郭義盟+++肖義

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害損失不斷增加，重大地質(zhì)災(zāi)害乃至巨災(zāi)時(shí)有發(fā)生。文章以蘆山縣為例，總結(jié)歸納蘆山縣地質(zhì)災(zāi)害特征，借鑒日本的防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合蘆山縣自身特點(diǎn)，建議從災(zāi)前監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范、災(zāi)害應(yīng)急指揮及統(tǒng)一協(xié)調(diào)體系建設(shè)、災(zāi)后減輕災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)、建立蘆山縣防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)平臺(tái)等四個(gè)方面健全防災(zāi)減災(zāi)措施。

關(guān)鍵詞：防災(zāi)減災(zāi)；地質(zhì)災(zāi)害；蘆山

蘆山位處四川盆地西緣，屬盆周山區(qū)縣，距成都180公里。蘆山所屬的四川省是全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的省份之一。蘆山地理位置特殊，地貌環(huán)境復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)多樣，在社會(huì)因素與自然環(huán)境因素的疊加之下，使得蘆山地區(qū)自然災(zāi)害次數(shù)多、強(qiáng)度大、破壞指數(shù)高。其次從板塊擠壓產(chǎn)生地震來(lái)說(shuō)，蘆山地震與汶川地震具有相同點(diǎn)在于青藏高原地殼物質(zhì)向東移動(dòng)，向著四川盆地推擠積壓了巨大的能量。

地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)，給蘆山經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大的威脅，通過(guò)了解蘆山縣地質(zhì)災(zāi)害特征，分析國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，找出適合蘆山的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)措施，保障蘆山經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 蘆山縣地質(zhì)災(zāi)害特征

1.1 地震

地震具有破壞程度深、難以預(yù)測(cè)、影響范圍廣等特點(diǎn)。蘆山地區(qū)的地質(zhì)地貌情況復(fù)雜，地殼活躍，再加上近年來(lái)人類(lèi)對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行破壞性的開(kāi)采，加重了蘆山地區(qū)的地質(zhì)不穩(wěn)定問(wèn)題。2013年“4.20”蘆山地震，造成雅安等十多個(gè)市州、100多個(gè)縣受災(zāi)。共計(jì)造成196人死亡，150余萬(wàn)人受災(zāi)，失蹤21人，11470人受傷，受災(zāi)總面積為12500平方公里。此次地震給蘆山人民和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的創(chuàng)傷，嚴(yán)重的制約著蘆山未來(lái)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 泥石流

泥石流以沖毀危害為主，淤埋危害次之。泥石流是蘆山頻發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，這種災(zāi)害的成因主要是：由于蘆山氣候?qū)儆趤啛釒Ъ撅L(fēng)氣候?yàn)榛鶐У纳降貧夂?，降水量豐沛；加上蘆山地區(qū)的地質(zhì)地貌特征復(fù)雜，植被破壞降低山區(qū)植被覆蓋率，泥土疏松，一旦發(fā)生地震，極易引起泥石流等次生災(zāi)害。在 “4.20”蘆山地震之后，泥石流等次生災(zāi)害對(duì)災(zāi)區(qū)的自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施造成進(jìn)一步的破壞。

1.3 滑坡

滑坡是蘆山次于地震和泥石流的地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型，具有規(guī)模大、密度高、分布廣的特點(diǎn)。降雨對(duì)滑坡的影響很大：由于雨水的大量下滲，導(dǎo)致表層的土石層飽和，從而增加了滑體的重量，導(dǎo)致滑坡的產(chǎn)生。地震對(duì)滑坡的影響與地震對(duì)泥石流的影響類(lèi)似，地震造成山體松動(dòng)，進(jìn)而促成滑坡。

2 國(guó)外城市關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)措施的分析——以日本為例

2.1 防災(zāi)減災(zāi)管理指揮管理方面

日本災(zāi)害實(shí)行分等級(jí)管理，日本將災(zāi)害分為一般災(zāi)害和非常災(zāi)害兩類(lèi)。一般災(zāi)害屬地方管理范圍；非常災(zāi)害屬?lài)?guó)家管理。按日本行政系統(tǒng)設(shè)置，從中央、地方到基層，即從首相府到村均依法設(shè)立中央防災(zāi)會(huì)議（國(guó)家級(jí)），都道府縣防災(zāi)會(huì)議（省部級(jí)），市町村防災(zāi)會(huì)議（基層），在災(zāi)害發(fā)生后，作為應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府自動(dòng)轉(zhuǎn)換為本行政部門(mén)的災(zāi)害對(duì)策總部，各級(jí)政府都有各自的防災(zāi)機(jī)制，地震發(fā)生時(shí)既可各自為戰(zhàn)，又能統(tǒng)一行動(dòng)。

