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        淺談高速公路節(jié)假日免收通行費(fèi)存在的問(wèn)題與對(duì)策

        2014-12-13 22:02:20李可張莉莉
        科技創(chuàng)新與應(yīng)用 2014年35期
        關(guān)鍵詞:免費(fèi)高速公路問(wèn)題

        李可 張莉莉

        摘 要:隨著交通行業(yè)的蓬勃發(fā)展,高速公路成為公眾自駕出行的重要選擇。重大節(jié)假日高速公路免收通行費(fèi)這一政策,在贏得了社會(huì)普遍贊譽(yù)的同時(shí),因出行太過(guò)集中道路擁堵嚴(yán)重等也出現(xiàn)了一定程度的負(fù)面效應(yīng)。為了使這項(xiàng)惠民政策能夠更好的為民所用,必須完善高速公路相關(guān)機(jī)制,細(xì)化政策實(shí)施方案,加強(qiáng)即時(shí)信息發(fā)布與引導(dǎo),培育駕駛?cè)宋拿鞒鲂幸庾R(shí)等,開展政策相關(guān)的后續(xù)研究。

        關(guān)鍵詞:高速公路;免費(fèi);問(wèn)題;對(duì)策\

        引言

        2012年8月,國(guó)家規(guī)定重大節(jié)假日期間高速公路將對(duì)七座以下車輛采取免費(fèi)通行政策,這一政策降低了自駕游的成本,刺激旅游和消費(fèi)效果顯著。經(jīng)調(diào)查,在國(guó)慶節(jié)假日期間,短距離出行自駕游成為民眾的首選,短途自駕游已經(jīng)成為年輕人的選擇主流,有效的拉動(dòng)了內(nèi)需,促進(jìn)了旅游行業(yè)的繁榮,對(duì)于節(jié)假日一票難求的鐵路運(yùn)輸也起到了很好的緩解作用,同時(shí)也在一定程度上刺激了汽車行業(yè)的發(fā)展。但僅在施行該政策第一天,9月30日,在各高速公路主干線就出現(xiàn)了不同程度的擁堵,在一些關(guān)鍵路段本應(yīng)是高速行駛區(qū)卻成為了偌大的停車場(chǎng),因路堵心煩,不文明現(xiàn)象百出,也造成路面嚴(yán)重污染。這些免費(fèi)通行后出現(xiàn)的現(xiàn)象是政策制定者所始料不及的,這些現(xiàn)象不禁引發(fā)了我們的思考:本是便民利民的政策,在實(shí)施過(guò)程中卻出現(xiàn)這樣的問(wèn)題,不僅僅是欲速而不達(dá),同時(shí)有的民眾心里產(chǎn)生落差,表現(xiàn)出對(duì)該政策的失望與不滿甚至懷疑,那么這項(xiàng)惠民政策在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)完善哪些方面才能保證該政策能夠做到真正的便民利民?作者以對(duì)京哈高速葫蘆島管段的節(jié)假日免費(fèi)通行情況調(diào)查為基礎(chǔ),對(duì)高速公路節(jié)假日免收通行費(fèi)存在問(wèn)題進(jìn)行分析,并提出解決的建議。

        1 高速公路節(jié)假日免收通行費(fèi)發(fā)生的問(wèn)題

        《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》的出臺(tái)本意是便民利民,有效的解決節(jié)假日期間高速公路收費(fèi)擁堵現(xiàn)象,減少公共資源的浪費(fèi)以及公共利益的損害,但實(shí)行結(jié)果卻沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果,假期期間高速公路的集中擁堵狀況讓民眾產(chǎn)生感嘆。

        作者對(duì)京沈高速葫蘆島管段在節(jié)假日期間的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理,并與上年同時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行比對(duì)分析,結(jié)果如下:

        1.1 京沈高速葫蘆島管段數(shù)據(jù)(見(jiàn)表1)

        表1 2011年十一期間與2012年十一期間

        (9月30日0時(shí)-10月7日24時(shí))數(shù)據(jù)對(duì)比

        1.2 交通事故劇增,交通壓力增加

        以前每逢節(jié)假日高速公路車流往往呈逐漸增多現(xiàn)象,而免費(fèi)政策出臺(tái)后,高速公路車流量劇增,許多駕駛新手也不顧交通法規(guī)要求駕齡一年內(nèi)就開上高速躍躍欲試,有的老駕駛員則頻繁換道,越堵越左突右沖,各種車禍?zhǔn)录S之增加,而交通事故的增加又會(huì)進(jìn)一步增加高速公路擁堵,陷入惡性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年9月30日至10月7日,全國(guó)共發(fā)生道路交通事故68422起,涉及人員傷亡的道路交通事故2164起,造成794人死亡,2473人受傷,直接損失達(dá)1325萬(wàn)元。京哈高速葫蘆島管段在十一期間共發(fā)生交通事故14起,比2011年同期增長(zhǎng)180%。

