韓 愈， 儲金龍， 汪勇政

（安徽建筑大學建筑與規(guī)劃學院，安徽 合肥 230022）

0 引 言

隨著城市建設的高速進行，作為城市空間重要組成部分的街道空間出現(xiàn)了一些典型問題，一方面城市新區(qū)的道路尺度越來越大，難以組織生活功能，街道空間單調冷漠；另一方面，老城區(qū)街道中存在著人車搶路、嘈雜、不安全、缺乏綠地等開敞空間的現(xiàn)象，削弱了街道空間的宜人性。

深入分析出現(xiàn)的典型問題后發(fā)現(xiàn)，這是由于規(guī)劃體系中欠缺關注街道空間的環(huán)節(jié)。直接指導城市建設的規(guī)劃層次是控制性詳細規(guī)劃，然而其指標體系多針對于具體地塊，對于地塊之間的街道沒有關注。李磊［1］曾建議將城市設計成果以導則的形式納入控規(guī)指標體系中，提高其法律地位和成果的法制化；劉雷［2］在控規(guī)層面研究了如何構建城市設計體系，建議將城市設計成果融入控規(guī)控制體系中；高強［3］分析對比國內外典型案例后，研究了城市設計導則控制空間環(huán)境質量的途徑和和表達形式。

本文研究對象主要針對生活性街道，即位于居住片區(qū)內部，承擔較多社會功能的街道。文章在對街道典型問題分析后探討了如何在控規(guī)層面去把握街道空間質量的核心要素，最后嘗試性地提出街道界面圖則這一控制方法，期望能夠加強控規(guī)對街道問題的關注，提升街道空間的環(huán)境質量。

1 生活性街道典型問題

1．1 界面空間較混亂

街道品質高低與界面組織的優(yōu)劣有著很大的關系，界面組織主要是指沿街建筑高度是否統(tǒng)一及界面的連續(xù)程度。目前城市街道中，沿街建筑高度的確定以及界面連續(xù)度的組織在規(guī)劃建設初期沒有考慮整體形態(tài)的塑造而致使建成后呈現(xiàn)出雜亂無序的狀態(tài)，界面斷斷續(xù)續(xù)，建筑高度不一、界面形態(tài)成為一種無序混亂的拼貼，影響空間美感。

1．2 街道尺度不適宜

城市新區(qū)注重了解決交通問題，這有利于預防未來交通擁堵，卻也造成了道路尺度普遍較大的現(xiàn)象，即便是居住片區(qū)內部的道路，也承擔了過多的交通功能。道路尺度大，直接導致了生活功能的組織缺少平臺，道路空間完全成為交通空間，生活空間難以尋覓。

1．3 生活空間受擠壓

住區(qū)通常注重開發(fā)沿街商業(yè)價值，沿街側大量設置商業(yè)用房，環(huán)境喧囂，人員復雜，車流量大，老城區(qū)此問題尤為明顯。人行道常年被車輛或者攤位“霸占”，完全演變成商鋪的外延營業(yè)空間和停車空間，沿街商業(yè)和機動車交通成為街道的主角，街道沒有了供居民交流、休憩的場所，生活空間淪落在二者的擠壓中。

1．4 開敞空間較缺乏

開敞空間可以使街道空間組織更富韻律性，提升街道視覺美感，為街道生活提供了宜人的休憩場所，更增加了街道的魅力。然而規(guī)劃編制經(jīng)常忽略沿街布置綠地、廣場等，造成街道中缺乏開敞空間，居民只能游走于沿街商業(yè)空間與車行空間“夾縫”中卻無法駐足。

通過對以上問題的深入思考可以發(fā)現(xiàn)，這些現(xiàn)象產生的根本原因是由于規(guī)劃體系中缺少關注街道空間的環(huán)節(jié)。總規(guī)作為戰(zhàn)略規(guī)劃無法顧及細微的街道問題，與城市建設緊密關聯(lián)的控規(guī)卻忽略了去控制街道空間，其控制體系多是針對于地塊內部的用地性質、建造活動等，對于地塊之間的街道空間卻沒有引起重視，導致各地塊建成后“擠”出了街道，便出現(xiàn)沿街界面組織無序、街道尺度過大、開敞空間缺失等問題。

