記者/ 思 哲

9月23～26日，第九屆中國國際回收大會(huì)&展洽會(huì)在天津?yàn)I海召開。此次會(huì)議由中國物資再生協(xié)會(huì)主辦，中國物資再生協(xié)會(huì)再生資源貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)、中國物資再生協(xié)會(huì)再生塑料分會(huì)等單位協(xié)辦，500 余名企業(yè)代表和各界同仁到會(huì)。大會(huì)以“城市礦產(chǎn)和資源再生”為主題，與會(huì)專家和學(xué)者對(duì)中國再生資源產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和未來發(fā)表了自己的見解。

建設(shè)生態(tài)城市離不開回收產(chǎn)業(yè)

會(huì)上，國際回收局秘書長亞歷山大發(fā)表了題為“再生資源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)生態(tài)城市的發(fā)展”演講。亞歷山大指出，回收產(chǎn)業(yè)通過減少碳排放量和提高整體回收率來促進(jìn)生態(tài)城市的發(fā)展。而對(duì)廢物的有效管理是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要促成因素。在環(huán)境方面，表現(xiàn)為減少所有碳的浪費(fèi)，全部通過可再生制造能源，把環(huán)境融入城市；在社會(huì)方面，表現(xiàn)在要刺激經(jīng)濟(jì)的增長，減少貧困，鼓勵(lì)城市提高人口密度，有效地管理和改善國民健康。在廢物管理與回收方面，要努力通過源頭削減、直接再利用、回收、能源回收和處理等措施來防止浪費(fèi)；通過預(yù)防，準(zhǔn)備再利用、回收等措施來實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。他以這次會(huì)議的舉辦地天津?yàn)槔?，說明了這一點(diǎn)。他說：“在生態(tài)城市的發(fā)展建設(shè)過程中，應(yīng)以國際化的眼光來推進(jìn)其建設(shè)的步伐，使之在預(yù)防、城市回復(fù)力、資源的回收利用方面，都能達(dá)到國際生態(tài)城市的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

要建設(shè)生態(tài)城市，需培育文明的種子。中國物資再生協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長劉強(qiáng)在“發(fā)展城市礦產(chǎn)，踐行生態(tài)文明”的報(bào)告中指出，“十八大”提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。到2020年，資源循環(huán)利用體系初步建立。這一舉措告訴我們，要建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，通過制度來保護(hù)生態(tài)環(huán)境。值得一提的是，我國行業(yè)層次的不斷提升是其規(guī)?；?、高值化利用、清潔安全利用的具體外現(xiàn)，即通過加工利用企業(yè)的集聚、園區(qū)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，以及龍頭企業(yè)的兼并重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；茫煌ㄟ^技術(shù)裝備的不斷升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸和產(chǎn)品附加值的不斷提升來實(shí)現(xiàn)高值化利用；通過再生資源環(huán)保設(shè)施的不斷完善、拆解和利用的日益規(guī)范，實(shí)現(xiàn)清潔化。園區(qū)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展相互依托、相互促進(jìn)，高效發(fā)展。

利好政策是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的新企點(diǎn)

