呂蘭軍

習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，把節(jié)水放在首位，可見節(jié)水是我國新時期治水工作必須始終遵循的根本方針。在水資源相對豐沛的南方地區(qū)如何開展節(jié)水工作，是擺在我們面前的嚴(yán)肅課題。筆者以江西省為例對豐水地區(qū)的節(jié)水提出一些看法。

豐水地區(qū)的節(jié)水首先要提高豐水地區(qū)政府、企業(yè)、公眾對水資源形勢的認(rèn)識，充分認(rèn)識水資源的稀缺性，克服“我們不缺水，不需要節(jié)水”的片面觀念，建立行之有效的一系列水資源管理制度，在提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水效率上下功夫。

一、加強宣傳，形成全社會節(jié)水氛圍

在一般人的心目中，豐水地區(qū)雨量充沛，水資源充足，因此，長期以來形成了用水不用愁，想怎么用就怎么用的習(xí)慣。比如有些人用水時喜歡把水龍頭開到最大，相當(dāng)多的人不愿更換節(jié)水器具，等等。近幾年來，隨著收入的增加和生活水平的提高，人們消費的水量也隨之增加。2011年全國生活用水量達787.8億 立方米，比2008年增加了60.9 億立方米，江西省2012年生活用水量為30.56億 立方米，是2008年的1.25倍。

必須利用多種方式向公眾宣傳：豐水地區(qū)并不意味著其可以利用的水資源是無限的，也需要節(jié)約用水。第一，豐水是相對的，它只是相對于其他地區(qū)不缺水;第二，即使是豐水地區(qū)也存在著枯水年份，干旱與缺水并存;第三，豐水地區(qū)水資源在時空分布上極有可能是不平衡的，比如江西4—6月的降水量占全年總降水量的比例在50%左右，萍鄉(xiāng)、新余屬于缺水地區(qū)，幾乎每年都發(fā)生秋伏旱，冬季缺水也時有發(fā)生。只有廣大公眾對江西省的水情有了充分認(rèn)識，才能增強他們的節(jié)水意識，形成自覺節(jié)水的良好習(xí)慣。

除加強宣傳外，還可以運用經(jīng)濟杠桿來促進城市居民節(jié)水。2011年10月頒發(fā)的《江西省城市生活用水定額》給出了從小城市140～180升/人·天到特大城市210～250升/人·天的居民用水定額，可依據(jù)此定額，針對不同的城市制定相應(yīng)的水價。比如，先核定每戶的人口數(shù)，再來核定每戶的月、年用水量，對超出核定水量的部分實行階梯式高水價政策，這樣可以促使城市居民節(jié)約用水。

二、工業(yè)節(jié)水措施

江西省的工業(yè)處于高速發(fā)展的階段，在較長時期內(nèi)江西省的工業(yè)用水還會保持一定的增長，特別是沿江開發(fā)加快了鋼鐵、造紙、化工等高耗水項目的引進，這就要求把好項目取水的論證關(guān)。

1.在建設(shè)項目論證中嚴(yán)把節(jié)水關(guān)

筆者參與編制或評審過化工、造紙、冶金、供水等幾十個建設(shè)項目水資源論證報告，有相當(dāng)比例的業(yè)主抱著南方地區(qū)水量豐沛，多要一點指標(biāo)，讓自己留有余地的想法，其提出的取水方案一般都超出了用水需求。所以，編制單位在論證過程中一定要實事求是，詳細(xì)計算項目的每個工序用水。首先要了解項目是否符合國家“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整”的產(chǎn)業(yè)政策、國家及地方產(chǎn)業(yè)政策的需求、水功能區(qū)劃要求、水行政主管部門對水量配置管理的要求，然后深入了解該行業(yè)用水定額，查閱該行業(yè)國際、國內(nèi)先進水平用水情況，進行節(jié)水潛力分析，提高水的重復(fù)利用率。水行政主管部門在審查報告時要聽取各方面專家的意見，嚴(yán)把建設(shè)項目水資源論證關(guān)。