2.2 在對(duì)災(zāi)難的預(yù)防方面

日本尤其注重現(xiàn)代科技在防災(zāi)減災(zāi)預(yù)防中的應(yīng)用，日本每年投入上百億日元在國(guó)立防災(zāi)研究所，積極利用遙感遙測(cè)技術(shù)，提高災(zāi)害氣象的監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，與此同時(shí)，還積極開(kāi)展長(zhǎng)期氣候研究，努力把握氣候變化規(guī)律。

2.3 在防災(zāi)減災(zāi)法制保障方面

日本為了應(yīng)對(duì)頻繁發(fā)生的地震災(zāi)害，建立起了比較完善的防震減災(zāi)法律體系，建立系統(tǒng)的防震減災(zāi)法律體系，細(xì)化內(nèi)容，使其具備可操作性，明確了相關(guān)部門(mén)在防災(zāi)工作中的職能。

2.4 在災(zāi)難的應(yīng)急管理方面

日本政府建立了從中央到地方的危機(jī)管理體制，對(duì)其災(zāi)害的應(yīng)急處理起到了重大作用。將交通、電力、通訊、建筑、商業(yè)、物流等重點(diǎn)行業(yè)納入救災(zāi)應(yīng)急體系，災(zāi)害發(fā)生后實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，提供充分的后勤保障。

2.5 在防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)傳播教育方面

日本政府通過(guò)立法加強(qiáng)防災(zāi)宣傳和防災(zāi)訓(xùn)練，防災(zāi)意識(shí)教育是所有在校學(xué)生必修的一門(mén)課。防災(zāi)教育內(nèi)容廣泛，形式多樣，覆蓋全民，也突出防災(zāi)救災(zāi)的團(tuán)結(jié)精神，強(qiáng)調(diào)災(zāi)難后互助互救的相互扶持精神。而且日本每年都要舉行全國(guó)性的防災(zāi)演習(xí)。

現(xiàn)以日本東京都為例，介紹日本大城市綜合減災(zāi)管理的概況。東京的城市綜合減災(zāi)管理是通過(guò)東京都防災(zāi)中心實(shí)施的。東京都防災(zāi)中心為一實(shí)體，平時(shí)為東京都防災(zāi)會(huì)議的常務(wù)辦事機(jī)構(gòu)，執(zhí)行東京都防災(zāi)會(huì)議的指令，實(shí)施綜合減災(zāi)管理職能；災(zāi)時(shí)為東京都災(zāi)害對(duì)策本部的緊急辦事機(jī)構(gòu)，執(zhí)行東京都災(zāi)害對(duì)策本部的命令，實(shí)施應(yīng)急指揮調(diào)度職能。（如圖1）

圖1 東京都應(yīng)急災(zāi)害指揮體系

從東京對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面：（1）重視災(zāi)害的預(yù)防。（2）管理有序。（3）負(fù)責(zé)救災(zāi)的權(quán)威機(jī)構(gòu)具有可靠的資金保障和廣泛的指揮權(quán)利。（4）救災(zāi)過(guò)程指揮得當(dāng)。

3 蘆山縣地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)措施分析

3.1 災(zāi)前監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范

3.1.1 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)臺(tái)、站、網(wǎng)、點(diǎn)的建設(shè)，建立以主管部門(mén)為中心、專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)臺(tái)站為主體、廣大群眾和社會(huì)各界積極參與的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，大力開(kāi)展重大災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及輔助決策支持系統(tǒng)等項(xiàng)目的研究、示范、運(yùn)用和推廣。

3.1.2 加強(qiáng)預(yù)報(bào)體系建設(shè)。不斷拓展災(zāi)害預(yù)報(bào)內(nèi)容，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害的綜合預(yù)報(bào)。全面提高預(yù)報(bào)特別是短臨災(zāi)害預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)度。

3.1.3 加強(qiáng)預(yù)警體系建設(shè)。廣泛采用互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)傳真、報(bào)刊雜志、高音喇叭等有效形式，將重大災(zāi)害性天氣、地質(zhì)災(zāi)害等信息以最快的速度發(fā)送到公眾，特別要重點(diǎn)關(guān)注警報(bào)盲區(qū)和老、弱、病、殘、幼人群。

3.2 災(zāi)害應(yīng)急指揮及統(tǒng)一協(xié)調(diào)體系建設(shè)endprint

3.2.1 深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。各地、各部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況制訂和完善本單位、本部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案，把預(yù)案編制和修訂工作向深度和廣度拓展，逐步形成多層次、廣覆蓋、銜接緊密的應(yīng)急預(yù)案體系。

