舒煒

11月21日，安徽省商務(wù)廳長(zhǎng)曹勇落馬的消息公布，引發(fā)當(dāng)?shù)厣虅?wù)系統(tǒng)的一陣騷動(dòng)，曹的前任，方西屏也已于3個(gè)月前宣布被查。在更早幾個(gè)月，該省滁州市的兩任市委書記韓先聰、江山也紛紛落馬。在這個(gè)不光彩榜單上的，還有河南四任交通廳長(zhǎng)和該省漯河市的三任市委書記，山西太原市的三任市委書記和公安局長(zhǎng)……

“由此看來，在當(dāng)前的反腐態(tài)勢(shì)中，一地或一部門前任、后任領(lǐng)導(dǎo)接連被查的現(xiàn)象屢有發(fā)生。一方面說明反腐決心和力度的增大，不再顧忌查案對(duì)當(dāng)?shù)氐挠绊懀^去常把原因歸結(jié)為個(gè)人而避談一地官場(chǎng)生態(tài)，終究未治病根;另一方面則說明腐敗情況確實(shí)嚴(yán)重，一些地方腐敗主體集團(tuán)化現(xiàn)象已然成型?！眹?guó)家行政學(xué)院的一名教授表示。

明太祖朱元璋以重典反腐著稱，但他在晚年也曾發(fā)出這樣一句感慨：“我欲除貪贓官吏，奈何朝殺而暮犯？”上述教授稱，當(dāng)下保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，以期杜絕前腐后繼，其實(shí)也就是在解決朱元璋之問。

前后任都是極品

“從多年辦案經(jīng)驗(yàn)來看，前腐后繼的案子通常會(huì)有兩個(gè)特點(diǎn)，一是常常涉及要害部門，尤其是集中了審批大權(quán)的那些，要不就是地方黨政‘一把手。而我們俗稱的‘冷衙門雖也時(shí)有案發(fā)，但連續(xù)貪腐的幾率相對(duì)較小;二是這些涉事官員身上大多有著鮮明的特點(diǎn)?！蔽鞑恳幻屑o(jì)委副書記告訴廉政瞭望記者。

遺憾的是，在已有前車之鑒的情況下，后腐者沒有收斂，反而變本加厲。如漯河市委原書記程三昌與商人暗中勾結(jié)，一口氣可以賣掉全市90%以上的國(guó)有企業(yè)，被人起了個(gè)外號(hào)“程賣光”;杜在新則完成了一個(gè)文人到貪官的角色轉(zhuǎn)變，不管能不能辦成事，都敢收錢。他的政治形象，也定格于當(dāng)?shù)馗刹靠谥械摹岸艦?zāi)星”。

他進(jìn)一步解釋道，今年第二批中央巡視組提出有些地方“能人腐敗”現(xiàn)象嚴(yán)重，在過去查處的前腐后繼案件中，“能人”不少?！耙话阋饬x上說，也只有‘能人，才能勝任那些要害職位，所以中央提出加強(qiáng)對(duì)要害崗位的監(jiān)督，是非常必要的?！?/p>

細(xì)數(shù)過來，茂名市委原書記梁毅民是“改革闖將”，身具珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)主政經(jīng)驗(yàn);太原市委原書記侯伍杰被人稱“腦子轉(zhuǎn)得快”，也能做一些實(shí)事;湖北監(jiān)利縣委原書記杜在新則身披“文人書記”光環(huán)，硬是憑著一張三寸不爛之舌，在荊岳長(zhǎng)江大橋立項(xiàng)上，說服了省市領(lǐng)導(dǎo)和中央有關(guān)部門……

廉政瞭望根據(jù)公開報(bào)道梳理發(fā)現(xiàn)，縣委書記前腐后繼現(xiàn)象突出。如1999年7月到2009年5月的10年間江蘇贛榆縣連續(xù)3任縣委書記被省紀(jì)委“兩規(guī)”，廣西武宣縣也是連續(xù)3任縣委書記落馬;而縣委書記這一層級(jí)的“最長(zhǎng)接力記錄”發(fā)生在1997年至2012年的湖北監(jiān)利縣，4任一把手都相繼落馬。

“有連續(xù)兩任主要領(lǐng)導(dǎo)落馬的單位，通常讓干部都不太愿意再去。”某市委組織部副部長(zhǎng)分析，“一是當(dāng)?shù)仃P(guān)系復(fù)雜，沒有鐵腕很難擺平;二是迷信的人覺得這里時(shí)運(yùn)差，自己去了也壓不住。”

