包興榮

[摘 要]黨的十八大以來，黨中央鐵腕懲貪腐、重拳掃“四風”，出臺了一系列的規(guī)定和禁令，規(guī)范干部從政行為，“為官不易”“官不聊生”成為了許多干部的真實感受。“為官不易”是現(xiàn)代社會公務(wù)員職業(yè)的正?，F(xiàn)象。如果從中國共產(chǎn)黨人“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求來說，“為官不易”本是共產(chǎn)黨干部應(yīng)有的狀態(tài)。要固化“為官不易”的成果，使“為官不易”成為一種新常態(tài)。

權(quán)力監(jiān)督；作風建設(shè)；廉政建設(shè)；為官不易

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號] D261.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）12-0021-03

黨的十八大以來，黨中央在廉政建設(shè)上下了很大決心，從“八項規(guī)定”開始，為規(guī)范干部從政行為，中央接連對規(guī)范迎來送往、開會出行、公務(wù)活動等方方面面出臺了一系列的規(guī)定和禁令，相應(yīng)地，各省市也根據(jù)實際情況，制定出臺相關(guān)禁令和制約規(guī)定，公務(wù)員的灰色利益空間被不斷擠壓、壓縮，很多“福利”因此被砍掉或減少，同時，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀問責空前嚴格，因違反“八項規(guī)定”被通報處理的黨員干部數(shù)量之多，前所未有。此外，反腐敗力度也越來越大，不僅大批打“蒼蠅”，還集中打“老虎”，反腐敗的速度、力度、廣度、深度，都達到了新的高度，讓官員在精神上感到了強大“震懾”。時下的情況是，制度籠子越織越密，作風的管束越來越嚴、越來越細，從餐桌到辦公桌，從“舌尖”到“車輪”，“以前不算什么的事兒”，包括吃點喝點、送點收點、辦公室大點、車配得好點等等，現(xiàn)在都不能做了。用權(quán)的緊箍咒多了，從政的要求高了、壓力大了，“攤上事兒”的風險加大了，一些官員開始感到了不自在、不適應(yīng)，感嘆“為官不易”，“官不聊生”確實已經(jīng)成為許多干部的真實感受。

一、“為官不易”“官不聊生”是現(xiàn)代社會“當官”的正?，F(xiàn)象

從“官好做”到“官難當”，說明一系列整作風、反腐敗措施取得了積極效果；說明一系列禁令真正產(chǎn)生了效力，說明在正風肅紀之下，一些人不能再像以前那樣可以以權(quán)謀私、為所欲為了，奢侈浪費行為被約束，從政標準更嚴、肩上擔子更重、壓力更大。

事實上，現(xiàn)代社會從事任何一種職業(yè)，都難言輕松容易。從這個意義上說，為官不容易、為醫(yī)不容易、為人師者不容易。過慣了“好日子”，“緊日子”自然不那么舒坦。享受慣了權(quán)力的滋味，一旦特權(quán)被“清零”，肯定不容易適應(yīng)?！盀楣俨灰住钡母袊@，表面上是對“日子沒以前好過了”的一種抱怨，事實上恐怕對應(yīng)著以前“為官不難甚或極易”的現(xiàn)實。過去的“官好當”，并非僅僅說官員這一職務(wù)本身既輕松又體面，而恐怕更多是指在權(quán)力運行體系不夠嚴密的制度下，官員手中的權(quán)力擁有較多的法外運行空間，有權(quán)力自肥的便利，有優(yōu)越的特權(quán)式福利?！盀楣俨灰住笔菫榱吮ＷC干事的干凈。只有“為官不易”，才能保證為官者老老實實地做事，清清白白地做人，干好事、干成事、不出事?！盀楣俨灰住薄肮俨涣纳笔乾F(xiàn)代社會“當官”的應(yīng)有狀態(tài)，是社會發(fā)展進步的結(jié)果。對群眾而言，“為官不易”“官不聊生”無疑是件好事，“官不聊生”實際上是在今天中國社會一個福音，一個好的社會就是官不聊生的社會，群眾樂見“為官不易”，是希望干部回歸“公仆”應(yīng)有之義，不搞特權(quán)，不以公謀私，肯干事，愿干事。為官本該不易，“為官不易”是為政者的本分。為官不易體現(xiàn)了社會主義國家公務(wù)員的行為本色，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念。

