魏志強(qiáng)

現(xiàn)在，很多人說中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了中高速增長的新常態(tài)，并為之鼓與呼，他們渾然不知新常態(tài)下其實(shí)也有種種潛在風(fēng)險

最近這兩年，“新常態(tài)”這個詞被經(jīng)常使用，但對其內(nèi)涵的表述卻不盡相同。

11月9日，國家主席習(xí)近平在2014年亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的主旨演講，給新常態(tài)概括出了三個主要特點(diǎn)：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；三是從要素和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

習(xí)近平認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了這樣的新常態(tài)。但他同時強(qiáng)調(diào)：“我們也清醒地認(rèn)識到，新常態(tài)也伴隨著新問題、新矛盾，一些潛在風(fēng)險漸漸浮出水面?！?/p>

什么是新常態(tài)下的新問題、新矛盾和潛在風(fēng)險？現(xiàn)在，很多人都沉浸在對新常態(tài)正能量的宣傳之中，但就經(jīng)濟(jì)學(xué)家而言，對于新常態(tài)下的新問題、新矛盾和潛在風(fēng)險無疑應(yīng)深入探究。

GDP增速有滑出新常態(tài)底線的風(fēng)險

改革開放以來，在政府的主導(dǎo)下，中國創(chuàng)造了一個經(jīng)濟(jì)高速增長的奇跡，年均GDP增速近10%。但因這個奇跡是依賴投資和出口雙驅(qū)動創(chuàng)造的，所以，當(dāng)2008年金融危機(jī)導(dǎo)致外需驟減時，中國高速增長的奇跡也被打斷。GDP增速從金融危機(jī)前2007年的14.2%不斷下降，到了2013年已經(jīng)降到7.7%，幾乎降了50%。

面對經(jīng)濟(jì)下行的壓力，2009年，上屆政府曾經(jīng)推出了一個四萬億刺激方案，并放出了10萬億貸款，打了一場著名的GDP增長保衛(wèi)戰(zhàn)，史稱“保八”。服用了這種“強(qiáng)刺激”藥方的中國經(jīng)濟(jì)，2009年GDP增長率實(shí)際達(dá)到了9.2%，隨后的2010年又實(shí)現(xiàn)了10.4%的兩位數(shù)增長。但藥效過后，經(jīng)濟(jì)又開始下行，2012年GDP增速降到了7.7%，2013年也未見好轉(zhuǎn)。

有鑒于“強(qiáng)刺激”的保增長措施給經(jīng)濟(jì)帶來的副作用太大，本屆政府改用了持續(xù)“微刺激”的辦法，以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”。但從當(dāng)前的消費(fèi)、投資、出口這拉動經(jīng)濟(jì)的三駕馬車來看，持續(xù)“微刺激”也未能阻止GDP增速下行的趨勢。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前三個季度GDP增長率為7.4%，預(yù)計(jì)全年也難以達(dá)到2013年7.7%的增長率。

對于今年前三個季度GDP同比增長7.4%這個結(jié)果，政府強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增速仍然處在合理區(qū)間——7.5%左右。習(xí)近平認(rèn)為，“即使是7%左右的增長，無論是速度還是體量，在全球也是名列前茅的?！?/p>

如果說7.5%左右是合理區(qū)間的增長率，那么，習(xí)近平所說的7%左右就應(yīng)該是中高速增長的底線，也就是新常態(tài)的底線。然而，7.4%和7%相比較，僅僅相差0.4個百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)下行并未見好轉(zhuǎn)的情況下，GDP增長有沒有滑出新常態(tài)底線的風(fēng)險呢？

“風(fēng)險確實(shí)有，但沒有那么可怕。中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)韌性是防范風(fēng)險的最有力支撐。我們創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式，以目前確定的戰(zhàn)略和所擁有的政策儲備，我們有信心、有能力應(yīng)對各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險?！绷?xí)近平說。

從政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)來看，中國政府確實(shí)有能力把經(jīng)濟(jì)增長在短期內(nèi)控制在7.5%左右，或7%左右。但上屆政府的四萬億“強(qiáng)刺激”和本屆政府持續(xù)“微刺激”的結(jié)果證明，政府干預(yù)的作用只能是短期有效，時間越長政府干預(yù)的效果越差。這個道理不是很難懂，因?yàn)閺拈L期看，經(jīng)濟(jì)增長取決于潛在增長率，或稱自然增長率，這并不是由政府決定。

政府為中國經(jīng)濟(jì)確定了一個7.5%左右的合理區(qū)間，又設(shè)定了一個7%左右的底線，但潛在增長率是多少呢？現(xiàn)在尚無定論。原因是我們的經(jīng)濟(jì)增長還遠(yuǎn)未脫離傳統(tǒng)的增長方式，糾錯工作尚未結(jié)束，而且還伴隨著結(jié)構(gòu)失衡等種種弊端。這些問題不解決，經(jīng)濟(jì)增長難以持續(xù)，經(jīng)濟(jì)下行突破新常態(tài)底線也不是什么意外之事。

轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)依然是個難題

轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要性，中國人并非不知道。這個話題從“九五”時期就開始說，一說就是20年。雖然歷屆政府為此都做了大量工作，但轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)至今還是沒有完成。

習(xí)近平說：“今年前三個季度，中國最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為48.5%，超過了投資。服務(wù)業(yè)增加值占比46.7%，繼續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速分別為12.3%和11.1%，明顯高于工業(yè)平均增速。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4.6%。這些數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)。

習(xí)近平舉出的數(shù)據(jù)證明，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)確實(shí)在發(fā)生變化。但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和以前相比有所優(yōu)化，并不說明結(jié)構(gòu)已經(jīng)合理。而且從以往的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，這些微弱的好轉(zhuǎn)，很可能在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，再次付之東流。請看下表：

在全球金融危機(jī)之前，中國經(jīng)濟(jì)增長一直以投資和出口來拉動。例如，2007年，GDP增長率為14.2%，三大需求對GDP的貢獻(xiàn)率和拉動分別為：消費(fèi)貢獻(xiàn)率39.6%，拉動5.62個百分點(diǎn)；資本形成總額貢獻(xiàn)率42.4%，拉動6.02個百分點(diǎn)；凈出口18.0%，拉動2.56個百分點(diǎn)。

很顯然，金融危機(jī)前國內(nèi)總需求已經(jīng)嚴(yán)重失衡，投資遠(yuǎn)大于消費(fèi)。中國怎樣平衡國內(nèi)需求消化不了的巨大投資呢？只有一條路，就是依靠外需。所以，出口是拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的一駕舉足輕重的馬車。但這駕馬車在2008年因金融危機(jī)而失靈。金融危機(jī)導(dǎo)致中國的外需驟減，巨大投資形成的過剩產(chǎn)能一時間無法消化，中國經(jīng)濟(jì)遭遇了重創(chuàng)。2008年，凈出口對GDP的貢獻(xiàn)率從2007年的18.0%下降到了8.8%，拉動GDP增長從2007年的2.56個百分點(diǎn)下降到0.95個百分點(diǎn)。受其影響，GDP增速也從2007年的14.2%，一下子降到了2008年的9.6%。

情急之下，2009年政府出臺了四萬億救市方案。海量投資暫緩了經(jīng)濟(jì)下行的壓力，但結(jié)構(gòu)失衡卻因“強(qiáng)刺激”而更加嚴(yán)重。2009年，資本形成總額對GDP增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)87.6%，可謂世界奇觀。

經(jīng)歷了2009年的海量投資，結(jié)構(gòu)調(diào)整已是不得不做的事情了。通過調(diào)整，2011年、2012年消費(fèi)對GDP增長的貢獻(xiàn)率居然連續(xù)高于資本形成總額對GDP增長的貢獻(xiàn)率。這本是一個好的跡象，但在增速下行的重壓之下，政府又重抄舊業(yè)，不斷地以投資來拉動經(jīng)濟(jì)增長，結(jié)果是結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果得而復(fù)失。2013年，資本形成總額對GDP增長的貢獻(xiàn)率為54.4%，又超過了消費(fèi)對GDP增長的貢獻(xiàn)率。

今年“1-3季度最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是48.5%，比資本形成總額貢獻(xiàn)率高7個百分點(diǎn)左右?！眹医y(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)司長在新聞發(fā)布會上用這個數(shù)據(jù)來證明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善。但2012年消費(fèi)對GDP增長的貢獻(xiàn)率高于資本形成總額對GDP增長的貢獻(xiàn)率幾乎8個百分點(diǎn)，不也是在2013年被逆轉(zhuǎn)了嗎？

以投資為主導(dǎo)的增長方式使中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了兩大弊端：一個是產(chǎn)能過剩，一個是貨幣超發(fā)。這兩大弊端就像孿生的癌細(xì)胞一樣長期折磨著中國經(jīng)濟(jì)，并使宏觀經(jīng)濟(jì)政策陷入了兩難選擇。要轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)就必須去產(chǎn)能去杠桿，但去產(chǎn)能去杠桿經(jīng)濟(jì)下行則不可避免；如果為了穩(wěn)增長不去產(chǎn)能不去杠桿，那么，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)則又變成了空談。

盡管政府已提出今后不再以GDP論英雄，但在這次APEC會議和G20峰會上，中國政府還是表達(dá)了實(shí)現(xiàn)7%以上中高速增長的強(qiáng)烈愿望。這個中高速增長靠什么實(shí)現(xiàn)呢？如果找不到新的增長動力，穩(wěn)增長又是必須的，那么，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的成果就很可能再次付之東流。

改革和創(chuàng)新遇到的新問題

一年前，2013年10月7日，習(xí)近平在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上演講時強(qiáng)調(diào)：“增長動力從哪里來？我的看法是，只能從改革中來，從調(diào)整中來，從創(chuàng)新中來?！崩羁藦?qiáng)在第七屆夏季達(dá)沃斯論壇上也曾強(qiáng)調(diào)：“改革創(chuàng)新是一個國家發(fā)展的不竭動力?！?/p>

