袁虎成，江世浩

（武漢光谷聯(lián)合集團(tuán)有限公司 集團(tuán)研究室 武漢市 430070）

1 背 景

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，陸地資源日益匱乏，陸地空間趨于飽和，人類社會(huì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須努力尋找新的資源和發(fā)展空間。在這種背景下，世界許多海洋國(guó)家都確立了“大土地”理念，越來越多地向海洋、地下空間、太空等拓展自身新的生存與發(fā)展空間。海洋中蘊(yùn)藏著豐富的資源，具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為人類發(fā)展提供了廣闊空間。因此，許多國(guó)家把加快海洋資源開發(fā)與利用、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)放到國(guó)家戰(zhàn)略位置上來抓。

21 世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視海洋工作，提出建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，各沿海地區(qū)高度重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從遼寧的“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶、天津海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和濱海新區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和青島西海岸新區(qū)，到江蘇的沿海開發(fā)戰(zhàn)略、浙江的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，再到福建的海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣東省海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)等等，各地紛紛推出相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，并創(chuàng)立了若干發(fā)展模式?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出要推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)能力并將其作為轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。

海洋經(jīng)濟(jì)是開發(fā)利用海洋的各類產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和,涉及的主要海洋產(chǎn)業(yè)包括海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋石油天然氣業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋船舶業(yè)、海鹽及海洋化工業(yè)、海水淡化及綜合利用業(yè)和海洋生物醫(yī)藥業(yè)[1]。海洋經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是人類為了滿足自身需要，利用海洋空間和海洋資源，通過勞動(dòng)獲取物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)。海洋經(jīng)濟(jì)與海洋相聯(lián)系的本質(zhì)屬性，是海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)別于陸域經(jīng)濟(jì)的分界點(diǎn)，也是界定海洋經(jīng)濟(jì)的依據(jù)。

2 青島市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 青島市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

2.1.1 區(qū)位條件優(yōu)越

青島市地處山東半島南部，位于中國(guó)北方海岸線的中部，西接廣闊腹地，是整個(gè)沿黃流域里最具吸引力的城市，也是整個(gè)沿黃流域最主要的出?？?。擁有國(guó)際性海港和區(qū)域性樞紐空港，是21 個(gè)全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市和42 個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐（節(jié)點(diǎn)城市）之一，是中國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。適中的地理位置為青島的發(fā)展和發(fā)揮兩個(gè)扇面輻射作用提供了客觀的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

2.1.2 海洋資源豐富

青島市海域面積約1.22 萬平方公里，其中領(lǐng)海基線以內(nèi)海域面積8 405 平方公里，30 m等深線以內(nèi)海域面積約9 165 平方公里[2]；大陸岸線710.9 km，占山東省岸線的1/3；擁有49個(gè)海灣，69 個(gè)海島，52 個(gè)島嶼和54 處礁石，14處灘涂。鹽及鹽化資源開發(fā)已有2 000 多年的歷史，膠州灣近海有鹽田120 多平方米。海洋生物資源十分豐富，可利用的漁業(yè)資源達(dá)110 萬噸以上。濱海地區(qū)有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)2 處。

2.1.3 基礎(chǔ)設(shè)施條件較好

青島港是中國(guó)第2 個(gè)外貿(mào)億噸吞吐大港，碼頭15 座，泊位72 個(gè)，擁有世界上最大的碼頭，其中可?？? 萬噸級(jí)船舶的泊位有6 個(gè)，可停靠10 萬噸級(jí)船舶的泊位有6 個(gè)，可停靠30 萬噸級(jí)船舶的泊位有2 個(gè)。沿海地區(qū)交通、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，建成青島跨海大橋和海底隧道，聯(lián)通青島東西海岸，破解了膠州灣的天然瓶頸制約。海洋生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，近岸海域達(dá)到一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，河流入?？诟浇Ｓ蛩|(zhì)控制在三、四類海水標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，2012年，近岸海域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)81.3%。

2.2 青島市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

青島市是山東省經(jīng)濟(jì)中心城市、全國(guó)首批沿海開放城市，也是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域和龍頭城市[3]。由圖1 可見，2013年，青島市GDP 實(shí)現(xiàn)8 006.6 億元，8006.6 億元，增長(zhǎng)10%，其中海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值1317億元，增長(zhǎng)18.2%，達(dá)200 億元，對(duì)GDP 增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到28.7%，較2012年提高1.8 個(gè)百分點(diǎn)。海洋生產(chǎn)總值占GDP 比重2013年達(dá)到16.5%，較2012年提高1 個(gè)百分點(diǎn)以上。分行業(yè)看，濱海旅游、涉海產(chǎn)品及材料制造、海洋交通運(yùn)輸、海洋設(shè)備制造、海洋水產(chǎn)品加工和海洋漁業(yè)等六大行業(yè)的增加值合計(jì)占海洋生產(chǎn)總值的比重達(dá)84.2%，行業(yè)集中分布較為明顯[4]。其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比重為6.4 ∶4.3 ∶48.3，可見，青島市海洋第三產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。另外，青島海洋經(jīng)濟(jì)在全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)中的比重也在逐年增加，2013年該比值增加到5%。

