方明

我國湖泊保護亟待加強

湖泊如同鑲嵌在大地上的明珠，上接天上的雨水，下納百川的徑流，為人們提供了寶貴的水資源。但是，隨著我國人口的增長、城市化進程及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，有些湖泊開始“生病”，出現(xiàn)了水體萎縮，生態(tài)功能下降，富營養(yǎng)化嚴重等現(xiàn)象。目前，對“生病”的湖泊治理是全球性的水環(huán)境難題，世界各國都曾出現(xiàn)或正面臨著這個嚴峻的挑戰(zhàn)。

中國湖泊總面積有9萬多平方公里，總的儲水量約有7077億立方米，其中淡水儲量約有2249億立方米，占中國陸地水資源總量的8%。

近些年，由于開發(fā)利用湖泊流域資源的強度不斷加大，導致我國一些湖泊出現(xiàn)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題?！?011年中國環(huán)境狀況公報》顯示，我國26個國控重點湖泊（水庫）中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的湖泊（水庫）比例分別為42.3%、50.0%和7.7%。輕度富營養(yǎng)狀態(tài)和中度富營養(yǎng)狀態(tài)的湖泊（水庫）占53.8%，中營養(yǎng)狀態(tài)的占46.2%?？梢姡袊暮幢Ｗo形勢嚴峻，加強保護刻不容緩。

《規(guī)劃》的核心觀念：保護優(yōu)先

我國湖泊治理經(jīng)歷了從“一刀切”治理模式到“一湖一策”保護模式的轉(zhuǎn)變。自“九五”以來，國家對污染嚴重的太湖、巢湖、滇池開展了大規(guī)模的治理工作，初步遏制了“三湖”水質(zhì)惡化的趨勢。但是，“三湖”的治理效果并未完全達到理想狀態(tài)。因此，必須對“先污染，后治理”傳統(tǒng)治污模式進行反思和調(diào)整，吸取國外的經(jīng)驗教訓，少走湖泊治理的彎路。近年來，中國政府提出了“讓不堪重負的江河湖泊休養(yǎng)生息”的重大戰(zhàn)略舉措，并投入巨資開展了“水體污染控制與治理”重大科技專項。本次出臺的《規(guī)劃》突出了對水質(zhì)較好湖泊的優(yōu)先保護，是我國湖泊治理觀念和方法上的重大改進。

《規(guī)劃》劃定的湖泊保護對象

我國將水質(zhì)較好湖泊劃分為5個自然分布區(qū)域進行保護，即東北湖區(qū)、東部湖區(qū)、云貴湖區(qū)、蒙新湖區(qū)和青藏湖區(qū)。根據(jù)《規(guī)劃》，所謂水質(zhì)較好的湖泊是指水面面積在50平方公里以上，現(xiàn)狀水質(zhì)或目標水質(zhì)好于Ⅲ類（含Ⅲ類），具有飲用水水源功能或重要生態(tài)功能的湖泊;水面面積在20～50平方公里之間，現(xiàn)狀水質(zhì)好于Ⅲ類（含Ⅲ類），具有飲用水水源功能的湖泊。

《規(guī)劃》共涵蓋了365個湖泊，其中具有飲用水水源功能的181個，約占50%;地處國家級自然保護區(qū)或國家級風景名勝區(qū)的107個，約占29%;天然湖泊201個，約占55%;人工湖泊（水庫）164個，約占45%。

水質(zhì)較好湖泊：水質(zhì)形勢嚴峻

目前，《規(guī)劃》中一些水質(zhì)較好湖泊的水質(zhì)形勢嚴峻，水質(zhì)保護和管理主要存在以下四類問題：

（1）隨著湖泊污染負荷不斷增加，部分湖泊營養(yǎng)水平持續(xù)升高，富營養(yǎng)化指數(shù)呈上升趨勢，水體富營養(yǎng)化加劇。根據(jù)《2012年中國環(huán)境狀況公報》，小興凱湖、興凱湖、南四湖和陽澄湖等湖泊為輕度富營養(yǎng)狀態(tài)。此外，處于貧營養(yǎng)狀態(tài)的撫仙湖由于營養(yǎng)物輸入量不斷增加，富營養(yǎng)化指數(shù)和浮游植物生物量呈上升趨勢。

