高瑀晗，黨坤良，付小龍

（1．西北農(nóng)林科技大學(xué)林學(xué)院，陜西 楊凌712100；2．陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，西安710082）

1 陜西橋山自然保護(hù)區(qū)概況

陜西橋山省級自然保護(hù)區(qū)是以保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)為主要對象的自然保護(hù)區(qū)，對保護(hù)陜北黃土高原地區(qū)次生林和珍稀動(dòng)植物有著非常重要的作用（圖1），圖1陜西橋山省級自然保護(hù)區(qū)位置示意圖位于陜甘交界的子午嶺山脈，屬延安市管轄，2009年12月16日，陜西省人民政府以陜政函 〔2009〕205號批準(zhǔn)同意設(shè)立陜西橋山省級自然保護(hù)區(qū)，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)108°31′～108°49′，北緯35°30′～35°46′之間，總面積24 650．8hm2。其中核心區(qū)7 098．8hm2、緩沖區(qū)7 621hm2、實(shí)驗(yàn)區(qū)9 931hm2。

圖1 陜西橋山省級自然保護(hù)區(qū)位置示意圖

2 橋山自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)有范圍及功能區(qū)設(shè)置缺陷產(chǎn)生的管理問題

2．1 橋山保護(hù)區(qū)現(xiàn)有范圍內(nèi)的石油開采等活動(dòng)與保護(hù)區(qū)要求條件不符

按照《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》，自然保護(hù)區(qū)是依法劃出并予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域，其核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)等不同功能區(qū)未經(jīng)保護(hù)區(qū)或保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)，不得從事科學(xué)研究觀測與調(diào)查、科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游、馴化繁殖珍稀與瀕危野生動(dòng)植物等之外的活動(dòng)。而長慶石油集團(tuán)和陜西省延長石油集團(tuán)依據(jù)陜西省發(fā)展和改革委員會2009年8月31日下發(fā)的《關(guān)于同意省延長、長慶石油集團(tuán)油氣勘探和產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目列入省級重點(diǎn)項(xiàng)目的復(fù)函 （陜發(fā)改項(xiàng)目函［2009］300號）》，黃陵縣人民政府《關(guān)于加大雙龍鎮(zhèn)上畛子和大岔區(qū)域煤炭石油資源勘探開發(fā)的通知（黃政發(fā)［2009］56號）》，現(xiàn)在橋山自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)布設(shè)石油勘探井場共56個(gè)，其中上畛子監(jiān)獄管轄范圍內(nèi)52個(gè)、橋山林業(yè)局林地內(nèi)4個(gè)，涉及林區(qū)道路52km。保護(hù)區(qū)內(nèi)長慶集團(tuán)已探明儲量近1億t，建成油井200余口，建成拉抽注水站1座，30萬t集中處理站1座，總投資15億元，目前日生產(chǎn)能力達(dá)260t·d－1。另外，保護(hù)區(qū)內(nèi)交錯(cuò)分布有陜西省上畛子監(jiān)獄930多hm2農(nóng)耕地，一些生產(chǎn)與生活活動(dòng)既對橋山自然保護(hù)區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境、資源和生物多樣性保護(hù)構(gòu)成威脅，也不利于于保護(hù)區(qū)保護(hù)、巡查以及對盜伐、盜獵、盜采等違法行為的防范與追查。

2．2 橋山自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)有范圍和界線在保護(hù)對象的完整性和適度性方面存在欠缺

《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，確定自然保護(hù)區(qū)的范圍和界線應(yīng)當(dāng)兼顧保護(hù)對象的完整性和適度性，長慶石油集團(tuán)、陜西省延長石油集團(tuán)、陜西省上畛子監(jiān)獄等在橋山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)修建的道路、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)等設(shè)施，很大程度破壞了橋山自然保護(hù)區(qū)范圍和界線的完整性，影響著保護(hù)區(qū)管護(hù)工作。加之，橋山自然保護(hù)區(qū)2009年12月獲省政府批準(zhǔn)建立時(shí)，在自然保護(hù)區(qū)范圍和界線設(shè)置方面存在不足，未能將石油企業(yè)在1998年就已獲得探礦權(quán)和開采權(quán)的區(qū)域劃出保護(hù)區(qū)，致使現(xiàn)在保護(hù)區(qū)面積過大，區(qū)內(nèi)道路分割，完整性不足，與《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定不符。

2．3 橋山自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有的油氣開采和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)難以終止