        1.3 服務(wù)應(yīng)接不暇

        由于高速公路上服務(wù)區(qū)和加油站數(shù)量是根據(jù)常規(guī)流量進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)的,服務(wù)設(shè)備的配備也是與常規(guī)流量相匹配的,由于車流量的集中與過(guò)大,大量車輛蜂擁上路,使服務(wù)區(qū)服務(wù)設(shè)施壓力增大,無(wú)法為每輛需要服務(wù)的車輛及時(shí)提供服務(wù),特別是停車位嚴(yán)重不足,于是出現(xiàn)進(jìn)服務(wù)區(qū)的車輛卻滯留主線的情況,嚴(yán)重影響了交通安全。此外,服務(wù)區(qū)的加油站一般就設(shè)置在服務(wù)區(qū)出入口,平時(shí)便于車輛加油,節(jié)假日加油車輛過(guò)多時(shí),也造成主線進(jìn)來(lái)的車流堵在進(jìn)出口匝道,被堵車輛過(guò)多,也會(huì)排到高速公路主線上,同樣影響主線的行車安全。

        1.4 環(huán)境污染嚴(yán)重 與低碳環(huán)保理念相違背

        大量選擇自駕車出游,事實(shí)上是與“低碳環(huán)保”理念相違背的。汽車在低速行駛時(shí)燃料不完全燃燒,排出的污染物給人體造成的傷害較大,不但耗油多更污染了空氣。嚴(yán)重的擁堵甚至長(zhǎng)達(dá)十余小時(shí),許多人等待過(guò)程中吃飯、喝水、吃水果,部分游客隨意亂扔垃圾,高速公路成了“垃圾場(chǎng)”,車輛太多無(wú)法及時(shí)清理,甚至前面清理后面隨手又扔。更主要的是,路面過(guò)多雜物會(huì)給行車帶來(lái)巨大安全隱患,車輛行駛時(shí)特別容易引發(fā)交通事故,更加劇了道路擁堵現(xiàn)象。

        1.5 過(guò)度使用道路,路面使用壽命下降

        免費(fèi)通行后,刺激了小型車“井噴式”上路,不但沒(méi)有像預(yù)期中那樣緩解高速公路收費(fèi)擁堵現(xiàn)象,出現(xiàn)了更嚴(yán)重的擁堵現(xiàn)象,造成高速公路過(guò)度飽和運(yùn)轉(zhuǎn)。道路的過(guò)度使用大大損傷了高速公路路面情況,路面使用壽命下降,道路維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用增加顯著。

        圖1 2012年公民最常用的出行方式調(diào)查

        圖2 2012年公民是否會(huì)因免通行費(fèi)而選擇自駕方式調(diào)查

        2 高速公路節(jié)假日免收通行費(fèi)期間擁堵嚴(yán)重發(fā)生原因

        2.1 出行時(shí)間過(guò)于集中造成車流過(guò)于集中

        一項(xiàng)優(yōu)惠政策出現(xiàn)后,人們必然會(huì)爭(zhēng)先恐后的去爭(zhēng)取享受可得到的優(yōu)惠。做為一名車主來(lái)說(shuō),高速公路的免費(fèi)通行節(jié)約了出游成本,大多數(shù)人選擇在放假當(dāng)日早晨出發(fā),一般6-8點(diǎn)往往是出行的最高峰,車流涌向高速口,通行稍緩后續(xù)大量車再涌入,此時(shí)收費(fèi)口前廣場(chǎng)幾乎就成了停車場(chǎng),加劇了高速公路的負(fù)擔(dān)。

        2.2 大小型車混行行駛速度不一

        高速公路上已明確標(biāo)出大型車道與小型車道,但有些貨車速度較慢且不按專用道行駛,有時(shí)幾輛大型貨車并列占用全部車道行駛,壓低了通行速度,小車速度上不來(lái),導(dǎo)致?lián)矶?。若小車常變向找尋超車機(jī)會(huì),則會(huì)增加追尾概率。

        2.3 駕駛員的駕駛技術(shù)與基本素質(zhì)

        車流集中已經(jīng)會(huì)造成緩行或擁堵,若再有車禍發(fā)生,那“堵死”就難免發(fā)生。車禍中以追尾造成連環(huán)撞最多。原因多數(shù)是前車突然變道,后車緊急剎車不及導(dǎo)致。本來(lái)節(jié)假日車多就容易發(fā)生交通事故,比較擁堵路段不應(yīng)該頻繁變道。但一些車主的素質(zhì)也是很大的一個(gè)因素,在高速上有一點(diǎn)擁擠的時(shí)候車主就不斷地變向沒(méi)有規(guī)律。為了“快”一點(diǎn),還會(huì)違規(guī)占用應(yīng)急車道,這為事故快速處理又人為設(shè)置了障礙。其實(shí),當(dāng)行車線成為“停車場(chǎng)”時(shí)安全隱患是十分巨大的,一旦發(fā)生車禍引發(fā)火災(zāi),每一輛車的油箱都有成為炸彈的可能,人身安全將受到巨大威脅。

