摘 要：我國人口眾多，耕地面積有限，在這種背景下如何保障我國的糧食安全，至關(guān)重要。而河南省是我國糧食大省，肩負(fù)著保障國家糧食安全的重要責(zé)任，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是響應(yīng)我國合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，保障糧食供給安全號召的必然選擇，也是我國保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動性，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競爭力的現(xiàn)實需要。本文通過對河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技投入、農(nóng)業(yè)面源污染治理等各個環(huán)節(jié)的分析，指出河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)并找出其中存在的問題，最后針對問題提出了一些相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā);高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè);農(nóng)業(yè)面源污染

我國人口眾多，耕地面積有限，在這種背景下如何保障我國的糧食安全，至關(guān)重要。而河南省作為我國糧食大省，肩負(fù)著保障國家糧食安全的重要責(zé)任。但綜合考慮現(xiàn)有耕地數(shù)量、質(zhì)量和人口增長、發(fā)展用地需求等因素，河南省耕地保護(hù)形勢仍十分嚴(yán)峻，人均耕地少（河南省耕地面積居全國第三，僅次于黑龍江，但人均則從1996年的1.33畝下降到2009年的1.23畝，低于全國人均1.52畝的水平，更低于世界人均3.38畝的水平）、耕地后備資源不足，適宜開墾的耕地后備資源日趨減少，目前河南省鄭州、許昌、漯河、商丘等市的耕地后備資源已近枯竭。如何在有限的耕地資源上“做文章”，滿足河南省乃至全國的糧食需求，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是關(guān)鍵。

一、河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要業(yè)務(wù)范圍

河南省的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結(jié)合我國的地形、氣候以及資源分布、環(huán)境承載能力等因素，因地制宜實施不同的發(fā)展戰(zhàn)略。第一，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)主要分布在豫東平原、豫北山前平原、豫東北低洼平原、太行山前傾斜平原、淮河兩岸和南陽盆地。這些地區(qū)因為土層深厚、地形平坦，土壤質(zhì)量好，適耕期長，淺層水豐富，地下水較淺，農(nóng)田水利設(shè)施基本配套，土壤養(yǎng)分豐富，土壤保水，保肥性能好，生產(chǎn)潛力大，抵抗自然災(zāi)害能力較強，是全省糧、棉、油作物生產(chǎn)的主要基地。第二，中低產(chǎn)田改造主要集中在豫西和豫北山地丘陵區(qū)，這些地區(qū)由于坡度較大，水土流失嚴(yán)重，土壤質(zhì)量較差，耕作困難等成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

二、河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的現(xiàn)狀

1.圍繞提高糧食安全保障能力，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。作為農(nóng)業(yè)大省、糧食大省、河南自2009年《河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》實施以來，省農(nóng)開辦緊緊圍繞“百千萬”高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工程，五年間中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已累計達(dá)到972萬畝，項目區(qū)累計新增糧食綜合生產(chǎn)能力29億斤，占全省同期新增糧食產(chǎn)量（64.7億斤）的44.8%，項目區(qū)糧食單產(chǎn)較非項目區(qū)普遍高出200斤以上，為河南糧食總產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)增產(chǎn)作出了積極貢獻(xiàn)。2014年中央財政預(yù)算安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金比上年增長9.8%，高于中央財政收入7%的增長，而河南省也在認(rèn)真貫徹黨中央切實辦好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策下，積極落實200萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。根據(jù)《河南糧食核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，到2015年我省糧食核心區(qū)糧食生產(chǎn)能力將達(dá)到1250億斤。

2.河南省圍繞可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。首先從政策引導(dǎo)、宣傳教育、執(zhí)法監(jiān)管等方面采取了一系列的措施提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)農(nóng)民生態(tài)、環(huán)境意識，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理;其次，以開發(fā)縣為單位，按照各地區(qū)環(huán)境承載能力、資源分布、稟賦要素等綜合考慮，因地制宜，研究制定不同的開發(fā)政策，整合項目，精準(zhǔn)投入，實現(xiàn)開發(fā)政策和區(qū)域功能的有機(jī)結(jié)合。