據(jù)廉政瞭望記者了解，最近幾年，西部某市一部門一把手連續(xù)落馬，在征求意見時(shí)，沒人愿意去。最后組織上點(diǎn)到該市紀(jì)委分管案件多年的副書記前去救火，該副書記欣然領(lǐng)命。

反面的例子也不少。如江蘇省鹽城市房管局幾任局長(zhǎng)前腐后繼入獄之后，新任局長(zhǎng)馮雁軍心里也是惴惴不安。據(jù)媒體報(bào)道，想到前幾任如此“倒霉”，馮雁軍冥思苦想找到了前任們倒臺(tái)的“原因”：第一，從樓面向前看，辦公樓傍河面橋，“出路”不暢，很不吉利;第二，從樓上向下看，樓前環(huán)環(huán)相連的花壇怎么看怎么像是一副副手銬，兇相妨主。于是經(jīng)人指點(diǎn)，他在辦公樓前建了16根“鎮(zhèn)邪柱”。有了“鎮(zhèn)邪柱”，馮雁軍放心做官，也放心受賄了，最終也赴了前任的后塵。

一名市紀(jì)委辦案人員稱，他所遇到最奇葩的一種前腐后繼是“集體研究，索賄分贓”。一般來說，重大事項(xiàng)堅(jiān)持集體研究決定，是反腐倡廉的有效措施。但福建漳州市南靖縣長(zhǎng)塔煤礦前后三任礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、書記等10人，延續(xù)了堅(jiān)持“集體研究”、“集體腐敗”，共同商量著怎么收受賄賂，結(jié)果導(dǎo)致“集體坐牢”。

“生活環(huán)境論”

前不久，輿論熱炒某省直機(jī)關(guān)干部在寫格言承諾廉潔時(shí)，有人寫了要做到“出淤泥而不染”。有人就開玩笑說：“不知淤泥們?cè)趺聪?。?/p>

這本來是一則舊聞，但也可見一些地方的官場(chǎng)生態(tài)，暗潮涌動(dòng)。這也被一些人解讀為“生活環(huán)境論”，在過去一段時(shí)期內(nèi)，這些地方窩案頻發(fā)、風(fēng)氣不正，讓其中的為官者步履維艱。

說到復(fù)雜的官場(chǎng)生態(tài)，當(dāng)下的茂名自然首當(dāng)其沖。2009年～2012年，以兩任茂名市委書記落馬為標(biāo)志的官場(chǎng)貪腐窩案爆發(fā)后，當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)當(dāng)時(shí)已幾近癱瘓。據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，當(dāng)時(shí)一名接近廣東省紀(jì)委的人士說，很多涉案官員被定義為消極腐?。骸白鳛槭形瘯浀闹苕?zhèn)宏和羅蔭國(guó)收錢，你不送錢行嗎？很多人是被裹挾的?！?/p>

這種論調(diào)的可怕之處，在于給大規(guī)模的集體貪腐找了個(gè)臺(tái)階來下，并且有一種受害者的委屈狀。廉政瞭望記者曾多次奔赴茂名采訪，感受到當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)的那種小心翼翼和人心惶惶。

在茂名市紀(jì)委提供的一份材料稱，在治理干部“貪、混、庸、懶”上，茂名采取了一系列的措施，如建立干部“干事對(duì)賬”制度、重點(diǎn)治理“紅包”突出問題等，卻仍然沒能阻止有的干部在貪腐之路上繼續(xù)前行，包括前來“救火”的市委書記梁毅民。在目前的政治體制框架下，一把手對(duì)一城、一地的發(fā)展舉足輕重，甚至一個(gè)城市“性格”的形成也與一把手有關(guān)，治理沉疴非一時(shí)之功，尤其是“換湯不換藥”。

“有的職位有一種傳遞效應(yīng)，因?yàn)榍叭蔚母瘮?，極易形成‘撿樣子腐敗、‘鏈條式腐敗”，前述市紀(jì)委副書記表示，“有時(shí)在貪官的影響下，下屬更會(huì)紛紛效仿，并以此來試探新來的官員。如我們?cè)樘幍囊粋€(gè)藥監(jiān)系統(tǒng)幾任局長(zhǎng)腐敗案件，后任吸取來了前任因貪腐而落馬的的‘教訓(xùn)，用更加隱蔽的方式斂財(cái)?！?/p>

不可回避的是，上梁不正下梁歪引起“前腐后繼”。在一種“你撈我也撈，不撈白不撈”的心理支配下效仿，最終是“拔出蘿卜帶出泥”。重慶榮昌縣電廠前任廠長(zhǎng)王某在該廠籌建購(gòu)買設(shè)備中收受賄賂，其后任廠長(zhǎng)吳某向其“學(xué)習(xí)”，在銷售電力及發(fā)包該廠綠化工程中收受賄賂20余萬元，結(jié)果二人相繼落網(wǎng)。

