國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急管理教研部副教授 游志斌

從風(fēng)險(xiǎn)防范視角來(lái)看，“救火式”治理現(xiàn)象，有政府參與治理的價(jià)值取向、預(yù)防文化、能力建設(shè)、配套制度等方面的原因；在具體制度設(shè)計(jì)上，加強(qiáng)治理體系的整體設(shè)計(jì)、政府和人的能力規(guī)范化建設(shè)應(yīng)成為完善治理體系架構(gòu)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)；在治理工具選擇上，目前，世界主要國(guó)家都通過(guò)在治理中導(dǎo)入風(fēng)險(xiǎn)管理來(lái)完善自身的治理體系，全面政府風(fēng)險(xiǎn)管理制度設(shè)計(jì)應(yīng)成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。

一般來(lái)說(shuō)，“救火式”治理現(xiàn)象通常是指政府在短期出臺(tái)大量應(yīng)對(duì)措施或采取集中整治行動(dòng)，并通過(guò)這種應(yīng)急式的措施和行動(dòng)來(lái)解決困擾實(shí)際工作的一些突出問(wèn)題或危機(jī)的方式。在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)、金融管理、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)管理、災(zāi)害管理等許多領(lǐng)域經(jīng)常看到這種現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，“救火式”治理與“運(yùn)動(dòng)式”治理有較大區(qū)別，比如，在治理對(duì)象、治理效果方面，“救火式”面臨的問(wèn)題更加急迫，問(wèn)題往往具有“蔓延”或“突然爆發(fā)”等特點(diǎn)，從風(fēng)險(xiǎn)防范視角來(lái)看，“救火式”治理現(xiàn)象更多體現(xiàn)的是一種危機(jī)應(yīng)對(duì)的思維和方式方法，直接效果就是要消除其危害，即“滅火”或“控火”，實(shí)際上折射出的是治理主體的一種危機(jī)管理方式；而“運(yùn)動(dòng)式”治理現(xiàn)象中的政治意味更強(qiáng)，它與政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制緊密相關(guān)，整體上看，運(yùn)動(dòng)式治理折射出的是一種“問(wèn)題管理方式”，而問(wèn)題治理的緊迫性有時(shí)并不突出，甚至可以認(rèn)為，這是一種政府日常狀況下的管理形式和運(yùn)作機(jī)制。

風(fēng)險(xiǎn)管理視角下的“救火式”治理現(xiàn)象的主要癥結(jié)

20世紀(jì)末，以德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克為代表的一批學(xué)者提出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”概念，他們認(rèn)為，隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展和全球化的擴(kuò)展，人類(lèi)已進(jìn)入一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”時(shí)代，并與傳統(tǒng)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)相比，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)在本質(zhì)、表現(xiàn)形式和影響范圍上已有很大的不同，它們更難預(yù)測(cè)、更難捉摸、影響也更加廣泛。目前，中外學(xué)術(shù)界對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的界定也有差異。國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)管理理事會(huì)（IRGC）認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)是一種心理建構(gòu)，它們并不是一種真實(shí)的現(xiàn)象。①有的專(zhuān)家如奧特·倫內(nèi)認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)的定義包括三個(gè)因素：有害結(jié)果、發(fā)生的概率和現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，并從技術(shù)測(cè)量、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、文化學(xué)等角度也都印證了這一點(diǎn)。②經(jīng)濟(jì)學(xué)家格利茨則給出關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的十分寬泛的定義：“風(fēng)險(xiǎn)是指結(jié)果的任何變化?！雹蹥W洲化學(xué)工業(yè)委員會(huì)認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)特定的危險(xiǎn)的作用發(fā)生的可能性。④目前，更普遍地被大家接受的是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的概念：“風(fēng)險(xiǎn)是不確定性對(duì)目標(biāo)的影響?！睆娘L(fēng)險(xiǎn)防范的視角來(lái)看，“救火式”的治理方式通常很難取得長(zhǎng)效，有的很快會(huì)反彈或失效，有的根本沒(méi)有什么效果，甚至適得其反。在此，筆者將探討影響治理體系中風(fēng)險(xiǎn)防范制度建設(shè)工作、導(dǎo)致耗費(fèi)更多資源去“滅火”的主要因素。