2 基于街道空間質量提升的控規(guī)編制關注要素

2．1 控制街道空間尺度

街道空間尺度的大小主要取決于道路寬度，波特蘭曾在1990年代研究得出狹窄的街道比較安全以及最適宜的街道寬度是7．5米的觀點，這對我國的街道寬度設置有著重要借鑒價值。目前我國城市居住片區(qū)內道路尺度普遍較大，且都以交通功能為主，造成這現(xiàn)象原因有兩個:

①道路功能定位不清晰。居住片區(qū)道路系統(tǒng)規(guī)劃應以“交通性——生活性”為主要因素來考慮，避免功能定位不明確，生活性道路應以承擔生活功能為主，達到尺度宜人的效果。

② 傳統(tǒng)規(guī)劃理念影響。1950年代的城市建設照搬前蘇聯(lián)大街區(qū)寬馬路的模式，至今對規(guī)劃理念仍有影響。趙燕菁指出，計劃經(jīng)濟時道路是單純滿足交通需求，土地是服務于使用功能，因此，道路要盡可能寬，街區(qū)要盡可能大，便出現(xiàn)了大街區(qū)、寬馬路的景象［4］。

在對居住片區(qū)編制控規(guī)時，首先應注重片區(qū)道路系統(tǒng)的規(guī)劃，對各道路的功能定位要明確清晰有所區(qū)別。其次要注重控制承擔生活功能的街道空間尺度，盡可能縮小其道路寬度，創(chuàng)造宜人的空間同時也避免了機動車交通成為街道的“主角”。

2．2 保證充足的人行空間

人行空間是生活性街道的空間主體，人行道必須保證足夠的寬度以減少與車行空間和沿街界面空間的沖突。一方面盡量減少街道的交通流量，另一方面要控制人行道寬度和機動車道寬度的比值。研究表明人行道Df與車行道Dr的寬度比值在1／5～1／7之間最合適［5］，如圖1所示。也有學者認為人行道宜寬不宜窄，道路寬度和一側人行道的寬度比值在7／2～7／1之間比較合適［6］。馮樹民等通過對行人行走的特性分析后計算得出人行道最小寬度要保證4米［7］。以著名的哈爾濱中央大街為例，其交通組織是典型的以人為主，以車為輔。人行道寬度6米左右，全街車行道平均寬度僅11米，空間尺度怡人舒適。

圖1 Dr與Df比值

同時，沿街建筑后退道路紅線的空間同樣重要。不同城市對后退道路紅線距離的規(guī)定從3米～8米不等。

綜上分析，4米寬人行道加上建筑后退道路紅線的距離后能大幅減少沿街界面和機動車交通對人行空間的“擠壓”。因此，控規(guī)中對生活性街道的人行道寬度應本著宜寬不宜窄的原則設置，建議最小寬度為4米，同時建筑后退道路紅線距離嚴格按照城市管理規(guī)定執(zhí)行，保證生活性街道中有充足的人行空間。

2．3 組織良好的側界面空間

2．3．1 控制沿街建筑高度

蘆原義信曾提出用D／H比值控制街道界面高度，D是街道寬度，H是沿街建筑物高度，如圖2所示:

D／H＜1時，空間感壓抑，隨著比值的減小壓抑感逐漸增強；D／H＝1時，空間感安定平穩(wěn)；1＜D／H＜2時，空間稍有疏遠感。2＜D／H＜3時，空間產生排斥感。

事實證明，用類似D／H比值控制沿街建筑高度能起到良好效果，以《上海市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定（土地使用 建筑管理）》為例，也采取類似D／H比值控制沿街建筑物高度，其計算公式是:H≤1．5（W＋S），其中H為沿街建筑高度，W為道路紅線寬度，S為建筑后退距離，如圖3所示，沿街建筑高度遵循此規(guī)定后視角高度在56．3°角內，沿街建筑對街道的壓迫感大幅減弱，增強了街道的視覺開敞性和空間宜人度。

