文 王振清

作者 系北京市高級(jí)人民法院原副院長

司法機(jī)關(guān)是反腐促廉建設(shè)的重要職能部門，是懲治腐敗分子的專門執(zhí)法機(jī)關(guān)，在反腐敗斗爭中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

國家司法機(jī)關(guān)既是反腐敗的重要力量，也是反腐敗的重點(diǎn)部位。在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中司法機(jī)關(guān)必須要堅(jiān)持“兩手抓”：一手抓自身反腐促廉建設(shè)，努力消除司法領(lǐng)域中的各種腐敗現(xiàn)象，保持源頭純潔；一手抓反腐敗職能履行，正確、全面發(fā)揮法定職能作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起在全黨全社會(huì)反腐敗斗爭中的重任。

推進(jìn)反腐促廉建設(shè)

中共十八屆四中全會(huì)指出“公正是法治的生命線”，將“保證公正司法，提高司法公信力”作為全面推進(jìn)依法治國的一項(xiàng)重要任務(wù)進(jìn)行了部署。這不僅明確了公正司法的目標(biāo)，也明確了公正司法的任務(wù)，為推進(jìn)司法機(jī)關(guān)的反腐促廉建設(shè)，維護(hù)司法公正繪就了路線圖。

司法機(jī)關(guān)代表國家行使司法權(quán)，自身正、自身凈、自身硬是正確履職的先決條件。正所謂“打鐵還需自身硬”。近年來，各級(jí)司法機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)反腐促廉建設(shè)，提升司法隊(duì)伍素質(zhì)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，強(qiáng)化紀(jì)律，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，其主流是應(yīng)該肯定的，我們的司法隊(duì)伍是一支黨和人民可以信賴、有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。然而，不容忽視的是，司法不公問題在一定程度上仍然存在，對(duì)一些部門、在一些地方群眾反映甚至非常強(qiáng)烈。司法人員腐敗問題的層出不窮，造成極其惡劣的社會(huì)影響。這些問題盡管發(fā)生在少部分人身上，卻嚴(yán)重?fù)p害了司法機(jī)關(guān)和司法隊(duì)伍形象，也不斷給我們敲響警鐘。我們必須深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)反腐促廉建設(shè)的極端重要性和緊迫性，在法治軌道上推進(jìn)司法機(jī)關(guān)的公正與廉潔，做守法有德的社會(huì)楷模。在國家法治建設(shè)上司法機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸，要率先當(dāng)好排頭兵。

在法治軌道上推進(jìn)司法機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)，維護(hù)司法公正，應(yīng)著力做好以下工作：

一是以制度強(qiáng)化對(duì)司法權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。關(guān)于規(guī)范司法權(quán)力，四中全會(huì)有很多新的提法，如建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，以及推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn),推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制等具體的措施，這些制度及保證其施行的具體措施在真正意義上的落實(shí)和執(zhí)行，對(duì)司法權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行勢必起到良好的監(jiān)督制約作用。當(dāng)前正在進(jìn)行的司法體制改革是一股強(qiáng)勁的東風(fēng)，抓住這一百年難得的機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障、司法責(zé)任制等一系列改革措施，從源頭上為司法權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行提供保證，最大限度地防范權(quán)力出軌、權(quán)力尋租的漏洞和機(jī)會(huì)。

二是以制度規(guī)范司法人員行為。一方面，要結(jié)合新的形勢任務(wù)要求，修改完善法官、檢察官行為規(guī)范，作為對(duì)法官、檢察官職業(yè)行為的基本準(zhǔn)則，配套制定具備操作性的罰則措施，加大檢查落實(shí)的力度，對(duì)違反規(guī)則之行為認(rèn)真嚴(yán)肅地加以追究。還要注意結(jié)合司法人員分類管理，對(duì)法官和檢察官的遴選必要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，守好入門關(guān)，讓那些真正具有公正之心、愛民之情，有社會(huì)責(zé)任感且符合職業(yè)條件的“好人”掌握這一國家重要權(quán)力。另一方面，盡快探索建立司法管理信息庫，將司法人員的工作業(yè)績、工作作風(fēng)、違紀(jì)懲處等等情況全部納入信息庫，伴隨其職業(yè)生涯，進(jìn)行全程記錄，開展有針對(duì)性的教育、管理和監(jiān)督。