橋山自然保護(hù)區(qū)成立在后（2009年），其范圍內(nèi)的油氣探礦權(quán)獲批在先（1998年），加之，區(qū)域內(nèi)油氣資源貯量豐富，油氣開發(fā)已給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了巨大收益，且陜西省上畛子監(jiān)獄和油氣開采企業(yè)在道路、井場、生活設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置等方面已投入大量人力、物力、財(cái)力，若從保護(hù)區(qū)遷出，將對國有資產(chǎn)造成巨大浪費(fèi)。同時(shí)，《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》也要求在確定自然保護(hù)區(qū)范圍和界線時(shí)應(yīng)顧及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的需要，因此，多方因素形成了現(xiàn)階段及今后一個(gè)時(shí)期橋山自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)油氣開采和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)無法停止的局面。

3 橋山自然保護(hù)區(qū)范圍及功能區(qū)調(diào)整的可行性

《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《國家級自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)調(diào)整及更改名稱管理規(guī)定》［1］和《陜西省地方級自然保護(hù)區(qū)范圍、功能區(qū)劃調(diào)整和名稱更改管理規(guī)定》［2］，確因保護(hù)和管理工作及國家、省級重大工程建設(shè)需要，保護(hù)區(qū)范圍及其功能區(qū)劃分可以調(diào)整或者改變，同時(shí)盡管國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》［3］要求，自然保護(hù)區(qū)自批準(zhǔn)建立或調(diào)整之日起，原則上5a內(nèi)不得進(jìn)行調(diào)整，但陜西橋山省級自然保護(hù)區(qū)始建于2009年，到2014年已有5a，符合調(diào)整的時(shí)間要求，原則上可以進(jìn)行調(diào)整。

4 橋山自然保護(hù)區(qū)范圍及功能區(qū)調(diào)整方案

4．1 原則

（1）嚴(yán)格依法、實(shí)事求是原則：嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》和《陜西省地方級自然保護(hù)區(qū)范圍、功能區(qū)劃調(diào)整和名稱更改管理規(guī)定》等保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的相關(guān)法律法規(guī)，合理確定保護(hù)區(qū)范圍，劃分功能分區(qū)，提高保護(hù)有效性。同時(shí)遵從保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀、綜合科學(xué)考察的相關(guān)數(shù)據(jù)，做到實(shí)事求是、科學(xué)調(diào)整的原則。

（2）堅(jiān)持在保護(hù)區(qū)內(nèi)最大限度地減少人為干擾，消除一切不利于保護(hù)管理的因素的原則：將道路、農(nóng)耕地等受人為因素干擾強(qiáng)烈的地區(qū)調(diào)出保護(hù)區(qū)，森林植被生態(tài)系統(tǒng)將得到更有效的保護(hù)。

（3）堅(jiān)持在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的基礎(chǔ)上，滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求原則。從保護(hù)出發(fā)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧發(fā)展。

4．2 范圍調(diào)整方案

共從現(xiàn)保護(hù)區(qū)中調(diào)出4個(gè)地塊片區(qū)，面積11 538．8hm2，調(diào)整后保護(hù)區(qū)總面積為13 112．0 hm2，調(diào)出的面積占原保護(hù)區(qū)面積的46．8%。擬調(diào)整出的地塊片區(qū)分別為：

4．2．1 Ⅰ片區(qū)

（1）位置：位于大岔林場場部以北至富縣縣界的區(qū)域，四址坐標(biāo)為東界（X＝557466、Y＝3956724，X＝559761、Y＝3953185，X＝563431、Y＝3948134），西界（X＝551819、Y＝3958005，X＝553481、Y＝3954766，X＝551736、Y ＝3952535，X＝555734、Y＝3951551），南界（X＝552800、Y＝3947325，X＝558229、Y＝3948752），北界（X＝553825、Y＝33958709，X＝557466、Y＝3956724）。

（2）面積：4796．3hm2。

（3）地類：有林地、疏林地、未成林地、灌木林地、宜林地、農(nóng)地、耕地、建設(shè)用地（道路、采油廠）。

4．2．2 Ⅱ片區(qū)

（1）位置：位于花家溝西南至騾馬店、紅窯子、柏林莊以北的區(qū)域，四址坐標(biāo)為東界（X＝555082、Y＝3952873），西界（X＝551736、Y＝3952535），南界（X＝555523、Y＝3931490），北界（X＝553443、Y＝3954644）。