誠(chéng)然，腐敗環(huán)境和風(fēng)氣培養(yǎng)不出清官，但絕非只能隨波逐流。在《老子》中有這么一段：“挫其銳，解其紛，和其光，同其塵?！庇腥苏f，成都市原市長(zhǎng)葛紅林的那句為官格言就是對(duì)《老子》中這句話的一種解讀——“同流不合污”，這幾個(gè)字是13年前他到成都掛職前，中組部一位領(lǐng)導(dǎo)送給當(dāng)年到西部掛職干部的一句告誡。

葛紅林在工作中進(jìn)一步豐富為“不合上級(jí)的污、不染同級(jí)的污、不沾下級(jí)的污”三句話，更獲得了“清正廉明”、“干活拼命”的民間評(píng)價(jià)，也堅(jiān)守住了底線，破解了上述所謂的生活環(huán)境論。用葛紅林自己的話來說，關(guān)鍵是要做到“對(duì)上不依附，對(duì)下不團(tuán)伙”。

要換人，更要?jiǎng)訖C(jī)制

“如果光換人不改機(jī)制，正如換湯不換藥一樣，病是治不好的?！鼻笆鍪屑o(jì)委副書記表示，“當(dāng)年崇禎皇帝在位17年，一口氣換了50多個(gè)內(nèi)閣大學(xué)士，殺了10多個(gè)六部尚書，也絲毫沒有用?！?/p>

不可忽視的是，這些窩案、前后案頻發(fā)的地方和部門權(quán)力高度集中。廉政瞭望曾報(bào)道過河南省交通廳四任廳長(zhǎng)的前腐后繼，提出要加強(qiáng)這些重點(diǎn)崗位上監(jiān)督的寬度，有專家特別分析過：“交通領(lǐng)域把道路建設(shè)工程的投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)四職合一，同時(shí)扮演著投資者、管理者、監(jiān)督者等多個(gè)角色，‘一把手權(quán)力過度集中，自然是需要重點(diǎn)防范的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)?！?/p>

其實(shí)，廳官也好，縣官也罷，人們只注意到這個(gè)崗位不斷在換人，而沒有看到在改變制度設(shè)計(jì)上有什么作為，沒有強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，沒有采取措施加強(qiáng)對(duì)這些權(quán)力的約束。換人而不改機(jī)制，腐敗自然難以斷絕。

“我們現(xiàn)在關(guān)心的是菜價(jià)，第4個(gè)廳長(zhǎng)落馬，也是剛聽說的，交通廳的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)貪了，那個(gè)腐了，我們老百姓早已見怪不怪了?！焙幽辖煌◤d二級(jí)單位公路局的退休職工薛長(zhǎng)明在聽聞第四任廳長(zhǎng)落馬時(shí)顯得很平靜。

華東政法大學(xué)教授游偉稱：“我們雖然已經(jīng)在多年之前相繼查處了多人，也認(rèn)真傾聽甚至相信了他們的種種‘承諾，但個(gè)人權(quán)力高度集中的配置卻沒有被真正削弱，對(duì)一把手的有效監(jiān)督體系依然沒有建立，在一些公共強(qiáng)勢(shì)權(quán)力領(lǐng)域，職權(quán)設(shè)置的結(jié)構(gòu)性缺陷十分明顯，權(quán)力監(jiān)控與制約甚至完全空白?！?/p>

“只靠前車之鑒，難防前腐后繼?！痹诓簧偌o(jì)委干部眼里，解決同一崗位出現(xiàn)的前腐后繼現(xiàn)象，事后查處只是治標(biāo)之舉，最好是能做到關(guān)口前移?！坝绕鋺头荔w系中列出的重大廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，應(yīng)該加大監(jiān)督力度?！蔽鞑磕呈蓄A(yù)防腐敗室主任表示，他們要求每個(gè)區(qū)縣紀(jì)委都要成立預(yù)防腐敗室，這在編制緊缺的縣區(qū)一級(jí)，并不多見，目的還是為了集中力量做好預(yù)防腐敗。

“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化?！敝醒爰o(jì)委原執(zhí)法監(jiān)察室副主任孫懷新曾對(duì)網(wǎng)友表示，出現(xiàn)前腐后繼的主要原因是制度缺失，其防和治理要從具體的環(huán)節(jié)、具體的領(lǐng)域、具體的制度上來觀察和思考，落到具體的制度建立上，沒有制度的要建立制度，有了制度的要增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。