三是以制度強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)。四中全會(huì)提出，“要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”。司法機(jī)關(guān)開展反腐促廉建設(shè)，各級(jí)黨組織擔(dān)負(fù)有主體責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部無疑是相應(yīng)的責(zé)任人，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)承擔(dān)明確的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，司法機(jī)關(guān)自身反腐促廉建設(shè)，重點(diǎn)是從嚴(yán)管理各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是對(duì)“一把手”嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合司法機(jī)關(guān)實(shí)際，完善責(zé)任分解、責(zé)任考核的相關(guān)制度，特別是要完善責(zé)任追究的相應(yīng)規(guī)范，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部失職問責(zé)，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究，對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)格依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

全面依法履行反腐敗職能

司法機(jī)關(guān)是反腐促廉建設(shè)的重要職能部門，是懲治腐敗分子的專門執(zhí)法機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪和貪污賄賂犯罪偵查、批準(zhǔn)逮捕、提起公訴，以及法院刑事審判工作等，都是相關(guān)司法機(jī)關(guān)的法定職能，在反腐敗斗爭中發(fā)揮著不可替代的重要作用。四中全會(huì)對(duì)加快推進(jìn)反腐敗國家立法、完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度等方面做了明確要求。強(qiáng)調(diào)：對(duì)任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀(jì)依法予以堅(jiān)決懲處，決不手軟。這也是對(duì)司法機(jī)關(guān)依法懲治腐敗行為提出的要求。近年來，各級(jí)司法機(jī)關(guān)認(rèn)真履職，依法辦理了一批大案要案，有力懲治了貪污賄賂、瀆職犯罪。但也在不同程度上存在著工作職責(zé)不清、工作力度不大、查辦案件主動(dòng)性不強(qiáng)、案件綜合運(yùn)用不夠深入等問題。需要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于反腐敗斗爭的決策部署，以懲治腐敗為重要政治使命，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)反腐敗各項(xiàng)工作。

全面依法履行反腐敗職能，必須強(qiáng)化反腐執(zhí)法力度。司法機(jī)關(guān)要明確職責(zé)、擺正定位，進(jìn)一步加大查辦腐敗犯罪工作力度。要堅(jiān)持有案必查、有腐必懲、重點(diǎn)突出，堅(jiān)決查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗犯罪，繼續(xù)深入推進(jìn)查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的腐敗犯罪，堅(jiān)持“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，做到嚴(yán)格依法，辦案高效，形成有力震懾。要積極適應(yīng)新刑事訴訟法規(guī)定，主動(dòng)應(yīng)對(duì)行賄追訴常態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)反腐等新的刑事司法問題給刑事證據(jù)和程序適用帶來的新挑戰(zhàn)，在工作模式、方法舉措、制度機(jī)制上要多謀新舉措。

全面依法履行反腐敗職能，必須整合完善有效的工作機(jī)制。要健全腐敗犯罪舉報(bào)、查處機(jī)制，有效整合偵查資源，健全重大疑難案件指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步提升辦案質(zhì)量和效果。要強(qiáng)化公安、檢察、審判機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的分工負(fù)責(zé)、互相配合和互相制約，深入反腐敗國際合作，交流懲治腐敗犯罪的經(jīng)驗(yàn)做法，積極參與境外緝捕追逃追贓等工作,“切斷腐敗分子的后路”,真正形成反腐合力，無縫隙地打擊貪污腐敗分子。

全面依法履行反腐敗職能，必須充分發(fā)揮預(yù)防綜合作用。堅(jiān)持事后懲治與事前防范相結(jié)合，反腐敗不僅靠“打”，更重要的是“防”。在司法實(shí)踐中，發(fā)揮司法建議的積極作用，實(shí)現(xiàn)“一案一預(yù)防”，即以查辦案件促進(jìn)制度防腐，幫助發(fā)案單位總結(jié)教訓(xùn)，分析原因，推動(dòng)發(fā)案單位和有關(guān)部門健全完善預(yù)防腐敗的制度機(jī)制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控，堵塞貪腐漏洞，扎緊權(quán)力的籠子。要堅(jiān)持監(jiān)督制約與教育引導(dǎo)相結(jié)合，主動(dòng)發(fā)掘執(zhí)法辦案中的腐敗犯罪典型案例，開展形式多樣的警示教育。要著力增強(qiáng)全社會(huì)的反腐法治意識(shí)，全面推進(jìn)法制宣傳教育特別是反腐敗法制宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾在法律規(guī)則指引下調(diào)整和處理各種社會(huì)關(guān)系，一旦發(fā)生矛盾糾紛，積極尋求法律幫助，而不是找關(guān)系、走后門，搞歪門邪道，從根本上壓縮權(quán)力尋租的空間，引導(dǎo)全社會(huì)更加自覺地拿起法律武器反對(duì)腐敗，為反腐敗營造良好的政治生態(tài)和法治環(huán)境。