(xùn)的學(xué)員來自各行各業(yè)、層次高低不齊、身份各有不同。

2.4 地方黨校的教學(xué)特色

地方黨?？梢哉f是地方干部培訓(xùn)的主陣地。其主體班教學(xué)主要是結(jié)合時(shí)代發(fā)展的需要，滿足當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)干部的需求，進(jìn)行黨的革命傳統(tǒng)、黨性錘煉、基本國情教育和國家發(fā)展思路等方面的宣講教育。主要采用傳統(tǒng)的課堂授課、情景模擬、案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、分組討論等方法進(jìn)行培訓(xùn)。除此之外，地方政府和黨委要求黨校充分發(fā)揮智庫、思想理論陣地和科研咨政的作用，為市委、市政府提供決策參考。這也促進(jìn)了地方黨校教學(xué)和科研考核制度的完善，保障了各類型培訓(xùn)的教學(xué)質(zhì)量。

2.5 地方黨校的辦公管理

地方黨校的日常辦公包括了公文的審批和流轉(zhuǎn)、檔案管理、教學(xué)計(jì)劃安排、學(xué)員管理、學(xué)員咨詢報(bào)名、后勤保障服務(wù)、圖書館信息服務(wù)、官網(wǎng)信息發(fā)布等。大多數(shù)地方黨校OA平臺(tái)只開發(fā)了內(nèi)部辦公功能，還沒實(shí)現(xiàn)整個(gè)工作流程的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。比如，采用紙質(zhì)傳真、現(xiàn)場報(bào)名繳費(fèi)、餐飲住宿人工服務(wù)、學(xué)員手冊紙質(zhì)化、學(xué)員培訓(xùn)無電子檔案、教學(xué)課件課程無法網(wǎng)上點(diǎn)播、圖書館數(shù)據(jù)庫利用率不高等。

3 地方黨校OA平臺(tái)的建設(shè)

基于以上對地方黨校辦公辦學(xué)管理的剖析，該文提出以下建設(shè)地方黨校OA平臺(tái)的參考建議，以期未來的地方黨校OA平臺(tái)能夠增強(qiáng)各科室的工作協(xié)同性，注重人性化設(shè)計(jì)提高OA平臺(tái)的使用率，實(shí)現(xiàn)學(xué)員管理的針對性、持續(xù)性和完整性，實(shí)現(xiàn)地方黨校OA平臺(tái)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)無縫對接，達(dá)到辦公管理、教學(xué)服務(wù)和培訓(xùn)流程全面數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)，形成獨(dú)具特色的地方黨校辦公文化，進(jìn)一步提高地方黨校辦學(xué)質(zhì)量和拓寬辦學(xué)業(yè)務(wù)。

3.1 培訓(xùn)人員引進(jìn)人才

由于我國計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)普及較晚，部分教職工慣于采用手工、紙質(zhì)記錄傳遞信息，難以快速、自如地使用OA平臺(tái)。解決的方法主要有兩種：在不影響安全性、系統(tǒng)性和合理性的前提下，對OA平臺(tái)各功能操作上注重人性化設(shè)計(jì)，盡可能方便使用；加強(qiáng)對教職工的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的培訓(xùn)。另外，地方黨校必須引進(jìn)計(jì)算機(jī)專業(yè)類人才，負(fù)責(zé)OA平臺(tái)的維護(hù)管理，及時(shí)排查、解決OA平臺(tái)的問題，保障OA平臺(tái)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2 設(shè)計(jì)學(xué)員管理功能

學(xué)員管理成功關(guān)鍵是培訓(xùn)前期的調(diào)研，只有真實(shí)、準(zhǔn)確把握學(xué)員培訓(xùn)的需求，才能明確培訓(xùn)的目標(biāo)，進(jìn)而有效的考核培訓(xùn)的效果。受到地方黨校調(diào)研條件不足的制約，在OA平臺(tái)上應(yīng)針對性設(shè)置一個(gè)學(xué)員培訓(xùn)需求調(diào)查問卷，及時(shí)了解學(xué)員需求。

目前，大多地方黨校OA平臺(tái)只供內(nèi)部職工使用，并沒有充分利用。學(xué)員培訓(xùn)管理比如咨詢、通知、報(bào)名和繳費(fèi)等工作可以考慮通過OA平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化管理。地方黨校OA平臺(tái)中應(yīng)設(shè)計(jì)開發(fā)學(xué)員管理系統(tǒng)功能。這樣不僅學(xué)員可通過OA平臺(tái)便捷辦理入學(xué)手續(xù)，及時(shí)掌握培訓(xùn)信息，而且地方黨校也能夠通過OA平臺(tái)掌握學(xué)員的電子培訓(xùn)檔案，更有針對性的開展培訓(xùn)創(chuàng)新工作，實(shí)現(xiàn)學(xué)員管理的針對性、持續(xù)性和完整性。

3.3 完善教學(xué)管理功能

地方黨校的教學(xué)一般具有針對性和時(shí)效性，能夠正確的解讀中央和地方的政策，深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變革并提供分析現(xiàn)實(shí)問題的理論工具。許多學(xué)員都有政策解讀和聯(lián)系實(shí)踐的理論需求。而地方黨校的教學(xué)條件有限，現(xiàn)場教學(xué)也無法完全滿足每個(gè)學(xué)員的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)需求。那么，地方黨校在專題性培訓(xùn)后，可將相關(guān)課件、講義、視頻等教學(xué)資料放到地方黨校的OA平臺(tái)，供學(xué)員和教職工下載點(diǎn)播，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和資源共享。這不僅讓學(xué)員可以隨時(shí)隨地進(jìn)行有針對性的學(xué)習(xí)，提高教學(xué)效率和效果，同時(shí)也是黨校教師學(xué)習(xí)交流、提高教學(xué)能力的一個(gè)途徑。

3.4增強(qiáng)后勤管理功能

地方黨校的學(xué)員來自全國各地，其飲食習(xí)慣各有不同。而地方黨校餐飲一般是酒店式管理模式，以自助餐為主。有些學(xué)員不到食堂吃飯，沒有提前通知后勤部，或者因不合口味吃得很少，造成巨大的浪費(fèi)。因此，在地方黨校的OA平臺(tái)上應(yīng)設(shè)計(jì)學(xué)員飲食預(yù)約下單系統(tǒng)。后勤部不僅可及時(shí)掌握就餐的人數(shù)，也可提前了解學(xué)員的餐飲要求，針對特殊的需求，也可提前安排。學(xué)員也可通過飲食預(yù)約下單系統(tǒng)對地方黨校的飲食評(píng)分，促進(jìn)地方黨校飲食服務(wù)質(zhì)量提高。

3.5 完善圖書館信息建設(shè)

地方黨校的圖書館具有一定的獨(dú)特性，無法像高校那樣博大精深，各種學(xué)科的圖書報(bào)刊都收集。地方黨校的圖書館應(yīng)結(jié)合自身辦學(xué)業(yè)務(wù)需要，適當(dāng)?shù)厥占嚓P(guān)書籍，而且定時(shí)發(fā)布到地方黨校OA平臺(tái)，讓教職工和學(xué)員方便地了解地方黨校圖書館圖書信息。教職工也可以針對培訓(xùn)專題，通過OA平臺(tái)向圖書館推介專題相關(guān)的書籍，方便自己備課科研；另一方面，也給學(xué)員推介圖書館的圖書，促進(jìn)學(xué)員加深了解專題。這樣良性的互動(dòng)能夠有效地激發(fā)地方黨校圖書館的活力，發(fā)揮地方黨校圖書館應(yīng)有的作用。

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