一年后，2014年11月9日，習(xí)近平在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上演講時再次強(qiáng)調(diào)：“如果說創(chuàng)新是中國發(fā)展的新引擎，那么改革就是必不可少的點(diǎn)火器?！?/p>

習(xí)李認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長源于創(chuàng)新和改革兩大動力。習(xí)近平還把改革比喻為創(chuàng)新這個中國經(jīng)濟(jì)增長新引擎的點(diǎn)火器，也就是說，改革是中國經(jīng)濟(jì)增長更為重要的驅(qū)動力。

關(guān)于創(chuàng)新對中國的意義，我們早已知曉。中國政府一直有一個宏偉目標(biāo)：到2020年把中國建成創(chuàng)新型國家。但創(chuàng)新主要是微觀領(lǐng)域的事情，要以企業(yè)為主體。企業(yè)創(chuàng)新需要持續(xù)投資，投資量大、周期長，風(fēng)險也大。中國企業(yè)不堪忍受，只好依靠引進(jìn)技術(shù)來發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是把創(chuàng)新的任務(wù)交給了發(fā)達(dá)國家去完成。這樣的發(fā)展方式，雖然把GDP搞上去了，但企業(yè)卻只能在低水平上重復(fù)。“創(chuàng)新乏力”是對中國企業(yè)整體狀況的精準(zhǔn)概括。

由于創(chuàng)新乏力，導(dǎo)致中國現(xiàn)在還很少有世界級知名品牌?！皩τ谝胤凳澜绲谝坏闹袊?jīng)濟(jì)而言，這種窘境，我們姑且稱之為‘沒有產(chǎn)品的生產(chǎn)?！笨扑购屯鯇幵凇蹲兏镏袊袌鼋?jīng)濟(jì)的中國之路》一書中寫道，“這將成為現(xiàn)代人類史上一個前無古人的例子：世界上最大的經(jīng)濟(jì)體并非生產(chǎn)力最高的?！?/p>

為了突破創(chuàng)新的瓶頸，為了從制造大國轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞆?qiáng)國，中國政府決定向德國工業(yè)4.0學(xué)習(xí)，制訂《中國制造2025》規(guī)劃。工業(yè)4.0號稱第四次工業(yè)革命，強(qiáng)調(diào)智能制造。這對中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一個機(jī)會，也是一個挑戰(zhàn)。

第四次工業(yè)革命或稱新工業(yè)革命，意味著大眾創(chuàng)新時代的來臨。在這個時代，草根成了創(chuàng)客（Maker），大眾創(chuàng)新就是創(chuàng)客運(yùn)動。但在中國掀起創(chuàng)客運(yùn)動，我們似乎還缺少思想、觀念、制度等方面的準(zhǔn)備。例如，大眾創(chuàng)新需要有一個開放的思想市場，但這一點(diǎn)官方尚未接受。再如，大眾創(chuàng)新要求有與其相匹配的金融市場，比如眾籌，但我們在監(jiān)管上還有太多的限制。

如何破解這些難題？習(xí)近平說，一定要用改革這個點(diǎn)火器把創(chuàng)新引擎全速發(fā)動起來。經(jīng)濟(jì)改革的核心是讓市場在資源配置中起決定性作用。過去，中國經(jīng)濟(jì)一直由政府主導(dǎo)、控制，市場很難發(fā)揮作用。所以，改革首先就要劃清政府和市場的邊界，將政府權(quán)力向社會、企業(yè)及個人轉(zhuǎn)移，減少行政審批事項(xiàng)，形成“政府的歸政府、社會的歸社會、市場的歸市場”的現(xiàn)代社會的“共同治理”模式。這顯然是個難題，因?yàn)檎⒎窃敢夥畔率种凶笥沂袌龅臋?quán)力。

近兩年，市場化改革的進(jìn)程有所加快，改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，所以，有很多“硬骨頭”的確難啃。

劃清政府和市場的邊界是改革的一大難題，國企改革同樣也是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。十八屆三中全會提出了國企“混改”方案，但國企和民企的企業(yè)家都對混合所有制改革存有疑慮，國企不敢改，民企不敢進(jìn)，至今國企改革難以深入。

此外，還有資源要素價格、利率匯率、資本項(xiàng)目放開等多項(xiàng)改革尚未完成，這些都是改革的深水區(qū)，打的都是攻堅(jiān)戰(zhàn)。

創(chuàng)新乏力已是中國經(jīng)濟(jì)的一大難題，現(xiàn)在全面深化改革又遇到了更大的難題。如果改革不能實(shí)現(xiàn)市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，那么，創(chuàng)新這個引擎就發(fā)動不起來，可持續(xù)增長就實(shí)現(xiàn)不了。所以，針對改革的難題，習(xí)近平說：“我們要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑疾開刀。”唯有這樣的魄力，改革才有希望，中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長才有希望。