文 馬光遠

讓法治成為市場經(jīng)濟的靈魂和最高信仰

文 馬光遠

法律是治國之重器，良法是善治之前提。事實證明，在國際競爭日益劇烈的今天，如果一國選擇了有利于生產(chǎn)率增長的產(chǎn)權法律制度，則它就選擇了繁榮。

十八屆四中全會，是中共歷史上首次以“依法治國”為主題的全會。在中國改革開放36年，中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，國際國內的各個層面的社會關系錯綜復雜，制度供給亟須創(chuàng)新的今天，執(zhí)政黨高調強調法治社會和法治國家建設，無論對市場經(jīng)濟的完善，法治政府的建設，還是推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，提升中國制度軟實力，無疑具有里程碑的重大意義。

就法治與市場經(jīng)濟的關系而言，市場經(jīng)濟本質就是規(guī)則經(jīng)濟、法治經(jīng)濟，法律制度和法治理念是市場經(jīng)濟的內核和市場良好運作的前提。盡管多年來，我們一直強調市場經(jīng)濟與法治的關系，但法治和市場經(jīng)濟成了兩層皮，各拉各的調，各唱各的戲，沒有有機融合在一起。著名經(jīng)濟學家吳敬璉談及市場經(jīng)濟與法治的關系時說，市場經(jīng)濟也有“好的市場經(jīng)濟”與“壞的市場經(jīng)濟”之分，如果市場經(jīng)濟沒有建立在法治的基礎上，則很有可能因為規(guī)則的缺失而淪為“權貴資本主義”，這是中國市場經(jīng)濟建設必須極力避免的結果。當下中國市場經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的很多問題，如分配不公、政府對微觀經(jīng)濟干預過多，利益集團綁架規(guī)則，根子恰恰在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，由于法治的缺失導致利益分配的失衡，再加上政府越來越擁有龐大的資源，使得利益集團通過一定的途徑控制國家、控制政策、控制立法。真正的法治不僅可以確保市場經(jīng)濟向“好”的方向發(fā)展，而且可以成為維護社會穩(wěn)定的“安全閥”。著名經(jīng)濟學家諾斯在《經(jīng)濟史中的結構與變遷》中，通過比較不同社會制度在長時間內的經(jīng)濟實效，發(fā)現(xiàn)那些保證產(chǎn)權并對經(jīng)濟糾紛提供可以預期的解決方案的國家，為經(jīng)濟發(fā)展提供了很好的環(huán)境。西方大國的興衰，近代各國的沉浮都證明了這點：英國與荷蘭之所以在17世紀超越了法國與西班牙，主要是因為對產(chǎn)權的有效承認和良好的政治法律制度。

過去20多年，中國市場經(jīng)濟建設的成與敗，無不和法治的存與亡緊密相關。當法治得到重視的時候，市場經(jīng)濟的發(fā)展就會健康有序，而當法治不彰之時，市場經(jīng)濟就會陷入“法治陷阱”，各種尋租行為群出江湖。今天，中國就物質層面而言，和過去已經(jīng)不可同日而語，中國的GDP規(guī)模已經(jīng)僅次于美國，2010年，中國成為全球第一制造業(yè)大國，2013年，中國成為全球第一貿易大國，中國在很多產(chǎn)業(yè)領域規(guī)模都居全球第一，30多年，中國已經(jīng)完成了物質的初步積累。改革的價值追求不僅要重視物質財富的創(chuàng)造，更要重視國家治理的現(xiàn)代化和法治理念的深入人心。特別是，如何讓法治建設走上快車道，通過法治去約束利益集團，約束政府，建設真正的法治政府，更是應該成為當下法治建設的重中之重。特別是，在絕大多數(shù)的人已經(jīng)擁有了一定的物質財富，相當一部分人擁有創(chuàng)業(yè)的愿望的情況下，中國市場經(jīng)濟的環(huán)境能否給大家信心，讓大家用腳投票選擇中國，法治環(huán)境如何，無疑是最重要的選擇標準和依據(jù)。

就此而言，中國的法治建設不是像過去一樣，簡單地制定規(guī)則，而是如何讓法治成為中國市場經(jīng)濟的血液，成為市場經(jīng)濟最基本的基因和最高信仰，成為市場經(jīng)濟的靈魂和圖騰。