圖2 D／H比值示意圖

圖3 沿街建筑高度控制

通過對以上街道高寬比的理論分析，建議將街道高寬比這一指標量化以提高其操作性，將D／H值納入控規(guī)指標體系，如表1所示。

表1 D／H比值表

2．3．2 控制沿街界面連續(xù)度

連續(xù)度較高的界面符合人性空間的要求，有助于促進街道空間的一體性，可以提升街道整體空間質量。

圖4 街道界面不同連續(xù)度示意圖

街道界面根據(jù)連續(xù)度的不同可以分為高度連續(xù)界面、一般連續(xù)界面、非連續(xù)界面，如圖4所示。目前，學術界對街道界面連續(xù)性的重要性已取得統(tǒng)一的共識，但尚未對其連續(xù)度的優(yōu)劣提出評價標準。周鈺［8］運用GoogleEarth對國內外著名城市的街道形態(tài)進行分析，結合雅各布斯的《偉大的街道》一書中的理論，認為優(yōu)秀的街道界面連續(xù)度在70%～85%之間。蔣平［9］把街道界面連續(xù)度以50%為界進行劃分，70%以上為優(yōu)，60%－70%為良，50%－60%中，40%－50%為次，40%以下為差。周可斌［10］等提出沿街建筑應該壓線布置，且界面長度不得小于地塊長度的80%。

生活性街道沿街界面的構成有兩種:① 住區(qū)沿街側布置有裙房或獨立建設的配套設施，由配套設施構成了街道界面。② 住區(qū)沿街側無配套設施，住宅的山墻或沿墻構成了街道界面。界面構成上的差異使得界面連續(xù)度也會不同，控規(guī)編制中在對界面連續(xù)度進行控制時同樣要考慮到界面構成形式的問題。

2．3．3 控制所有沿街地段

生活性街道應該保證擁有祥和、安靜、安全的生活環(huán)境，避免有噪聲和大量外來人員。在生活性街道兩側，控規(guī)在劃定配套設施用地尤其是商業(yè)用地時應嚴格控制其規(guī)模，避免布置大型酒店和娛樂場所等嚴重干擾居民生活的設施。

對于大部分居住街坊來說，控規(guī)并非對所有的沿街地段都布置了配套設施，但未來開發(fā)商仍有可能在該段修建大量的沿街商業(yè)，這些潛在的沿街商業(yè)設施也會影響街道空間質量，所以，控規(guī)同樣應對這些沿街地段進行控制。

2．4 保證必要開敞空間

蘆原義信指出，人心情愉快的步行距離為300米，希望乘坐交通工具的距離為500米。新城市主義提出社區(qū)的半徑在大約400米比較合適。

《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》指出居住區(qū)內綠地規(guī)劃應采用集中與分散相結合，點、線、面相結合布置，設置相應的中心綠地和其它的塊狀、帶狀公共綠地等，并規(guī)定組團綠地最小規(guī)模是0．04公頃，塊狀帶狀公共綠地寬度不小于8米、面積不小于0．04公頃。

結合我國城市的建設實踐，建議將街道中的綠地、廣場等小型開敞空間的服務半徑控制在300米，每處規(guī)模不小于400平方米，在控規(guī)編制中均勻布置在生活性街道中。

3 街道界面圖則探討

梳理總結文章前述提出的各項控制措施，建議以沿街界面圖則的形式來表達。界面圖則是對街區(qū)中需要進行重點控制的街道界面提出各項控制要求。

如圖5所示，該片區(qū)以居住功能為主，規(guī)劃將經(jīng)二路、緯二路定位為生活性街道，對其空間進行重點把握，除控制其道路寬度和人行道寬度外，將沿街界面也納入控規(guī)控制體系，編制界面圖則，融入控規(guī)圖則表達。