（2）面積：757．0hm2。

（3）地類：有林地、疏林地、未成林地、灌木林地、宜林地、農(nóng)地。

4．2．3 Ⅲ片區(qū)

（1）位置：位于花家溝、大岔溝、小岔溝、西溝溝底，為一完整片區(qū)，現(xiàn)不屬保護(hù)區(qū)管轄，未計(jì)入原保護(hù)區(qū)，本次保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整只是將其劃出保護(hù)區(qū)，不計(jì)入保護(hù)區(qū)調(diào)整面積。四址坐標(biāo)由西向東順時(shí)針介于 （X＝550560、Y＝3946035，X＝553192、Y＝3947968，X＝548783、Y＝3948259，X＝549171、Y＝3948793；X＝558246、Y ＝3948512，X＝555712、Y＝3951308，X＝551736、Y＝3952321，X＝555523、Y＝3951490；X＝551688、Y＝3956511，X＝553481、Y＝3954766，X＝555734、Y＝3951551，X＝558229、Y ＝3948752；X＝562800、Y＝3947325，X＝562769、Y＝3946954，X＝557352、Y＝3943690，X＝561683、Y＝3947277，X＝558272、Y＝3948342，X＝553393、Y＝3947896）。

2）面積：933．3hm2。

3）地類：耕地、建設(shè)用地（道路）、水域。

4．2．4 Ⅳ片區(qū)

（1）位置：位于大岔溝以南的廟溝及西溝的大部，四址坐標(biāo)介于東界（X＝562769、Y＝3946954，X＝559710、Y＝3937109），南界（X＝554942、Y＝3940512），西界（X＝553661、Y＝3940677，X＝552427、Y＝3944562），北界（X＝556090、Y＝3948171，X＝562683、Y＝3947277）。

（2）面積：5 985．5hm2。

（3）地類：有林地、疏林地、未成林地、灌木林地、宜林地、農(nóng)地、耕地、建設(shè)用地（道路、采油廠）。

4．3 功能區(qū)調(diào)整方案

陜西橋山自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)出11 538．8hm2后，面積將降低到原面積的53．2%，保護(hù)區(qū)三個(gè)功能區(qū)的劃分也應(yīng)隨保護(hù)區(qū)范圍的調(diào)整而調(diào)整，本著維護(hù)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)生物多樣性和生物資源、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等完整性和合理性，陜西橋山自然保護(hù)區(qū)各功能區(qū)面積及其占保護(hù)區(qū)總面積的比例也將作出調(diào)整（表1、表2）。

表1 陜西橋山自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整前后面積變化

表2 陜西橋山自然保護(hù)區(qū)調(diào)整后各類土地面積

調(diào)整后，保護(hù)區(qū)總面積13 112．0hm2，其中核心區(qū)面積3 884．0hm2，占29．6%；緩沖區(qū)面積4 108．0hm2，占31．3%；實(shí)驗(yàn)區(qū)面積5 120．0hm2，占39．1%（圖2）。

核心區(qū)調(diào)整后分為北區(qū)、南區(qū)兩個(gè)部分。北區(qū)面積2 771hm2，南以黃樹嶺、油房灣、高廟梁為界，北至廟上梁以西為界，東以大西梁、西山、梁家山為界，西至子午嶺大梁800～1 200m處為界。南區(qū)面積1 113hm2，北起馬家溝南，東止廟岔溝，西至子午嶺大梁800～1 200m處為界，南界至廟岔溝溝掌。

緩沖區(qū)調(diào)整后分為北區(qū)、南區(qū)兩塊。北區(qū)面積1 841hm2，位于保護(hù)區(qū)北部，北與陜西子午嶺國家級自然保護(hù)區(qū)相連，南至廟梁上。南區(qū)面積2 267hm2，位于保護(hù)區(qū)南部，自石灰溝以南至大南溝。

實(shí)驗(yàn)區(qū)調(diào)整后面積5 120hm2，位于保護(hù)區(qū)外圍，西至子午嶺大梁，東至大岔林場場部。

圖2 陜西橋山省級自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整前后對照圖

［1］環(huán)保總局．國家級自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)調(diào)整及更改名稱管理規(guī)定［Z］．2002－01－20．

［2］陜西省環(huán)境保護(hù)廳．關(guān)于印發(fā)《陜西省地方級自然保護(hù)區(qū)范圍、功能區(qū)劃調(diào)整和名稱更改管理規(guī)定的通知［Z］．〔2012〕

［3］國務(wù)院．關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知［Z］．2010－12－28．