王灝

近日，數(shù)位知名院士、教授、專家通過弄虛作假，騙取巨額科研經(jīng)費而深陷腐敗漩渦，使得原本就被詬病頗多的科研腐敗問題又再次刺痛公眾眼球。

據(jù)統(tǒng)計，2013年全國公共財政科技支出達5000億元，而與此形成鮮明對比的是，我國鮮有世界級的科研成果和大師級的科學(xué)家。學(xué)術(shù)腐敗、科研造假之風(fēng)愈演愈烈，利用虛假合同、發(fā)票套取國家科研經(jīng)費的新聞屢屢見諸報端。從某種程度上講，科研腐敗已不僅僅是個別教授、學(xué)者的個案，而是普遍存在于學(xué)術(shù)圈的“共同現(xiàn)象”，收受回扣、變相套現(xiàn)甚至已經(jīng)成為科研工作的“潛規(guī)則”。

巨額科研經(jīng)費緣何中飽私囊？究其根本原因，在于我國科研管理制度的落后。具體而言，一是科研經(jīng)費多頭管理。目前，我國科研經(jīng)費管理采取“分散投入、多頭管理”的形式，科研經(jīng)費的使用一方面受經(jīng)費所在部門，如科技部、教育部等的制約，另一方面又受限于財政部關(guān)于科研經(jīng)費使用的規(guī)定及管理。各部門間缺乏有效溝通及信息交流，為科研經(jīng)費腐敗提供滋生的環(huán)境。二是粗放管理。以課題負責(zé)人為主體的經(jīng)費管理制度中，經(jīng)費的預(yù)算、申請、使用都是課題負責(zé)人說了算，相關(guān)部分只做初步審核，缺乏相應(yīng)的社會監(jiān)督，這種粗放式的管理方式為科研腐敗提供了巨大的操作空間。三是高校薪酬體系的缺陷。現(xiàn)行的高校教師工資構(gòu)成為“基本工資+績效工資”，科研經(jīng)費的多少則與課題負責(zé)人的績效工資直接掛鉤。僅僅依靠國家規(guī)定的基本工資，已很難滿足一些高校教師的基本需求，而要獲得更為體面的生活，就不得不增加科研項目的申請力度，提高科研經(jīng)費的申請額度。這便成為科研腐敗的直接動因。

要遏制科研腐敗，常規(guī)的思路便是制定嚴格的科研經(jīng)費使用細則，大到儀器采購，小到差旅補助，都制定嚴格的上限標準，實行“一刀切”的管理方式，忽略具體的科研項目實際，從而又催生了矯枉過正的怪狀。實際上，科研經(jīng)費腐敗在目前的管理體制下已相當嚴重，簡單的制度改良無法從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面，“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的政策補丁也無法消除公眾心中的芥蒂。遏制科研腐敗，根本在于制度創(chuàng)新，建立專業(yè)的聯(lián)席機構(gòu)，從立項、申請、經(jīng)費預(yù)算、科研過程、結(jié)項等環(huán)節(jié)加強同行評價機制，從根本上改革不合理的科研管理體制。

第一，建立聯(lián)席機制，加強同業(yè)評價。目前，我國科研項目及科研經(jīng)費的管理大多集中在科技部、財政部以及其他項目經(jīng)費來源單位，各單位內(nèi)部缺少對科研項目可行性及經(jīng)費使用進行評審的專業(yè)人員，項目需要多少經(jīng)費，經(jīng)費如何使用，往往都是由項目申請者決定。且各部門之間缺乏必要的信息溝通，這就使得科研項目從立項后便處于真空狀態(tài)下，極易滋生腐敗。合理配置科研經(jīng)費，遏制科研腐敗，政府機構(gòu)應(yīng)主動退位，由專業(yè)人士成立科研項目聯(lián)席會議機制，對課題項目的可行性、項目經(jīng)費、實施過程、科研成果等進行綜合評審，加強同業(yè)評價，減少行政干預(yù)，確保每一筆科研經(jīng)費都能落到實處，避免利用虛假信息騙取國家資助。

第二，加強監(jiān)督體系建設(shè)，強化全過程監(jiān)督。沒有監(jiān)督的權(quán)利必然導(dǎo)致腐敗，這同樣適用于科研領(lǐng)域?？蒲薪?jīng)費的分配和使用權(quán)過度集中于課題負責(zé)人手中，遏制科研腐敗，提高科研經(jīng)費管理水平，應(yīng)進一步建立健全完善的科研經(jīng)費監(jiān)督體系，強化全過程監(jiān)督，充分發(fā)揮各科研經(jīng)費管理職能部門相互協(xié)調(diào)、精誠合作的作用，有效消除科研經(jīng)費監(jiān)管環(huán)節(jié)中的真空地帶?？蒲胁块T側(cè)重業(yè)務(wù)層面，對項目申報、立項、結(jié)題、合同等進行監(jiān)督；資產(chǎn)部門負責(zé)管理項目實施過程中所采購的固定資產(chǎn)，以及增加的無形資產(chǎn)等，做好資產(chǎn)核算；財務(wù)部門則負責(zé)項目經(jīng)費使用的合理性、合法性，及時對項目經(jīng)費進行會計核算；審計部門則與財務(wù)部門一起對科研項目實施過程中經(jīng)費使用的真實性、合法性、合理性等進行審核，對科研項目及科研經(jīng)費實施事前、事中、事后的全方位的監(jiān)督。

第三，加大信息公開力度。陽光之下無貓膩。遏制科研經(jīng)費腐敗，彌補科研經(jīng)費漏洞，必須公開化、透明化、信息化。信息的不公開，使得某些科研人員或科研管理者心存僥幸，一次次地躲開了公眾的視野。除保密信息及知識產(chǎn)權(quán)外，對科研項目的申報立項、經(jīng)費預(yù)算、經(jīng)費使用、項目結(jié)題等全過程的信息全部對外公開，提高科研項目實施進程的透明度，推進“陽光科研”工程建設(shè)。

總之，堵塞科研經(jīng)費管理漏洞，遏制其貪腐行為，不能再一味地“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，而應(yīng)深究其根源，從制度創(chuàng)新的層面去治理，以同業(yè)評價確定其準入門檻，以縝密的全過程監(jiān)督杜絕其漏洞，以信息公開將其置于陽光之下，如此，方能管住那只伸向科研經(jīng)費的“魔爪”。endprint