國家環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心審核登記部李淑媛在題為“中國固體廢物進(jìn)口管理擬出臺(tái)新政策介紹”的報(bào)告中，對(duì)進(jìn)口企業(yè)關(guān)心的“取消和下放進(jìn)口可用作原料的固體廢物許可審批的要求”這一政策進(jìn)行了解讀。她指出，根據(jù)國務(wù)院審改辦《關(guān)于商請(qǐng)將2015年行政審批事項(xiàng)取消下放計(jì)劃提前至2014年完成的函》有關(guān)要求，環(huán)保部將于2014年完成取消自動(dòng)許可進(jìn)口類固體廢物進(jìn)口許可工作；并將原計(jì)劃于2015年完成的下放限制進(jìn)口類固體廢物進(jìn)口許可工作提前至2014年完成。在實(shí)施的過程中，擬采取整體平行逐級(jí)下放，市級(jí)環(huán)保部門初審，省級(jí)環(huán)保部門審批；以信息化為技術(shù)手段開展進(jìn)口廢物管理工作；省級(jí)環(huán)保部門應(yīng)以“審管分離”為原則建立健全工作程序，制訂工作細(xì)則，制訂監(jiān)管方案，落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)。她特別提醒企業(yè)，在企業(yè)的代理合同中，不得出現(xiàn)比如：“進(jìn)口的廢物如不符合利用單位要求，可以拒收”等類似描述，避免企業(yè)轉(zhuǎn)賣廢物。在對(duì)進(jìn)口廢物數(shù)量的核定中強(qiáng)調(diào)，企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)口廢物數(shù)量的核算原則上應(yīng)以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及審批文件記載的生產(chǎn)能力、原材料需求數(shù)量為依據(jù)；進(jìn)口廢五金類廢物數(shù)量的核定，應(yīng)以省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)定的加工利用能力為依據(jù)；對(duì)于試生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)按照試生產(chǎn)的有關(guān)期限核定進(jìn)口廢物數(shù)量；園區(qū)外加工利用企業(yè)，首次申請(qǐng)廢塑料、廢五金等進(jìn)口的最多批準(zhǔn)5000 噸，實(shí)際進(jìn)口并加工利用2500 噸以上仍需進(jìn)口的企業(yè)，可在其加工能力范圍內(nèi)再次提出進(jìn)口申請(qǐng)。

呼吁加大政策扶持力度，為拆解企業(yè)發(fā)展帶來活力。中國物資再生協(xié)會(huì)會(huì)長龍少海做了題為“中國報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)”的報(bào)告。他特別提到行業(yè)發(fā)展存在的問題和政策扶持的建議。國家要進(jìn)一步加大企業(yè)升級(jí)改造資金扶持的力度。國家確定的專項(xiàng)資金實(shí)行中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，各地回收拆解企業(yè)要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取國家專項(xiàng)資金對(duì)企業(yè)升級(jí)改造需要的資金支持，為推動(dòng)企業(yè)升級(jí)改造工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營、創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。淘汰黃標(biāo)車就是一個(gè)很好的成功案例。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)制訂有利于行業(yè)持續(xù)發(fā)展的稅收減免政策。方案一：采取固化低稅率扶持政策，對(duì)回收經(jīng)營企業(yè)，在拆解分選加工后銷售的再生資源，繳納增值稅一律按稅率3% 征收增值稅的扶持政策；對(duì)用作原料的利廢企業(yè)允許按照取得再生資源銷售發(fā)票（即3% 進(jìn)項(xiàng)稅）作進(jìn)項(xiàng)抵扣。方案二：在國家制定的《資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策國錄》中確定回收拆解分選加工品種，實(shí)行即征即退80% 的稅收政策。為了有效提高報(bào)廢汽車的回收率，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，采取汽車報(bào)廢回收保證金（即押金）制度。應(yīng)建立報(bào)廢汽車回收保證金制度。保證金制度不僅體現(xiàn)了“污染者付費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)公平原則，而且在一定程度上對(duì)汽車車主的行為起到約束作用，能有效促進(jìn)車主將報(bào)廢汽車交售給合法的回收拆解企業(yè)。

城市礦產(chǎn)發(fā)展開發(fā)中存在的問題和未來出路的探索

北京工業(yè)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院院長吳玉峰在題為“我國城市礦產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀與升級(jí)方向”的演講中指出，我國城市礦產(chǎn)發(fā)展不足，在規(guī)模、質(zhì)量、水平和效益方面都需要有大的突破。比如，我國當(dāng)前再生鉛企業(yè)達(dá)300 多家，但規(guī)模以上的企業(yè)不到20 家，年產(chǎn)量10萬噸以上、1萬～7萬噸的企業(yè)均只有6 家，而歐洲再生鉛企業(yè)產(chǎn)能一般在5萬噸以上，美國一般在10萬～15萬噸。此外，大多數(shù)企業(yè)技術(shù)水平不高、資源二次浪費(fèi)、環(huán)境二次污染、再生產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量不足等問題仍十分突出；少數(shù)正規(guī)城市礦產(chǎn)企業(yè)布局尚缺少頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致部分規(guī)模企業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益都有待提高。