圖1 2010-2013年青島市生產(chǎn)總值及海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（億元）

2.2.1 海洋漁業(yè)

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，青島市海洋漁業(yè)快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，海洋捕撈逐步向外海和遠(yuǎn)洋拓展，海水養(yǎng)殖面積和品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，養(yǎng)殖業(yè)在海洋漁業(yè)中的比重逐年增加，漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，漁民收入水平持續(xù)增長(zhǎng)。2012年全市漁業(yè)產(chǎn)品總量達(dá)到112 萬噸，其中捕撈27 萬噸，養(yǎng)殖85 萬噸。由圖2 可得，2012年漁業(yè)增加值達(dá)到83 億元，呈現(xiàn)逐漸遞增的趨勢(shì)，漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到137億元，占全市第一產(chǎn)業(yè)總值的比重達(dá)24%，可見，漁業(yè)已經(jīng)成為大農(nóng)業(yè)中的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

圖2 2009-2012年青島市漁業(yè)產(chǎn)值變動(dòng)情況（億元）

2.2.2 海洋交通運(yùn)輸業(yè)

近年來，青島港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度明顯加大，董家口港區(qū)為國(guó)家樞紐港青島港的重要組成部分，是青島港優(yōu)化港口布局和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要依托，建設(shè)世界上最大的40 萬噸級(jí)礦石碼頭和45 萬噸級(jí)油碼頭，碼頭岸線長(zhǎng)約35.7 km，泊位數(shù)112 個(gè)，建成后總吞吐能力將達(dá)到3.7 億噸。截止到2014年8月份，董家口港區(qū)加緊對(duì)外開放期間，已3 次獲批臨時(shí)進(jìn)靠國(guó)際航行船舶，確保了已建成碼頭泊位持續(xù)運(yùn)營(yíng)發(fā)揮更大的生產(chǎn)效益。2013年，董家口港區(qū)全年接卸外貿(mào)貨物超過4 000 萬噸，貨值320 億元。

圖3 2009-2012年青島港口貨物（左/億萬噸）和集裝箱（右/萬箱）吞吐量

2.2.3 濱海旅游業(yè)

青島是國(guó)家歷史文化名城、重點(diǎn)歷史風(fēng)貌保護(hù)城市、首批中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。擁有國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位34 處，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)2 處，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1 處，131 處優(yōu)秀歷史建筑，重點(diǎn)名人故居85 處，已列入保護(hù)目錄26 處。截至2012年，青島市共有A 級(jí)旅游景區(qū)66 家。其中，5A 級(jí)旅游景區(qū)1 家，4A 級(jí)旅游景區(qū)18 家，3A 級(jí)旅游景區(qū)30 家。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和對(duì)外交通條件不斷完善，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2012年，青島市榮獲“中國(guó)最佳休閑城市”和“中國(guó)十佳宜游城市”。2013年青島市旅游人次達(dá)到6 289 萬人次（見圖4），其中國(guó)內(nèi)旅游人次增幅明顯快于境外旅游人次；旅游總收入達(dá)到937 億元，其中國(guó)內(nèi)旅游收入為886 億元。目前旅游業(yè)已經(jīng)成為青島市的支柱產(chǎn)業(yè)之一，這是青島近年來較好地發(fā)揮其獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)果。青島濱海旅游業(yè)今后的發(fā)展方向應(yīng)是具有較強(qiáng)引領(lǐng)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，成為帶動(dòng)青島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

圖4 2010-2013年青島市國(guó)內(nèi)與境外旅游人次（萬人次）

3 青島發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

3.1 良好的發(fā)展環(huán)境

2013年，全市環(huán)境質(zhì)量狀況總體保持穩(wěn)定。主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比下降3.45%、2.79%、2.80%、8.84%，減排量分別完成“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)的112.3%、105.1%、64.0%和108.1%。實(shí)施國(guó)家新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)266 天，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為72.9%[5]。環(huán)境是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的軟件實(shí)力，擁有優(yōu)質(zhì)環(huán)境的青島定能吸引大量國(guó)內(nèi)外海洋機(jī)構(gòu)及投資者，從而帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

全市總降水pH年均值為6.36，同比下降0.06，好于酸雨限值。城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，主要河流水質(zhì)保持良好水平，功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為72.1%。近岸海域水質(zhì)狀況總體良好，膠州灣外黃海海域水質(zhì)保持優(yōu)良，所有監(jiān)測(cè)點(diǎn)位水質(zhì)均達(dá)到或好于二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，膠州灣水質(zhì)相對(duì)穩(wěn)定，達(dá)到或好于二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積比例為58.7%。水是生命之源，優(yōu)質(zhì)的水資源不僅能夠滿足人類生存的需要，更能促進(jìn)海洋漁業(yè)、旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為青島海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 海洋科研實(shí)力雄厚