3.2.2 健全應(yīng)急管理體制。強(qiáng)化縣（市）區(qū)人民政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)工作職能，形成機(jī)構(gòu)健全、人員到位的“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急管理組織體系。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、資源共享、協(xié)調(diào)行動(dòng)，不斷提高自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作的規(guī)范化水平。

3.2.3 完善應(yīng)急工作機(jī)制。深化各級(jí)政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職能，履行好值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。理順政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系，加強(qiáng)地方、部門(mén)間的協(xié)調(diào)職能，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類(lèi)管理、互聯(lián)互動(dòng)和快速高效處置機(jī)制。

3.2.4 加強(qiáng)應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)制度。防災(zāi)減災(zāi)工作不只是一兩個(gè)部門(mén)的事情，而是各級(jí)政府和各相關(guān)部門(mén)的共同責(zé)任。只有相關(guān)部門(mén)密切配合，才能協(xié)調(diào)好社會(huì)各方面的行動(dòng)，才能夠高效有序地開(kāi)展工作。

3.2.5 建立應(yīng)急指揮信息平臺(tái)。建立信息采集、預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)害評(píng)估、遠(yuǎn)程指揮和災(zāi)害救助在內(nèi)的以圖像監(jiān)控、無(wú)線(xiàn)指揮調(diào)度、有線(xiàn)通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和綜合保障五大技術(shù)系統(tǒng)為依托的指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)與指揮部的視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息的雙向傳遞，災(zāi)害與應(yīng)急指揮信息的共享和災(zāi)害管理遠(yuǎn)程指揮。

3.3 災(zāi)后減輕災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)措施

3.3.1 建立災(zāi)害情報(bào)收集傳遞系統(tǒng)。為了確保地震發(fā)生后有效地收集傳遞情報(bào)，災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)該制定詳細(xì)的災(zāi)害情報(bào)的收集、傳遞等方案。此外，災(zāi)害情報(bào)的共享也是實(shí)施救災(zāi)搶險(xiǎn)的關(guān)鍵。所以，除了制定災(zāi)害情報(bào)收集、分析處理、傳遞的方法手段外，還應(yīng)該就災(zāi)情如何公開(kāi)、與媒體的合作等制定出詳細(xì)的方案。

3.3.2 建立災(zāi)后應(yīng)急救援救助體系。自然災(zāi)害發(fā)生后，要按照屬地管理、分級(jí)響應(yīng)的原則及時(shí)啟動(dòng)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，高效有序地開(kāi)展應(yīng)急處置工作。要把確保人民群眾生命安全放在應(yīng)急處置工作的首位，緊急疏散轉(zhuǎn)移險(xiǎn)區(qū)群眾，搜救失蹤和被困人員。

3.3.3 加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建體系建設(shè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃，分輕重緩急，制定切實(shí)可行的重建方案。加大政府資金的投入力度，進(jìn)一步的加強(qiáng)政府之間的合作，安排災(zāi)后重建的相關(guān)工作，形成政府救濟(jì)、社會(huì)互助、政策優(yōu)惠等多種救助的有機(jī)體系。

3.4 建立蘆山縣防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)平臺(tái)

當(dāng)前，四川全省監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)布設(shè)不足，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)整合與集成不到位，監(jiān)測(cè)能力偏低，預(yù)警能力還有待提高，應(yīng)對(duì)極端事件的基礎(chǔ)還很薄弱。通過(guò)全面總結(jié)“4·20”雅安地震工程抗震經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，結(jié)合蘆山縣自身發(fā)展特點(diǎn)，建立蘆山縣防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)平臺(tái)（如圖2）。

圖2 防震減災(zāi)系統(tǒng)平臺(tái)

4 結(jié)束語(yǔ)

以蘆山縣為例，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)行探討，結(jié)合蘆山縣的特點(diǎn)，提出適合蘆山縣防災(zāi)減災(zāi)的具體措施和建議。我國(guó)在地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)上，應(yīng)大力完善相關(guān)政策和措施，加大各方面的投入力度，積極做好防災(zāi)減災(zāi)的各方面工作，這樣才有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張?zhí)K婕.東日本大地震的災(zāi)后救助及對(duì)我國(guó)災(zāi)害救助體系的啟示[J].公共科學(xué)，2013（7）：118.

[2]何源.低碳生態(tài)視角下的災(zāi)后統(tǒng)籌重建模式——以汶川地震為例[J].災(zāi)害學(xué)，2013（3）：158-165.