        3 高速公路節(jié)假日免收通行費(fèi)期間集中時(shí)段擁堵嚴(yán)重解決對(duì)策

        針對(duì)高速公路節(jié)假日免收通行費(fèi)期間可能引發(fā)的高速大堵車的問(wèn)題,作者提出幾點(diǎn)建議。

        3.1 建立健全高速公路免費(fèi)時(shí)段應(yīng)急方案

        建立完善的應(yīng)急方案來(lái)解決集中時(shí)段的擁堵問(wèn)題。節(jié)日期間加大路政巡邏以及救援力量,及時(shí)采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施,確保收費(fèi)站正常運(yùn)行和車輛有序通行。

        3.2 客車、貨車在國(guó)道、省道通行予以免費(fèi)分流減負(fù)

        對(duì)節(jié)假日,高速免費(fèi)的同時(shí),客車、貨車在國(guó)道、省道通行也予以免費(fèi),但貨車在高速不免費(fèi),這樣貨車就可以分流到國(guó)道、省道,達(dá)到高速減負(fù)的目的。

        3.3 車道分流

        增加監(jiān)控設(shè)施,超車道禁止貨車進(jìn)入,同時(shí)規(guī)定最低時(shí)速。加強(qiáng)監(jiān)管力度和處罰力度,明確超車道及行駛道速度下限并列入監(jiān)管、處罰范圍。

        3.4 信息及時(shí)、準(zhǔn)確

        交通部門及時(shí)做好路況監(jiān)測(cè)工作,及時(shí)通過(guò)電臺(tái)、路況提示板、微信平臺(tái)等方式向出行民眾告知高峰時(shí)段,車流量大的路段及服務(wù)區(qū)狀況,實(shí)時(shí)播報(bào)路況信息,對(duì)行車高峰時(shí)段、路段提前發(fā)布預(yù)警提示信息,提供“繞行指南”;引導(dǎo)民眾盡可能的避免高峰時(shí)間出行或選擇其他道路,分散車流,實(shí)行事故快處快撤等應(yīng)急處置措施。如果能夠在汽車進(jìn)入堵車路段之前有一個(gè)很好的全面的高速公路車況現(xiàn)狀的分析,把一些車及時(shí)引導(dǎo)到其他的高速公路入口就相對(duì)避免了擁堵。

        3.5 加速高速公路收費(fèi)模式的改革,增加移動(dòng)收費(fèi)使用窗口;在大樞紐區(qū)設(shè)立電子移動(dòng)付費(fèi)設(shè)備。

        3.6 高速公路免費(fèi)政策只針對(duì)7座以下(含7座)載客車輛。事實(shí)上大型載客車輛有助于節(jié)約出行資源,符合綠色環(huán)保出行原則,應(yīng)當(dāng)納入免費(fèi)范圍。

        3.7 培育駕駛?cè)宋拿鞒鲂幸庾R(shí)

        加大宣傳力度,使駕駛?cè)俗杂X(jué)遵守交通規(guī)則,并深刻意識(shí)到不遵守規(guī)則可能帶來(lái)的嚴(yán)重后果,從主觀上減少交通事故與交通擁堵。增強(qiáng)環(huán)保意識(shí),自覺(jué)保護(hù)環(huán)境,不亂扔垃圾污染道路并影響交通安全。

        要徹底改變“逢節(jié)必堵”,鼓勵(lì)錯(cuò)峰出行,也不能僅將目光局限于交通領(lǐng)域,更重要的是要落實(shí)帶薪休假制度,從而實(shí)現(xiàn)道路的高效利用。另一方面省道和國(guó)道以及鄉(xiāng)道的路況相對(duì)落后于高速,如果省道、鄉(xiāng)道這些路路況好的話,一些貨車就不會(huì)冒著堵車的風(fēng)險(xiǎn)堅(jiān)持走高速??傊吨卮蠊?jié)假日免除小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》還處于不斷探索與調(diào)整階段,在應(yīng)給予充分的肯定和支持的同時(shí),民眾應(yīng)與政府共同面對(duì)并解決存在的問(wèn)題,不斷完善實(shí)施形式與實(shí)施方法,從而達(dá)到真正的便民利民目的。

        參考文獻(xiàn)

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        作者簡(jiǎn)介:李可(1991,10-),女,遼寧沈陽(yáng)人,北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,碩士研究生在讀。

        通訊作者:張莉莉(1964,9-),女,內(nèi)蒙古包頭市人,北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,副教授,博士,碩士生導(dǎo)師,主要研究方向?yàn)槠髽I(yè)信息管理、ERP等。

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