法治絕不是一組規(guī)則或者具體的制度，它是一整套體系化的價值觀和信仰。我們不僅要立善法，不僅要有公平的司法和執(zhí)法，更重要的是，要讓立法、執(zhí)法、司法以及政府依法行政等各個環(huán)節(jié)，都貫徹市場經(jīng)濟的平等原則和法治精神，讓市場經(jīng)濟和法治成為一對孿生兒，成為命運的共同體。在這個層面下，中國法治建設無疑是在一個更高的層次上描繪市場經(jīng)濟的美好藍圖。結合中共十八屆四中全會的精神，筆者認為，圍繞市場經(jīng)濟法治建設，必須在以下三個層面著力：

首先，法治的市場經(jīng)濟意味著政府必須成為守法的主體，成為真正的法治政府。在人類歷史的發(fā)展中，有法律無法治的情況比比皆是。托馬斯?潘恩對法律和法治做過很精辟的區(qū)分：“在專制制度下國王就是法律，而在自由國家里法律就是國王。”建設法治政府，首要之義當然是限制政府的權力，使政府成為一個守法的政府、有限的政府、服務的政府。作為一個名副其實的“自然壟斷”組織，政府擁有龐大的配置資源的能力，正如諾斯在其著名的“政府悖論”中所言：政府的存在是經(jīng)濟增長的關鍵，然而政府又是人為經(jīng)濟衰退的根源。建設法治國家，建設真正的市場經(jīng)濟，首要的是通過法治約束政府的行為，真正做到市場在資源配置中起決定性作用。中國當下存在的很多問題，和政府對市場經(jīng)濟干預過多，政府權力過大沒有約束，政府很多情況下沒有成為守法的模范有很大關系。比如，在今年以來的反腐行動中，發(fā)展改革委成為腐敗的高發(fā)地，一個煤炭司的副司長居然在家里囤了2個億的現(xiàn)金，這巨大的尋租空間，說明政府對經(jīng)濟的干預權力有多大。

其次，要按照平等和維護市場競爭秩序的原則完善市場經(jīng)濟法律體系。中共十八屆四中全會文件提出，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護產(chǎn)權、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。在市場經(jīng)濟領域，未來立法的重點應該本著平等和公平的原則，在產(chǎn)權保護、市場主體立法、競爭秩序、市場準入等方面，清理各種有違公平和平等的條款，除了極個別的領域，不應對民間投資和民營企業(yè)設置歧視性條款，對所有市場主體的財產(chǎn)權利、參與機會同等對待，消除國有企業(yè)的特殊身份待遇。之前已經(jīng)出臺的《物權法》《公司法》《合同法》《反壟斷法》中都存在很多歧視性的條款，必須盡早消除。加快《民法典》的編撰，對市場經(jīng)濟國家而言，《民法典》是一個國家立法水平的最高體現(xiàn)，也是一個國家市場經(jīng)濟法律的最重要的法典。

第三，在司法領域，打破地方保護主義，維護國家司法權的統(tǒng)一。中共十八屆四中全會提出，完善司法體制，推動實行審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革試點；探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離；最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件；探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。就是針對過去司法與地方關系太為緊密，很多經(jīng)濟案件，最終淪為習近平總書記所言的“打主客場”鬧劇，司法成為地方保護主義的打手，對司法公正和司法權威都造成了極大的傷害。應該通過試點，讓司法和地方脫離，讓司法真正成為社會正義的最后一道防線，而不是地方保護主義的防線。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。事實證明，在國際競爭日益劇烈的今天，如果一國選擇了有利于生產(chǎn)率增長的產(chǎn)權法律制度，則它就選擇了繁榮。與此相反，如果一國允許破壞生產(chǎn)力的政策和法律存在，也即選擇了貧窮。就中國改革的路徑而言，前三十年通過改革開放，釋放生產(chǎn)力，滿足人民的物質文化需求，而后三十年，則必須通過制度建設的完善，建立法治國家，實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，使中國真正成為現(xiàn)代國家。這不僅是確保中國順利突破中等收入陷阱，建設真正的市場經(jīng)濟的前提和基礎，更是增強中國制度的軟實力和競爭力，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的關鍵和必由之路。

作者系北京市政協(xié)委員、中國人民大學民營經(jīng)濟研究中心主任

責任編輯 徐飛