3.堅持依靠科技推廣，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)增收。河南省在實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程中，在提升土地條件的同時，也更加關(guān)注科技力量的提高，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)糧食增產(chǎn)科技支撐行動計劃，最大限度地挖掘糧食增產(chǎn)潛力。以往河南省科技推廣項目大多分散進(jìn)行，而從2010年開始集中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)省級財政科技推廣資金，集中發(fā)揮省農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)科院以及省農(nóng)技推廣總站等依托單位的科研力量，在全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范縣中，采取雙向選擇的方式確立了30個科技項目縣，圍繞項目區(qū)小麥、玉米等幾類大宗糧食作物實施“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)糧食增產(chǎn)科技支撐行動計劃”。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)示范推廣新品種、新技術(shù)，并通過專家現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)、開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，大大提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的規(guī)?；?、科技化、機(jī)械化奠定良好的人力基礎(chǔ)。經(jīng)過三年的實踐，示范區(qū)糧食增產(chǎn)均在10%左右，為河南省糧食增產(chǎn)開創(chuàng)了新途徑。

4.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配備。河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的關(guān)鍵就是要不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，為保障國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給提供支撐。僅以漯河市為例，其泥河洼16萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目是漯河市實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點項目之一，通過在糧食種植區(qū)建立氣象觀測站，與省市氣象系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，遠(yuǎn)程監(jiān)控項目區(qū)內(nèi)的天氣、墑情、病蟲害等，通過逐步完善農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)，以及水、田、林、路、溝、井等綜合治理，如今泥河洼滯洪區(qū)16萬畝“望天收”早已成了旱澇保收的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。

5.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)農(nóng)民主動性增強，收入顯著增加。河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的大力推進(jìn)，確立了農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中的開發(fā)主體地位，充分調(diào)動了其參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性和主動性。在高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)中，河南積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高規(guī)?；M織化水平，多渠道為農(nóng)民開創(chuàng)新的脫貧致富之路。

三、河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中存在的問題

河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的成績有目共睹，但我們也清醒地看到，河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的布局與我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體要求還存在一些不相適應(yīng)的地方，推動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的步伐仍需要進(jìn)一步加快。

1.資金和項目管理依然是薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程中沒有按照規(guī)定在項目建設(shè)之前，對項目投資、工程數(shù)量、招標(biāo)方式以及監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行公示;在項目實施過程中，資金滯撥、報賬不規(guī)范，只抓進(jìn)度而忽視項目質(zhì)量，無視群眾舉報監(jiān)督等一系列問題屢見不鮮;而在項目后期以及完成后，對于項目工程的后續(xù)管理往往缺乏完善的管理、追責(zé)機(jī)制，問題暴露之后，項目工程負(fù)責(zé)各方極力推諉，不僅造成撥付資金沒有發(fā)揮到應(yīng)有的用途，更沒有達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的真正目的。endprint

2.農(nóng)業(yè)面源污染依然嚴(yán)重?？傮w上看，河南省農(nóng)業(yè)廢棄物污染綜合治理步伐加快，但還存在著一些制約因素和一系列亟待解決的問題。農(nóng)藥污染、畜禽糞便污染、化肥污染、農(nóng)膜污染是目前影響全省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要方面，也是制約農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的瓶頸。而河南省每年約有8000萬噸的秸稈產(chǎn)出，但其綜合利用程度偏低，每年夏秋收獲季節(jié)大量秸稈或被焚燒或拋棄于道路兩側(cè)以及河溝渠畔，不但污染大氣和水體，還嚴(yán)重影響農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生，秸稈焚燒所產(chǎn)生的煙霧，對人體健康和交通通行都帶來極大的安全隱患，由此可見秸稈焚燒也是全省污染治理重中之重。

