朱文俊　凌晨

摘 要：通過(guò)有效的社會(huì)學(xué)工作介入，可使水庫(kù)蓄水區(qū)移民工作更加順利地開(kāi)展。不少“釘子戶”并不是有意刁難開(kāi)發(fā)方，而是項(xiàng)目背后確實(shí)存在較嚴(yán)重的社會(huì)學(xué)問(wèn)題。只要解決了這些社會(huì)學(xué)問(wèn)題，蓄水區(qū)移民工作的一系列難題就可以迎刃而解。

關(guān)鍵詞：水庫(kù)蓄水區(qū)；移民工作；水電站；釘子戶

中圖分類號(hào)：D632.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6835（2014）22-0139-02

水電是可再生能源中唯一可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化成本轉(zhuǎn)化的電能轉(zhuǎn)換科技，水電站也是唯一不需要政府補(bǔ)貼收購(gòu)電價(jià)就可以實(shí)現(xiàn)盈利的新能源發(fā)電形式。近十年來(lái)，全國(guó)各地加快了水電建設(shè)的步伐，水電資源較為豐富的廣西、四川、湖北、重慶等省市的在建水電站始終保持在10座以上。各電力企業(yè)均將水電布局看作企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)。近年來(lái)，浙江省水電建設(shè)也在快速地發(fā)展，但是在水電建設(shè)過(guò)程中仍會(huì)遇到一系列問(wèn)題，蓄水區(qū)征遷問(wèn)題就是其中之一。水電蓄水區(qū)在征遷過(guò)程中如果遇到“釘子戶”，就會(huì)直接導(dǎo)致大壩建設(shè)工期延后，甚至在洪水期來(lái)臨時(shí)造成災(zāi)難性的后果。

1 水庫(kù)蓄水區(qū)移民工作方法

現(xiàn)階段，水庫(kù)蓄水區(qū)移民問(wèn)題主要通過(guò)以下措施解決。

1.1 前置移民法

前置移民法是指在蓄水區(qū)居民全部完成搬遷后再開(kāi)工建設(shè)。這種方法可以防止因 “釘子戶”影響工期而導(dǎo)致的談判被動(dòng)現(xiàn)象。在以往的移民過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)個(gè)別住戶不能理解蓄水區(qū)移民的意義，拒不搬遷。在這種情況下，如果水庫(kù)已經(jīng)動(dòng)工，開(kāi)發(fā)方就面臨兩難境地。如果繼續(xù)拖延，那么在洪峰到來(lái)前無(wú)法建成安全、穩(wěn)定的合龍壩體；而如果強(qiáng)硬拆遷，則會(huì)引起居民矛盾，甚至造成嚴(yán)重的社會(huì)后果。與其面對(duì)侵犯極少數(shù)居民的利益和下游上百萬(wàn)居民財(cái)產(chǎn)安全的抉擇，不如采用前置移民法，在適當(dāng)增加移民融資成本的同時(shí)，為移民過(guò)程贏得較充足的談判和動(dòng)員時(shí)間。

1.2 綜合動(dòng)員法

因?yàn)樗畮?kù)庫(kù)區(qū)一般位于較為陡峭的山區(qū)，山區(qū)居民普遍有一種共識(shí)——不愿意離開(kāi)祖輩生活的老宅和土地。這種共識(shí)給蓄水區(qū)移民工作帶來(lái)了較大的難度。因此，通過(guò)合理制訂移民策略，通過(guò)媒體宣傳，村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)多級(jí)干部登門動(dòng)員等立體化動(dòng)員方法，使居民接受生活條件更好、交通更便利的住宅新區(qū)。不少地區(qū)為了配合移民，還為移民落實(shí)了城市戶口，以解決民眾失去土地后的生活來(lái)源問(wèn)題。

1.3 批次融資法

通過(guò)對(duì)移民用資金（主要用于建設(shè)新區(qū)的費(fèi)用）進(jìn)行前期專項(xiàng)融資，可以使建設(shè)資金分批到位，減輕移民動(dòng)員過(guò)程中的項(xiàng)目融資成本壓力。此舉對(duì)于改善此后長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的移民動(dòng)員工作環(huán)境以及降低因移民產(chǎn)生的融資成本起到了促進(jìn)作用。

1.4 一票否決法

在分析水庫(kù)可行性過(guò)程中，要求對(duì)移民可行性進(jìn)行專項(xiàng)分析。在移民困難的地區(qū)，水庫(kù)建設(shè)方案會(huì)被一票否決。此舉一方面保護(hù)了蓄水區(qū)居民的權(quán)益；另一方面也維護(hù)了企業(yè)的權(quán)益，降低了企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

2 水庫(kù)蓄水區(qū)移民過(guò)程中存在的問(wèn)題

水庫(kù)蓄水區(qū)移民過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)以下幾個(gè)問(wèn)題。