二、固化“為官不易”“官不聊生”成果的路徑選擇

習近平總書記指出，“我們不舒服一點、不自在一點，老百姓的舒適度就好一點、滿意度就高一點，對我們的感覺就好一點”。應(yīng)該說，“為官不易”這個頭開得很不容易，靠的是以上率下的強力推動，靠的是嚴查重處的高壓態(tài)勢，靠的是群眾路線教育實踐活動的濃厚氛圍。保持、鞏固和發(fā)展“為官不易”成果，關(guān)鍵是厲行法治，應(yīng)抓住當前有利時機， 從以下方面發(fā)力：

第一，建章立制，堵塞制度漏洞，不斷編密織牢抵制歪風邪氣的剛性制度約束之網(wǎng)，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。制度是實體性和程序性規(guī)則，是一種約束人們的行為規(guī)范，意在引導(dǎo)和規(guī)范人們什么能做、什么不能做。制度的重要性就在于，它具有法治化、程序化、常態(tài)化的強大功能。這“三化”又決定了制度具有“三性”，即公平性、正義性、防范性的作用。制度規(guī)范人，也造就人。搞清楚什么能做、什么不能做，才能做人講規(guī)矩、行事有尺度、用權(quán)守法紀。建章立制不是玩文字游戲，建章立制的目的是解決問題。制度建設(shè)必須以問題為導(dǎo)向，務(wù)實管用，要根據(jù)新的情況，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度，切實補齊制度短板。制度是個體系，制度建設(shè)要注重不同制度之間的協(xié)調(diào)與配合，不打架不抵消不相互掣肘。制度設(shè)計必須嚴密科學，要在原則上較真，要在對象上較真，要在細則上較真，不能含糊不清，要少一些“原則上”，多一些“一律”。制度設(shè)計既要加強制度頂層設(shè)計又要細化各項具體規(guī)定，要力求把原則方針具體化、把籠統(tǒng)要求明晰化，把零散問題系統(tǒng)化，最終要落腳到可監(jiān)督、可檢查、可追究、可問責。

第二，嚴肅法紀，提高規(guī)章制度執(zhí)行力，使紀律真正變成“高壓線”。制度的生命力在于執(zhí)行。制度的效用亦在于執(zhí)行。如果做不到有制度必執(zhí)行、執(zhí)行必嚴格、違反制度必嚴查，缺乏制度應(yīng)有的嚴肅性和約束力，就很容易成為“稻草人”“紙老虎”，出現(xiàn)制度形同虛設(shè)的情況，讓違紀違法者我行我素。制度不會憑空生效，再好的制度歸根結(jié)底只有落實到位并嚴格執(zhí)行才能發(fā)揮作用，否則就只能是“紙上談兵”。中國并不缺法律條文，而是執(zhí)行不力，有法不依。很多時候，我們并不是完全沒有制度，更多的是將制度規(guī)定“記在本上、掛在墻上、講在嘴上”，停留在文本意義上，沒有真正執(zhí)行落實到位，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。制度執(zhí)行一定要嚴肅，制度一經(jīng)形成，就要嚴格遵守，制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，已經(jīng)建構(gòu)的制度必須得到公正、嚴格、全面的執(zhí)行。要建立健全制度執(zhí)行的責任、考評、問責等機制，查找制度落實方面的薄弱環(huán)節(jié)，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定；要堅決禁止或糾正走形式、搞變通、有令不行、有禁不止，對踩“紅線”、闖“雷區(qū)”、打擦邊球的行為零容忍，只要我們堅持說到做到、敢于動真碰硬，有紀必執(zhí)，堅決杜絕“破窗效應(yīng)”，制度管用了，執(zhí)行硬氣了，“伸手必被捉”日益成為大概率事件，各項紀律也就會逐漸由軟約束變成硬約束。要堅持違章必究，加大對違規(guī)行為的懲罰力度，杜絕違規(guī)現(xiàn)象，并將問責的剛性力量覆蓋權(quán)力運行的各方面、各環(huán)節(jié)，確保真正使紀律成為帶電的高壓線。在實際工作中，對于落實制度要毫不含糊，緊之又緊，細之又細，嚴之又嚴，要嚴肅批評糾正落實制度不經(jīng)常、不嚴格、不認真的問題，對因制度不落實而導(dǎo)致工作上出問題的，鐵面問責，既追究當事人責任，也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任，確保各項制度落實到位。