青島是我國(guó)海洋科技力量最為集中的城市，2013年青島共有各類高等院校（含大專）26 所，在校學(xué)生超過30 萬，其中擁有國(guó)內(nèi)唯一一所以海洋和水產(chǎn)學(xué)科為特色的重點(diǎn)綜合性大學(xué)，在校生3.9 萬人。這里聚集了高級(jí)海洋專業(yè)人才1 700多人，占全國(guó)的30%，涉海領(lǐng)域兩院院士占全國(guó)的70%左右，各級(jí)海洋科研與教育機(jī)構(gòu)28 家，擁有唯一的海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、部委級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室20 個(gè)，承擔(dān)著大量國(guó)家重點(diǎn)海洋科研項(xiàng)目，在國(guó)家973 計(jì)劃海洋領(lǐng)域啟動(dòng)的17 個(gè)項(xiàng)目中，有14個(gè)項(xiàng)目的首席科學(xué)家和主持單位都在青島。

國(guó)家“863”計(jì)劃海洋領(lǐng)域的250 個(gè)左右項(xiàng)目中，山東承擔(dān)了120 多個(gè)，其中大部分在青島。另外，每年國(guó)家投入到海洋領(lǐng)域的研究經(jīng)費(fèi)，有50%在青島。主要用于海洋科技、海洋開發(fā)與管理和科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。目前，全市擁有海洋藥物、海洋功能食品、海洋生化制品企業(yè)100 多家，海洋活性物質(zhì)及新材料等企業(yè)近百家，已經(jīng)初步形成集群效應(yīng)。青島雄厚的海洋科研實(shí)力是國(guó)內(nèi)乃至整個(gè)亞洲任何城市都無法比擬的，因此其優(yōu)越的硬件設(shè)施能極大的助推青島海洋經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

3.3 政策導(dǎo)向

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，而青島是該區(qū)域的龍頭及核心城市，在很大程度上將影響藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以，不管是國(guó)家、省還是地方都十分重視，并給予了一系列政策支持。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃、國(guó)家“十二五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要和全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃等國(guó)家政策中，一直在促進(jìn)海洋油氣、海洋運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育壯大海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋工程裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，并且山東青島是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點(diǎn)城市。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、山東省海島保護(hù)規(guī)劃和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)系統(tǒng)性融資總體規(guī)劃等省級(jí)政策從多方面來保障海洋經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。青島市海洋旅游發(fā)展綱要、青島市十二五規(guī)劃和青島市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定等從細(xì)節(jié)上清除了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，為其長(zhǎng)足發(fā)展保駕護(hù)航。所有的政策支持，在不同維度上為青島海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供了充足的制度保障和推動(dòng)力。

3.4 西海岸新區(qū)

2014年6月3日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意設(shè)立青島西海岸新區(qū)。青島西海岸新區(qū)位于青島市膠州灣西岸，包括青島市黃島區(qū)全部行政區(qū)域，其中陸域面積約2096 平方公里、海域面積約5000 平方公里。

青島西海岸新區(qū)區(qū)位條件、科技人才、海洋資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策環(huán)境等綜合優(yōu)勢(shì)明顯，具備推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、軍民融合發(fā)展的獨(dú)特條件。以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，服務(wù)于青島建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)際化城市的發(fā)展定位，把建設(shè)青島西海岸新區(qū)作為全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要舉措，為促進(jìn)青島經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)發(fā)揮積極作用。

到2020年，新區(qū)將構(gòu)建起海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的格局，形成先進(jìn)制造業(yè)發(fā)達(dá)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到6000 億元，海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上，海洋生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)18%左右，人口規(guī)模280 萬，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高,推動(dòng)青島成為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市。

4 結(jié) 語

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)有利于增加就業(yè)，增加人民收入，提高人民的生活水平[6]；有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)；有利于青島市區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為青島經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展拓展空間；有利于增強(qiáng)青島的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)青島地區(qū)乃至山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；更有利于搶占海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，提高青島的國(guó)內(nèi)及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)擁有遼闊的海洋國(guó)土，也是歷史上開發(fā)利用海洋資源最早的國(guó)家之一。在新形勢(shì)下，我們相信，青島在保持現(xiàn)有海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上能夠更加充分認(rèn)識(shí)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)于青島市未來發(fā)展的重要意義，并將持續(xù)大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[1] 國(guó)務(wù)院辦公廳.全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要[N].國(guó)家海洋局網(wǎng)站，2004.

[2] 中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司.

[3] 趙昕.山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持度測(cè)算[J].科學(xué)與管理，2013，（3）.

[4] 中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)司.

[5] 2013年青島市環(huán)境狀況公報(bào).

[6] 趙領(lǐng)娣.海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)陸域經(jīng)濟(jì)收入的拉動(dòng)分析[J].漁業(yè)信息與戰(zhàn)略，2008，（8）.