2.1 難以制訂全面、有效的移民方案

移民問(wèn)題是社會(huì)學(xué)和公共安全學(xué)中復(fù)雜程度最高的問(wèn)題，何種移民策略更適用于特定庫(kù)區(qū)的移民工作，這個(gè)問(wèn)題無(wú)法通過(guò)選擇既定策略的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。如果不進(jìn)行全面的社會(huì)調(diào)查，很難做到對(duì)庫(kù)區(qū)移民問(wèn)題的合理把握。再加上大部分庫(kù)區(qū)位于人煙稀少地區(qū)，這些地區(qū)可能有在衛(wèi)片上難以發(fā)現(xiàn)的較為偏遠(yuǎn)的小型建筑物，如果不進(jìn)行反復(fù)、詳細(xì)的實(shí)地走訪，則很難發(fā)現(xiàn)這些建筑物。這種現(xiàn)象可能造成庫(kù)區(qū)移民方案中沒(méi)有規(guī)劃的建筑等需補(bǔ)償實(shí)物在移民動(dòng)遷過(guò)程中不斷出現(xiàn)，甚至可能在庫(kù)區(qū)蓄水過(guò)程中出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)損失的現(xiàn)象。

2.2 現(xiàn)金補(bǔ)償法難以落實(shí)

以往的移民方案是給移民一定數(shù)額的現(xiàn)金作為補(bǔ)償。雖然此種補(bǔ)償方式容易在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)平均，但是，由于庫(kù)區(qū)居民的實(shí)際情況較為復(fù)雜，因此，制訂公平、公正、公開(kāi)的純現(xiàn)金移民補(bǔ)償方案就顯得過(guò)于片面，容易出現(xiàn)移民糾紛。目前的移民方案集居住場(chǎng)所、工作機(jī)會(huì)、教育、醫(yī)療條件等諸多方案為一體。此外，還要考慮移民搬遷后的社會(huì)結(jié)構(gòu)是否有利于社會(huì)和諧發(fā)展。

2.3 渠道管理難度較大

因庫(kù)區(qū)的小眾居民移民數(shù)量較少，因此一般的庫(kù)區(qū)移民采用單獨(dú)談判的方式協(xié)商，這種方式實(shí)質(zhì)上造就了一對(duì)多的復(fù)雜渠道網(wǎng)絡(luò)。而這種渠道網(wǎng)絡(luò)與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中相應(yīng)的政府部門、供應(yīng)商、服務(wù)商、技術(shù)服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)等部門之間的渠道關(guān)系可能出現(xiàn)融合，甚至為了給庫(kù)區(qū)移民提供更好的居住、醫(yī)療、教育條件，電站開(kāi)發(fā)方面臨的渠道拓展難度更大。

3 水庫(kù)蓄水區(qū)移民問(wèn)題的對(duì)策

3.1 綜合、系統(tǒng)地介入移民工作

移民工作不僅僅是一項(xiàng)公共安全工作，更是一項(xiàng)一對(duì)多的小額渠道管理工作。此項(xiàng)工作應(yīng)該由法務(wù)、工程、公安、行政等多職能部門聯(lián)合工作才可以達(dá)到更好的效果。

以往的移民工作更多的采用的是行政干預(yù)方法，而在新管理策略下，心理介入工作的接入可以給庫(kù)區(qū)居民提供更加貼心的幫助，緩解他們的搬遷焦慮，從而更加客觀地對(duì)居住新區(qū)的生活環(huán)境和當(dāng)前的生活環(huán)境進(jìn)行比較。只要庫(kù)區(qū)居民能夠理智地看待搬遷，就能給移民工作營(yíng)造更加和諧的氛圍。

3.2 移民資金的保障

當(dāng)前，為移民資金提供保障的途徑較多，較常見(jiàn)的有以下三種：①通過(guò)分段融資提升移民資金的利用率，從側(cè)面降低移民的風(fēng)險(xiǎn)；②通過(guò)民間融資與金融貸款融資相結(jié)合的方法，使移民資金得到多方保障；③通過(guò)采取申請(qǐng)行政扶持資金及政府介入移民協(xié)調(diào)工作的方式，加快移民進(jìn)程，降低融資成本。

3.3 體系化的移民工作

移民工作不是一項(xiàng)單純的工作，其實(shí)際工作可分為多個(gè)階段：①項(xiàng)目的整體社會(huì)學(xué)評(píng)估階段。對(duì)社會(huì)學(xué)操作的可行性作出工程級(jí)別的分析。②項(xiàng)目調(diào)查論證階段。對(duì)庫(kù)區(qū)居民進(jìn)行逐一調(diào)查，了解居民對(duì)移民的看法，從而給移民工作提供社會(huì)學(xué)研究依據(jù)。③工程規(guī)劃階段。對(duì)移民新區(qū)的具體規(guī)劃進(jìn)行研究和分析。④新區(qū)施工階段和行政宣傳階段。通過(guò)宣傳，可以使居民在施工過(guò)程中充分了解新區(qū)生活。⑤逐一談判簽約階段。該階段可與上一階段同步進(jìn)行。⑥正式征遷階段。確保水位線以下沒(méi)有居民居住后再下閘蓄水。

4 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，在全國(guó)各地的庫(kù)區(qū)移民工作中，以行政干預(yù)為主的移民方式已被棄用，更多地采用了人性化的方案，從而使移民工作與水利水電建設(shè)充分結(jié)合，使移民工作施工預(yù)算充足、前期工作充足、有效動(dòng)員充足。在這種模式下，庫(kù)區(qū)蓄水區(qū)移民工作才可以長(zhǎng)久地開(kāi)展下去。

參考文獻(xiàn)

[1]蘇倩.寧夏生態(tài)移民發(fā)展?fàn)顩r分析及對(duì)策研究[D].銀川：寧夏大學(xué)，2013.

〔編輯：劉曉芳〕