第三，繼續(xù)堅定不移地推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。作風建設(shè)是反腐敗的“治本之策”。所謂作風問題，莫不是權(quán)力突破應(yīng)有邊界、背離應(yīng)有準則的失控、失范問題。大量事實證明，一個地方的工作，成在干部作風，敗也在干部作風；一個地方的事業(yè)，興在干部作風，衰也在干部作風。要狠抓作風建設(shè)，緊緊扭住作風頑癥痼疾不放，把作風建設(shè)的良好勢頭保持下去，要堅決、持之以恒地貫徹落實中央八項規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”，堅持“有舉必查、查必有果、查必到位”的原則，快查嚴辦那些在高壓態(tài)勢下仍然頂風違規(guī)違紀的行為。對于那些不收斂不收手、變著法子規(guī)避，有令不行、有禁不止的；對于那些不作為、亂作為，嚴重損害群眾利益，群眾反映強烈、影響惡劣的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，絕不手軟，絕不姑息?！八娘L”問題積習甚深，可謂冰凍三尺非一日之寒。目前“四風”問題還處于“不敢”階段，遠沒達到“不能”。要堅持不懈反對“四風”，加大“四風”問題整治力度，抓住廣大群眾反映強烈、黨員干部“習以為?！钡木唧w問題，從吃喝、用車、辦公用房、禁煙、月餅、賀卡、日歷、年貨等等小事抓起，一個節(jié)日一個節(jié)日地抓，一件小事一件小事地突破。要剝離公務(wù)員身上的特權(quán)光環(huán)，切割其不應(yīng)該享受的特權(quán)和高福利，破除其對當官不切實際的期待，讓權(quán)力不能肆意自肥尋租，使公務(wù)員職業(yè)成為一種正?；穆殬I(yè)，讓“當官好得不得了”真正成為想象。

客觀而言，目前腐敗蔓延的勢頭尚未得到根本遏制，反腐敗的治標任務(wù)依然嚴峻。從已經(jīng)或正在查處的腐敗案件來看，貪腐行為觸目驚心。要繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，通過持續(xù)加大反腐力度為治本贏得時間。在反腐敗斗爭中，就是要以抓鐵有痕的力度，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，對腐敗毫不寬容、毫不手軟、毫不留情，不設(shè)腐敗特區(qū)，不搞反腐禁區(qū)，不留反腐死角，反腐無上限，不論出身、不看官階，有腐必反、有貪必肅。堅持以零容忍態(tài)度和行動懲治腐敗，讓腐敗官員被追責具有不可避免性，從而斷絕腐敗分子的從眾心態(tài)、觀望心態(tài)、僥幸心態(tài)。對于各種腐敗行為，要堅決防止以罰代法、以組織處理代替司法追究、以紀律處分代替法律制裁。