[3]王志濤，蘇經(jīng)字，劉朝峰.城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].城市規(guī)劃，2013，37（2）：51-55.

作者簡(jiǎn)介：郭義盟（1994-），男，河南人，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。endprint

3.2.1 深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。各地、各部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況制訂和完善本單位、本部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案，把預(yù)案編制和修訂工作向深度和廣度拓展，逐步形成多層次、廣覆蓋、銜接緊密的應(yīng)急預(yù)案體系。

3.2.2 健全應(yīng)急管理體制。強(qiáng)化縣（市）區(qū)人民政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)工作職能，形成機(jī)構(gòu)健全、人員到位的“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急管理組織體系。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、資源共享、協(xié)調(diào)行動(dòng)，不斷提高自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作的規(guī)范化水平。

3.2.3 完善應(yīng)急工作機(jī)制。深化各級(jí)政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職能，履行好值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。理順政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系，加強(qiáng)地方、部門(mén)間的協(xié)調(diào)職能，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類(lèi)管理、互聯(lián)互動(dòng)和快速高效處置機(jī)制。

3.2.4 加強(qiáng)應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)制度。防災(zāi)減災(zāi)工作不只是一兩個(gè)部門(mén)的事情，而是各級(jí)政府和各相關(guān)部門(mén)的共同責(zé)任。只有相關(guān)部門(mén)密切配合，才能協(xié)調(diào)好社會(huì)各方面的行動(dòng)，才能夠高效有序地開(kāi)展工作。

3.2.5 建立應(yīng)急指揮信息平臺(tái)。建立信息采集、預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)害評(píng)估、遠(yuǎn)程指揮和災(zāi)害救助在內(nèi)的以圖像監(jiān)控、無(wú)線(xiàn)指揮調(diào)度、有線(xiàn)通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和綜合保障五大技術(shù)系統(tǒng)為依托的指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)與指揮部的視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息的雙向傳遞，災(zāi)害與應(yīng)急指揮信息的共享和災(zāi)害管理遠(yuǎn)程指揮。

3.3 災(zāi)后減輕災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)措施

3.3.1 建立災(zāi)害情報(bào)收集傳遞系統(tǒng)。為了確保地震發(fā)生后有效地收集傳遞情報(bào)，災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)該制定詳細(xì)的災(zāi)害情報(bào)的收集、傳遞等方案。此外，災(zāi)害情報(bào)的共享也是實(shí)施救災(zāi)搶險(xiǎn)的關(guān)鍵。所以，除了制定災(zāi)害情報(bào)收集、分析處理、傳遞的方法手段外，還應(yīng)該就災(zāi)情如何公開(kāi)、與媒體的合作等制定出詳細(xì)的方案。

3.3.2 建立災(zāi)后應(yīng)急救援救助體系。自然災(zāi)害發(fā)生后，要按照屬地管理、分級(jí)響應(yīng)的原則及時(shí)啟動(dòng)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，高效有序地開(kāi)展應(yīng)急處置工作。要把確保人民群眾生命安全放在應(yīng)急處置工作的首位，緊急疏散轉(zhuǎn)移險(xiǎn)區(qū)群眾，搜救失蹤和被困人員。

3.3.3 加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建體系建設(shè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃，分輕重緩急，制定切實(shí)可行的重建方案。加大政府資金的投入力度，進(jìn)一步的加強(qiáng)政府之間的合作，安排災(zāi)后重建的相關(guān)工作，形成政府救濟(jì)、社會(huì)互助、政策優(yōu)惠等多種救助的有機(jī)體系。

3.4 建立蘆山縣防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)平臺(tái)

當(dāng)前，四川全省監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)布設(shè)不足，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)整合與集成不到位，監(jiān)測(cè)能力偏低，預(yù)警能力還有待提高，應(yīng)對(duì)極端事件的基礎(chǔ)還很薄弱。通過(guò)全面總結(jié)“4·20”雅安地震工程抗震經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，結(jié)合蘆山縣自身發(fā)展特點(diǎn)，建立蘆山縣防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)平臺(tái)（如圖2）。

圖2 防震減災(zāi)系統(tǒng)平臺(tái)

4 結(jié)束語(yǔ)

以蘆山縣為例，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)行探討，結(jié)合蘆山縣的特點(diǎn)，提出適合蘆山縣防災(zāi)減災(zāi)的具體措施和建議。我國(guó)在地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)上，應(yīng)大力完善相關(guān)政策和措施，加大各方面的投入力度，積極做好防災(zāi)減災(zāi)的各方面工作，這樣才有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3]王志濤，蘇經(jīng)字，劉朝峰.城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].城市規(guī)劃，2013，37（2）：51-55.