（2）部分水質(zhì)較好湖泊湖面面積萎縮。因湖泊流域植被破壞、濕地減少、水土流失和湖泊淤積，加之工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活用水量激增，湖泊蓄水量減少，部分水質(zhì)較好湖泊出現(xiàn)湖面萎縮現(xiàn)象。例如：由于自然與人為原因?qū)е玛兾魇∩衲究h境內(nèi)的紅堿淖水位急劇下降，水面面積已由最大時的100平方公里縮減到目前的67平方公里。

（3）部分湖泊水質(zhì)不達標。湖泊是重要的飲用水水源，2011年調(diào)查顯示，214個湖泊水庫型飲用水水源中有9個水質(zhì)不達標。

（4）我國湖泊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大多限于水質(zhì)，生態(tài)監(jiān)測剛剛起步，相應(yīng)設(shè)備裝備不足，人員素質(zhì)有待提高。部分湖泊尚未開展水質(zhì)監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、預警應(yīng)急等監(jiān)管能力薄弱。

此外，《規(guī)劃》提出了水質(zhì)較好湖泊保護的近期目標和遠期目標。近期目標：到2015年，優(yōu)于Ⅲ類（含Ⅲ類）的湖泊水質(zhì)不降級，其他湖泊水質(zhì)達到Ⅲ類目標。遠期目標：至2020年，規(guī)劃內(nèi)湖泊的水質(zhì)進一步改善，水質(zhì)為Ⅰ類、Ⅱ類的湖泊比例有所增加，湖泊生態(tài)環(huán)境自然恢復能力明顯增強。

湖泊保護資金：以地方投入為主

為了實現(xiàn)上述目標，《規(guī)劃》對五大湖區(qū)分別提出湖泊生態(tài)環(huán)境保護策略。五大湖區(qū)要調(diào)整湖泊流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，關(guān)停和搬遷湖泊敏感區(qū)域污染企業(yè)，湖泊上游地區(qū)要優(yōu)先發(fā)展無污染產(chǎn)業(yè)，合理布局湖泊流域內(nèi)的工業(yè)園區(qū)。同時明確，各省級人民政府對湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作負總責，湖泊所在市（縣）級人民政府負責湖泊保護工作的具體實施。

在五大湖區(qū)中，東部湖區(qū)列入《規(guī)劃》的湖泊最多，有140個。東部湖區(qū)是我國經(jīng)濟活動最活躍的區(qū)域之一，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和強烈的經(jīng)濟活動導致湖泊水體富營養(yǎng)化和水質(zhì)污染狀況日趨加重。

《規(guī)劃》對東部湖區(qū)提出的主要策略：以氮磷控制為主，強化控源減排，實施基于湖泊流域水環(huán)境承載力的污染負荷總量控制，對入湖河流進行綜合整治;退耕（退圩）、退塘還湖還濕，增強湖泊自然修復能力;開展湖泊流域濕地與生物多樣性保護，恢復或維持水生動植物賴以生存的生態(tài)環(huán)境的完整性和多樣性;取締湖內(nèi)的投餌養(yǎng)殖，發(fā)展生態(tài)漁業(yè);合理布局與優(yōu)化運營水事工程，減少水事工程對湖泊生態(tài)環(huán)境的影響。

根據(jù)三部委的部署，水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護以地方投入為主，地方應(yīng)積極拓展融資渠道，創(chuàng)新融資方式。中央可根據(jù)事權(quán)和財力情況，對符合中央投入方向的項目，在現(xiàn)有渠道中給予適當支持。

另外，《規(guī)劃》還提出將建立水質(zhì)較好湖泊名錄，并及時發(fā)布相關(guān)信息。有關(guān)地方政府要公布當?shù)睾瓷鷳B(tài)環(huán)境保護實施方案、績效目標、主要任務(wù)、工程項目和政策措施，以及湖泊生態(tài)環(huán)境保護工程項目實施情況。[]