第四，加強教育，端正“官念”，引導(dǎo)公職人員學會在約束中工作，習慣在監(jiān)督下干事。從嚴治吏，必須從嚴教育。好干部是教育培養(yǎng)出來的。教育具有吸引力、感染力和穿透力，能讓干部消除“耐藥性”、保持“先進性”。經(jīng)?；膰栏窠逃谴_保干部思想不雜亂、頭腦不迷糊的關(guān)鍵所在。官員是我們黨的全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的實踐者、體現(xiàn)者，一些人抱怨“為官不易”，實質(zhì)是一種權(quán)力觀的錯位扭曲和宗旨意識的淡薄。綜觀違紀違規(guī)違法案件，幾乎都與權(quán)力觀錯位、扭曲有關(guān)。要加強權(quán)力觀教育，擺正官員公仆態(tài)度，使其正確對待權(quán)力，徹底摒棄“千里做官只為吃穿”、“萬般皆下品，唯有當官高”的慣性思維和特權(quán)意識，摒棄“官本位”或“當官做老爺”意識，理清“為啥當官、當官為誰”的問題，牢固樹立“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的宗旨和理念。前蘇聯(lián)部長會議主席雷日科夫在總結(jié)歷史的教訓(xùn)時，講了一句很有哲理的話：“權(quán)力應(yīng)當成為一種負擔。當它是負擔時，就會穩(wěn)如泰山。而當權(quán)力成為一種樂趣時，那么一切也就完了?！薄白鋈嗣窆汀辈皇且痪淇赵?，公務(wù)人員須厘清身份，對權(quán)力常懷敬畏之心、戒懼之意。既為官，就要守得住清貧，耐得住寂寞，抵得住誘惑，經(jīng)得起考驗。要加強官德教育和廉政教育，使其擺正公與私的位置，理順權(quán)與責的關(guān)系，樹立為官用權(quán)的底線思維，并將“當官就不要想發(fā)財，想發(fā)財就不要去做官”作為為官者的工作準則，使之明白公私分明、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，是起碼的政治品德和職業(yè)操守，“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用?！?/p>

第五，強化權(quán)力運行公開，營造良好從政環(huán)境。要全面推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程，把權(quán)力放在玻璃缸里，讓權(quán)力在陽光下運行。因為陽光是最好的防腐劑，權(quán)力的暗箱操作創(chuàng)造了以權(quán)謀私的可能空間， 給權(quán)力腐敗提供了便利條件，權(quán)力只有公開運行，才能防止被濫用，才能使為官者最終養(yǎng)成在“放大鏡、聚光燈”下行使權(quán)力的習慣，杜絕“暗箱操作”、公權(quán)私用、以權(quán)謀私。政府權(quán)力必須向社會公示，必須透明，必須向社會做出承諾。權(quán)力清單制度是政府及其部門或其他主體在對其所行使的公共權(quán)力進行全面梳理基礎(chǔ)上，將職權(quán)目錄、實施主體、相關(guān)法律依據(jù)、具體辦理流程等以清單方式進行列舉和圖解，并公之于眾；行政機關(guān)行使職權(quán)，依法律、法規(guī)、規(guī)章及其清單進行，實行“法無授權(quán)不可為”。要堅持從嚴治吏，清除人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)的干擾，讓制度敬畏、規(guī)則意識融入為官者的精神世界，營造一個按規(guī)則辦事的氛圍，使那些看起來無影無蹤的潛規(guī)則失去市場、土壤、通道，形成正氣弘揚的大氣候。

第六，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，加強和改進社會監(jiān)督，提升日常監(jiān)督力度。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。權(quán)力與監(jiān)督的動態(tài)制衡是確保權(quán)力有效運行的基礎(chǔ)。要不斷增強各種監(jiān)督的威懾力和實效性，當前迫切需要改進紀委巡視工作，加強巡視制度建設(shè)，要從完善巡視領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機制和工作制度等環(huán)節(jié)入手提升巡視工作質(zhì)量和效果，發(fā)揮好巡視震懾、遏制、治本的三大職能作用，迫切需要加強人大監(jiān)督和司法監(jiān)督。要拓寬監(jiān)督平臺，暢通人民群眾舉報和監(jiān)督渠道，建立與公眾進行保密溝通的通道，加強和改進包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的社會監(jiān)督。社會監(jiān)督是一種最廣泛的監(jiān)督形式。當今社會已經(jīng)進入全媒體、自媒體時代，人人都是記者，官員的仕途生涯就好比裝上了“攝像頭”，官員戴塊名表、抽盒好煙、與女下屬開個房，都有可能瞬間變成舉國關(guān)注的“公共事件”。政府要因應(yīng)群眾廣泛參與的反腐態(tài)勢，善待、誠待、寬待、厚待媒體和網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督，高度重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)等新媒體監(jiān)督，推動網(wǎng)絡(luò)等新媒體監(jiān)督走上法治化、規(guī)范化軌道，不斷聚集和提升網(wǎng)絡(luò)等新媒體監(jiān)督的正能量。

作者單位：中共云南省委黨校

責任編輯：卞吉賦