2.開展水平衡測試，挖掘節(jié)水潛力

水平衡測試是指對一個企業(yè)、工廠、車間的各項用水、耗水、排水進行水量平衡測試和分析計算的過程。對耗水量大的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)進行水平衡測試，一方面挖掘節(jié)水潛力，提高用水效率;另一方面可以幫助工業(yè)企業(yè)降低生產(chǎn)成本。

水平衡測試作為節(jié)水管理的一個重要環(huán)節(jié)，應(yīng)得到重視和加強。

3.建立用水審計制度，鼓勵節(jié)水

我們知道，財務(wù)審計可以幫助財務(wù)人員提高財務(wù)管理水平、嚴(yán)格執(zhí)行國家的財經(jīng)政策和紀(jì)律。同樣地，我們可以建立用水審計制度，幫助工業(yè)企業(yè)增強節(jié)水意識，提高用水效率。

可重點對鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)進行審計，對這些工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品（工序）的用水現(xiàn)狀，依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀，核定單位產(chǎn)品用水量先進值、平均值、限定值和準(zhǔn)入值，作為衡量和評價工業(yè)企業(yè)用水效率水平，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)節(jié)水，并提出提升工業(yè)企業(yè)用水效率的技術(shù)措施。通過用水審計可以挖掘工業(yè)企業(yè)節(jié)水潛力，促進工業(yè)企業(yè)合理用水、科學(xué)用水。對用水效率高、效益好的工業(yè)企業(yè)給予一定獎勵，這樣可以促使工業(yè)企業(yè)更用心于生產(chǎn)過程的管控，讓每一道工藝的參數(shù)更加優(yōu)化，減少耗水量，還會促使企業(yè)如何把后續(xù)工序產(chǎn)生的廢水再次利用，提高水的重復(fù)利用率。

三、農(nóng)業(yè)節(jié)水措施

我國近些年來農(nóng)業(yè)用水占總用水量的比例都在60%以上，每年農(nóng)業(yè)用水量都超過3600億立方米，是真正的用水大戶。目前，我國農(nóng)業(yè)用水有效利用率系數(shù)只有0.45左右，也就是說有一半多的水在輸送和灌溉過程中被白白浪費掉了，不能被農(nóng)作物利用。南方農(nóng)村的節(jié)水意識不強，漫灌現(xiàn)象普遍存在，屬粗放型農(nóng)業(yè)用水。

提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)是農(nóng)業(yè)節(jié)水的關(guān)鍵所在。以九江市柘林灌區(qū)為例來具體闡述，柘林灌區(qū)灌溉面積32.74萬畝，年取水量為3.81億立方米，屬大型灌區(qū)。

2011年柘林灌區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.436，高于江西省贛撫平原、饒豐灌區(qū)、鄱陽灌區(qū)等12個大型灌區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)的平均值0.426。要提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，可采取以下措施：一是對灌區(qū)續(xù)建配套工程和節(jié)水技術(shù)改造，對灌區(qū)輸水渠道采用現(xiàn)澆混凝土防滲襯砌技術(shù)，可減少渠道滲漏損失85%～90%;二是采用國際上公認(rèn)的低壓管道輸水灌溉技術(shù)，該技術(shù)具有明顯節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、增產(chǎn)的效果;三是進行灌區(qū)水量實時調(diào)度，編制用水計劃、優(yōu)化配水;四是在經(jīng)濟作物和城市蔬菜灌溉中應(yīng)用噴灌、微灌技術(shù);五是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與作物的種植結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)水資源。

對農(nóng)業(yè)用水收取一定的水資源費也是節(jié)水的一項重要措施。目前有相當(dāng)多的農(nóng)村地區(qū)，對農(nóng)業(yè)用水是不收或象征性地收取一點水資源費。實踐證明，只有把用水與收費相結(jié)合，通過經(jīng)濟杠桿才能促使農(nóng)村節(jié)水。

四、把節(jié)水與最嚴(yán)格水資源管理考核相結(jié)合

國家為解決水資源過度開發(fā)、用水浪費、水污染嚴(yán)重三大突出問題提出了最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立了水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，三者之間既有區(qū)別也有密切關(guān)系。比如，總量控制好了可以促進用水效率的提高和減少排污量;用水效率的提高，可以有效幫助總量控制和減少入河排污量;水功能區(qū)管理目標(biāo)達標(biāo)了，可以增加供水量，水質(zhì)型缺水問題也就可以較好地解決。