意識(shí)薄弱、法律不健全、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)與標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管體系不健全是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾和挑戰(zhàn)。比如，在我國，無論是普通生產(chǎn)者、消費(fèi)者還是政府管理者，其傳統(tǒng)的價(jià)值觀念、思維方式和行為方式仍未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)自覺和源頭分類意識(shí)薄弱。又比如，日本城市礦產(chǎn)利用相關(guān)法律體系分成三個(gè)層次，法律條款具體而詳實(shí)，監(jiān)管到位。而我國的法律只有一些宏觀的法律，而相關(guān)法規(guī)并沒有明確相關(guān)利益者的責(zé)任，實(shí)際可操作性差，亟需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌兼顧，分層次、分類別地完善建設(shè)再生資源回收利用法律法規(guī)，逐步落實(shí)到生產(chǎn)者責(zé)任制度。而我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》要求完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)政策，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度，健全相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)如何逐步形成科學(xué)系統(tǒng)、相互配套、操作性強(qiáng)的法規(guī)政策和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，還有很大的發(fā)展空間。統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)與標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管體系不健全。城市礦產(chǎn)統(tǒng)計(jì)受廢物種類、時(shí)空條件及參與者特征等多因素綜合影響，亟需研建相關(guān)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)方法和行業(yè)大數(shù)據(jù)。充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的作用，逐步建立再生資源行業(yè)大數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)支撐的回收交易和監(jiān)管體系，成為智慧城市的重要組成部分。與國外相比，我國城市礦產(chǎn)開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)在回收、拆解及再生利用環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)仍很薄弱，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率約10%～20%，迫切需要相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，逐步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

面對(duì)當(dāng)前所面臨的挑戰(zhàn)，借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，形成創(chuàng)新合力，成為促進(jìn)城市礦產(chǎn)升級(jí)的關(guān)鍵。針對(duì)我國城市礦產(chǎn)升級(jí)發(fā)展的三個(gè)維度，城市礦業(yè)升級(jí)發(fā)展的創(chuàng)新需要制度創(chuàng)新，需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)創(chuàng)新需求、政府管理部門的制度創(chuàng)新需求。具體做法是，國家發(fā)展和改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、科學(xué)技術(shù)部、質(zhì)量檢驗(yàn)等部門形成合力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條創(chuàng)新、官產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、學(xué)科交叉創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)鏈條創(chuàng)新方面，通過資金及政策支持來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；在學(xué)科交叉創(chuàng)新方面，通過資金及項(xiàng)目支持來建設(shè)高水平人才隊(duì)伍；實(shí)現(xiàn)官產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展。

在談到官產(chǎn)學(xué)研如何協(xié)同發(fā)展的問題時(shí)，吳玉峰介紹了借鑒美國和日本等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的重要性。在美國，通過“大學(xué)-產(chǎn)業(yè)-政府”建立國家創(chuàng)新系統(tǒng)的三重螺旋模型。大學(xué)是知識(shí)創(chuàng)新的主體，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，政府是制度創(chuàng)新的主體。國家政府重視頂層設(shè)計(jì)，使三者相互滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展。日本政府將“官產(chǎn)學(xué)研合作”作為基本國策，制定法律以促進(jìn)人員交流，政府還將創(chuàng)新技術(shù)的開發(fā)及新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)辦作為重要的戰(zhàn)略任務(wù)，特別重視重大科研成果的轉(zhuǎn)化；日本政府為了推進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新專設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)，同時(shí)創(chuàng)辦“高科技市場(chǎng)”等中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)大學(xué)科研成果向民間企業(yè)的轉(zhuǎn)移和研究成果的產(chǎn)業(yè)化。歐盟努力建立知識(shí)創(chuàng)新共同體模式，注重推動(dòng)高等教育的改革，通過創(chuàng)新教育來培養(yǎng)復(fù)合型創(chuàng)新人才；強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)企業(yè)家的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神，積極鼓勵(lì)商業(yè)創(chuàng)新。