作者簡(jiǎn)介：郭義盟（1994-），男，河南人，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。endprint

3.2.1 深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。各地、各部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況制訂和完善本單位、本部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案，把預(yù)案編制和修訂工作向深度和廣度拓展，逐步形成多層次、廣覆蓋、銜接緊密的應(yīng)急預(yù)案體系。

3.2.2 健全應(yīng)急管理體制。強(qiáng)化縣（市）區(qū)人民政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)工作職能，形成機(jī)構(gòu)健全、人員到位的“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急管理組織體系。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、資源共享、協(xié)調(diào)行動(dòng)，不斷提高自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作的規(guī)范化水平。

3.2.3 完善應(yīng)急工作機(jī)制。深化各級(jí)政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職能，履行好值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。理順政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系，加強(qiáng)地方、部門(mén)間的協(xié)調(diào)職能，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類(lèi)管理、互聯(lián)互動(dòng)和快速高效處置機(jī)制。

3.2.4 加強(qiáng)應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)制度。防災(zāi)減災(zāi)工作不只是一兩個(gè)部門(mén)的事情，而是各級(jí)政府和各相關(guān)部門(mén)的共同責(zé)任。只有相關(guān)部門(mén)密切配合，才能協(xié)調(diào)好社會(huì)各方面的行動(dòng)，才能夠高效有序地開(kāi)展工作。

3.2.5 建立應(yīng)急指揮信息平臺(tái)。建立信息采集、預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)害評(píng)估、遠(yuǎn)程指揮和災(zāi)害救助在內(nèi)的以圖像監(jiān)控、無(wú)線(xiàn)指揮調(diào)度、有線(xiàn)通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和綜合保障五大技術(shù)系統(tǒng)為依托的指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)與指揮部的視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息的雙向傳遞，災(zāi)害與應(yīng)急指揮信息的共享和災(zāi)害管理遠(yuǎn)程指揮。

3.3 災(zāi)后減輕災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)措施

3.3.1 建立災(zāi)害情報(bào)收集傳遞系統(tǒng)。為了確保地震發(fā)生后有效地收集傳遞情報(bào)，災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)該制定詳細(xì)的災(zāi)害情報(bào)的收集、傳遞等方案。此外，災(zāi)害情報(bào)的共享也是實(shí)施救災(zāi)搶險(xiǎn)的關(guān)鍵。所以，除了制定災(zāi)害情報(bào)收集、分析處理、傳遞的方法手段外，還應(yīng)該就災(zāi)情如何公開(kāi)、與媒體的合作等制定出詳細(xì)的方案。

3.3.2 建立災(zāi)后應(yīng)急救援救助體系。自然災(zāi)害發(fā)生后，要按照屬地管理、分級(jí)響應(yīng)的原則及時(shí)啟動(dòng)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，高效有序地開(kāi)展應(yīng)急處置工作。要把確保人民群眾生命安全放在應(yīng)急處置工作的首位，緊急疏散轉(zhuǎn)移險(xiǎn)區(qū)群眾，搜救失蹤和被困人員。

3.3.3 加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建體系建設(shè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃，分輕重緩急，制定切實(shí)可行的重建方案。加大政府資金的投入力度，進(jìn)一步的加強(qiáng)政府之間的合作，安排災(zāi)后重建的相關(guān)工作，形成政府救濟(jì)、社會(huì)互助、政策優(yōu)惠等多種救助的有機(jī)體系。

3.4 建立蘆山縣防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)平臺(tái)

當(dāng)前，四川全省監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)布設(shè)不足，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)整合與集成不到位，監(jiān)測(cè)能力偏低，預(yù)警能力還有待提高，應(yīng)對(duì)極端事件的基礎(chǔ)還很薄弱。通過(guò)全面總結(jié)“4·20”雅安地震工程抗震經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，結(jié)合蘆山縣自身發(fā)展特點(diǎn)，建立蘆山縣防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)平臺(tái)（如圖2）。

圖2 防震減災(zāi)系統(tǒng)平臺(tái)

4 結(jié)束語(yǔ)

以蘆山縣為例，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)行探討，結(jié)合蘆山縣的特點(diǎn)，提出適合蘆山縣防災(zāi)減災(zāi)的具體措施和建議。我國(guó)在地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)上，應(yīng)大力完善相關(guān)政策和措施，加大各方面的投入力度，積極做好防災(zāi)減災(zāi)的各方面工作，這樣才有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：郭義盟（1994-），男，河南人，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。endprint