以經(jīng)二路為例，對其沿街界面編號分為A－01－E、A－02－W、A－03－E、A－04－W 四個控制界面，分別對其配套設施形式與規(guī)模、界面連續(xù)度、開敞空間設置、沿街建筑高度控制、退讓道路紅線距離等提出控制要求。

①配套設施形式與規(guī)模

配套設施形式有兩種:（1）獨立建設，例如裙房等，一般規(guī)模較大。（2）依托住宅底層建設，例如底層商業(yè)，規(guī)模較小但較密集。生活性街道中若存在規(guī)模較大的配套設施會引入大量外部交通，對街道交通秩序和生活氛圍造成沖擊，因此，街道中盡量布置小規(guī)模配套設施，建議以底層商業(yè)為主，控制其層數(shù)在2層以下，層高不超過3．5米，進深小于12米。

②界面連續(xù)度

界面連續(xù)度和配套設施的形式有關，若采用裙房形式，則體量規(guī)模較大，單體較突出，界面連續(xù)度不易控制；若采用底層配套則連續(xù)度較高，連續(xù)度要控制在60%以上。

③開敞空間設置

開敞空間以小型綠地和廣場為主，半徑不超過300米，每處面積不小于400平方米。

④沿街建筑高度控制

建筑高度采用高寬比值控制，沿街建筑最大高度不超過道路紅線寬度與建筑后退道路紅線距離之和的1．5倍。

⑤建筑退讓道路紅線距離

沿街建筑后退道路紅線距離應嚴格按照國家標準及地方規(guī)范執(zhí)行。

將上述控制要素整理后如圖5中所示，對各沿街界面分別進行控制，可根據(jù)各界面的屬性及未來功能定位的不同采取不同的控制措施，結合片區(qū)圖則表達。

圖4 控規(guī)界面圖則表達形式

4 結束語

文章從生活性街道的普遍現(xiàn)存問題出發(fā)，分析了問題出現(xiàn)的深層次原因，進而探討了如何在控規(guī)層面去把握街道空間，作者認為控規(guī)編制時應該控制生活性街道空間尺度，統(tǒng)一沿街建筑高度，并保證擁有充足的人行空間、綠地廣場等開敞空間，最后嘗試性地提出了街道界面圖則，以使得控制措施具有可操作性。

然而，街道的空間質量優(yōu)劣不僅僅是界面空間、開敞空間等問題，其與色彩組織、界面貼線率、街道家具等眾多要素都有關聯(lián)，控規(guī)的自身屬性決定了其僅能對核心要素進行控制，文中所提出的界面圖則方法也不成熟，對于配套設施的形式和規(guī)模、界面連續(xù)度等研究不夠深入全面，合理性還有待考證，謹以拋磚引玉，希望引起大家對生活性街道的關注和重視。

1 李磊．城市設計導則納入控制性詳細規(guī)劃的可行性研究［D］．天津:天津大學，2009．

2 劉雷．控制與引導——控制性詳細規(guī)劃層面的城市設計研究［D］．西安:西安建筑科技大學，2004．

3 高強．城市設計導則對空間形態(tài)的控制研究［D］．上海:同濟大學，2008．

4 趙燕菁．從計劃到市場:城市微觀道路——用地模式的轉變［J］．城市規(guī)劃，2002，26（10）:24－30．

5 北京市市政設計研究院．城市道路設計規(guī)范CJJ 37－90．北京:中國建筑工業(yè)出版社，1990．

6 邵龍飛．城市道路人行道宜寬不宜窄［J］．城市規(guī)劃通訊，1996（6）:10．

7 馮樹民，李政，張偉．城市人行道設置寬度研究［J］．哈爾濱工業(yè)大學學報，2008，40（4）:585－588．

8 周鈺．街道界面密度與城市形態(tài)的規(guī)劃控制［J］．城市規(guī)劃，2012，36（2）:28－32．

9 蔣萍．控制性詳細規(guī)劃對街道界面的控制引導研究［D］．長沙:中南大學，2011．

10 周可斌．城市街道側界面連續(xù)性的控制研究［J］．河北工程大學學報，2009（3）:49－53．