3.基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和后續(xù)管理問題突出。近年，關(guān)于國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的報道不絕于耳，農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)耕道路修建、農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)鋪設(shè)等雖有較大進(jìn)展，但由于建設(shè)過程中沒有嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，或是后期保養(yǎng)不周，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)耕道路竣工后不久即出現(xiàn)路基不實、嚴(yán)重沉陷，路面出現(xiàn)大量橫斷裂縫、起沙、石子裸露等現(xiàn)象，在建橋涵還未竣工，便已炸裂脫落，而有些地區(qū)僅僅做形象工程，修建的道路往往因為路面太窄導(dǎo)致會車?yán)щy而失去“用武之地”。究其原因，相關(guān)單位往往被利益鏈條絆住了手腳，忘記了自己的責(zé)任，為盡快拿到國家的惠民資金及應(yīng)付上級檢查，于是匆匆忙忙的修路修橋，而對質(zhì)量問題卻放任不管，甚至偷工減料、惠民工程成了“豆腐渣工程”，成了相關(guān)部門套取國家惠民資金的“斂財工具”。

四、河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的幾點建議

實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是我國合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，保障糧食供給安全的必然選擇，也是我國保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動性，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競爭力的現(xiàn)實需要。河南省在響應(yīng)全面落實國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的號召下，理應(yīng)加大對現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程中存在問題的排查與糾正，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的新局面。筆者針對河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，給出了以下幾點建議：

1.圍繞農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)界定“三大區(qū)域”。河南省應(yīng)綜合考慮各地區(qū)的資源分布、環(huán)境承載能力以及稟賦要素，在現(xiàn)有開發(fā)布局的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。筆者建議可以以開發(fā)縣為單位，在環(huán)境承載能力強、能夠永續(xù)利用的重點開發(fā)區(qū)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施，開展大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。把資源環(huán)境承載能力有限、但具有一定恢復(fù)潛力、開發(fā)后能夠達(dá)到生態(tài)平衡的地方劃分為保護(hù)性開發(fā)區(qū)，適度開展農(nóng)田水利建設(shè)，重點開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。而資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的地方應(yīng)限制其開發(fā)，不再大規(guī)模進(jìn)行土地治理，使其休息生息，恢復(fù)生態(tài)。

2.強化資金投入與監(jiān)管工作，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用效益。在投入上，健全資金投入機(jī)制，進(jìn)一步完善中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金分配“綜合因素法”，發(fā)揮中央、地方財政資金分配的導(dǎo)向作用。同時探索利用市場化方法，研究和完善貸款貼息扶持方式，以及財政補助、立項競爭等引導(dǎo)金融和社會資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種植業(yè)。在監(jiān)管上，按照全面、公開、透明的原則，適時公開資金分配結(jié)果，做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金預(yù)算工作，加強預(yù)算執(zhí)行管理，強化全程監(jiān)管，不斷提高資金使用效益。

3.繼續(xù)加強配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奠定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅實后盾。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)作為高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)，農(nóng)業(yè)科技推廣的核心區(qū)，必須不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升高效農(nóng)業(yè)的裝備配套水平。同時在重投入的基礎(chǔ)上，更要重管理，要在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施項目立項起就建立起完備的監(jiān)督機(jī)制，堵住各個環(huán)節(jié)可能存在的漏洞，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

4.重視農(nóng)業(yè)面源污染治理，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。第一，廣泛宣傳教育，營造防治農(nóng)業(yè)面源污染的社會氛圍，大力推動生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，突出抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程培訓(xùn)和指導(dǎo)，進(jìn)一步提高生產(chǎn)者、經(jīng)營者的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識和生產(chǎn)水平，逐步樹立起農(nóng)業(yè)資源的憂患意識、環(huán)境保護(hù)的參與意識。第二，積極推廣可降解農(nóng)膜，鼓勵農(nóng)膜回收;對病蟲害進(jìn)行“預(yù)防為主，綜合防治”，提倡生物防治，物理防治與化學(xué)防治相結(jié)合，盡量減少農(nóng)藥化肥使用量，或者鼓勵高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥;大力推廣示范“秸稈反應(yīng)堆”、“秸稈養(yǎng)藕”、沼氣綜合利用技等新模式和技術(shù)，循環(huán)利用秸稈、禽畜糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，降低農(nóng)業(yè)面源污染的數(shù)量。

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作者簡介：殷海洋（1989.06- ），男，漢族，河南大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：政府經(jīng)濟(jì)理論與政策endprint