在用水效率控制中體現(xiàn)了節(jié)水，把節(jié)水與用水總量、納污能力有機結(jié)合起來，才能確保最嚴(yán)格的水資源管理制度落到實處。

2013年1月2日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，國家下達給江西省2015年、2020年、2030年的用水總量分別為250.00億立方米、260.00億立方米、264.63億立方米，要求水功能達標(biāo)率2015年、2020年、2030年分別達到88%、91%、95%，萬元工業(yè)增加值用水量2015年比2010年下降35%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)2015年達0.477。

據(jù)《2013年江西省水資源公報》，江西省2013年的用水總量為264.81億立方米，到2015年要下降到250.00億立方米，有一定的難度;2013年全省萬元工業(yè)增加值用水量較2010年下降29.5%，離2015年下降35%的目標(biāo)還有較大差距。

無論是減少用水總量還是減少萬元工業(yè)增加值用水量，節(jié)水都是關(guān)鍵因素。

從客觀上來說，生活用水是逐年增加的，因為人們隨著生活水平的提高，特別是城鎮(zhèn)化進程的加快，生活用水在近些年還將繼續(xù)有所增加;各地都在把工業(yè)化放在突出地位，特別是中西部地區(qū)的工業(yè)正處在增長時期，工業(yè)節(jié)水的壓力大;只有農(nóng)業(yè)節(jié)水的潛力較大，應(yīng)是節(jié)水的重點領(lǐng)域。

實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核，能較好地促使各級政府嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理政策，調(diào)整粗放型用水解決水危機，加強水治理倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，構(gòu)建水文明促進人水和諧。

五、探索建立水權(quán)水市場

傳統(tǒng)的依靠行政措施推動節(jié)水的做法，手段單一，管理體系不健全，公眾參與程度不夠，已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。應(yīng)通過建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，這樣才能夠提高全社會的自覺節(jié)水意識，把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的全過程，從根本上改變節(jié)水乏力的狀況。

十八屆三中全會要求在自然資源配置和利用領(lǐng)域“形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”，在水資源領(lǐng)域“推行水權(quán)交易制度”。水利部把江西作為水權(quán)試點的省份之一，因而可探索建立水權(quán)水市場，把江西的水資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，以實現(xiàn)豐水與缺水地區(qū)之間水資源優(yōu)化配置，推動全社會節(jié)水。

六、建立強有力的節(jié)水管理機構(gòu)

國務(wù)院批復(fù)的“三定方案”賦予水利部負(fù)責(zé)節(jié)約用水工作，擬定節(jié)約用水政策，編制節(jié)約用水規(guī)劃，制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和推動節(jié)水型社會建設(shè)工作?？梢姡块T具體負(fù)責(zé)節(jié)水工作。

由于節(jié)水工作涉及各行各業(yè)和社會的方方面面，而且節(jié)水往往與供水、排水、污水處理等緊密相關(guān)，涉及建設(shè)、農(nóng)業(yè)、工信、環(huán)保等多個職能部門，必須建立強有力的機構(gòu)統(tǒng)籌管理，才能有效開展節(jié)水工作。

江西省擬設(shè)立省人民政府節(jié)約用水領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，政府有關(guān)部門為成員單位，下設(shè)辦公室，授權(quán)省水利廳負(fù)責(zé)日常管理，市、縣（市、區(qū)）也相應(yīng)設(shè)置，形成上下相應(yīng)的管理體系。政府及相關(guān)部門，如能像重視防汛抗旱工作一樣來重視節(jié)水工作，節(jié)水就一定能取得成效。

豐水地區(qū)要節(jié)水，比缺水地區(qū)更難。但意識決定節(jié)水、科技助力節(jié)水、市場激活節(jié)水，只有大膽創(chuàng)新，勇于實踐，才能譜寫出豐水地區(qū)節(jié)水的新篇章。