治理價(jià)值取向影響了政府工作導(dǎo)向?！熬然鹗健敝卫憩F(xiàn)象在一定程度上反映了政府價(jià)值取向的問(wèn)題。政府在治理中秉持的價(jià)值取向直接會(huì)影響其將有限的資源和精力放在何處。具體來(lái)說(shuō)，從政府價(jià)值的取向來(lái)看，究竟是“效率優(yōu)先”，還是“公平正義優(yōu)先”？這個(gè)問(wèn)題一直存在較大的爭(zhēng)論，這實(shí)際上也給地方政府或干部帶來(lái)一定的錯(cuò)亂。從政府的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的角色十分吃重，特別是地方政府，既要發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，又有提供社會(huì)管理、公共服務(wù)等職責(zé)。由于價(jià)值取向的原因，在推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，有的地方甚至出現(xiàn)“全員招商型“的政府，一些地方人大系統(tǒng)、政協(xié)系統(tǒng)的公職人員都有招商任務(wù)，政府和政府公職人員把所謂“超常規(guī)、跨越式的發(fā)展”作為實(shí)際工作的核心任務(wù)，把迅速做大地方經(jīng)濟(jì)總量作為工作的基本導(dǎo)向，同時(shí)作為考核和晉升當(dāng)?shù)馗刹康闹饕笜?biāo)。不難看出，這種經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)向型的政府，使政府更像企業(yè)，更關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，勢(shì)必導(dǎo)致政府本應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職能被嚴(yán)重削弱，很難加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

整體制度設(shè)計(jì)不足影響風(fēng)險(xiǎn)治理。近年來(lái)，在“松花江”污染、舟曲特大山洪泥石流、“三鹿奶粉”事件等許多重大特大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)中，這種“救火式”治理重復(fù)出現(xiàn)，很多問(wèn)題大同小異，甚至完全一樣，這突出反映了“風(fēng)險(xiǎn)防范制度”設(shè)計(jì)的整體性不足。近年來(lái)，我國(guó)在金融管理、社會(huì)穩(wěn)定、廉政監(jiān)察等領(lǐng)域納入風(fēng)險(xiǎn)防范的理念和方法方面取得了一些重要進(jìn)展，但同時(shí)也暴露出政府風(fēng)險(xiǎn)管理推動(dòng)工作缺乏總體設(shè)計(jì)，導(dǎo)致政府風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管職能不明確、企業(yè)和社會(huì)組織對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)知不足等一系列問(wèn)題。另外，從組織內(nèi)部的文化和制度設(shè)計(jì)來(lái)看，缺乏“反思性文化”和“反思性制度設(shè)計(jì)”也是一些類(lèi)似重大事件或事故不斷發(fā)生、難以根除的重要原因。

政府風(fēng)險(xiǎn)治理能力的嚴(yán)重不足?，F(xiàn)代國(guó)家治理體系的真正建立，對(duì)政策和制度設(shè)計(jì)以及政府和干部的政策設(shè)計(jì)能力要求更高，這體現(xiàn)在政府公共政策制定的能力上，反映在干部崗位履職能力上。舉例來(lái)看，2008年面臨國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)啟動(dòng)了4萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，最終雖實(shí)現(xiàn)了2009年9.2%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但也導(dǎo)致后續(xù)產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存積壓、通貨膨脹的危險(xiǎn)增加、地方債務(wù)飆升、資產(chǎn)泡沫膨脹等一系列問(wèn)題。成思危同志事后總結(jié)分析“如果當(dāng)時(shí)在政策研究上多下一點(diǎn)功夫，分析它的利弊，把握好一個(gè)度，不要過(guò)度，可能今天遇到的困難就會(huì)少一些”。這實(shí)際上暴露出政府和干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中的風(fēng)險(xiǎn)管理能力嚴(yán)重不足，事后應(yīng)急準(zhǔn)備措施也不充分。此外，在信息化、城市化的進(jìn)程中，治理過(guò)程中面臨的“系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”（Systematic Risk）加大，使得治理的難度提高，這也是不爭(zhēng)事實(shí)。當(dāng)前，政府主導(dǎo)的治理活動(dòng)已很難通過(guò)簡(jiǎn)單的“線(xiàn)性”治理措施就可以一蹴而就，而是需要通過(guò)體系化、規(guī)范化、科學(xué)化的治理制度設(shè)計(jì)，制定長(zhǎng)期、科學(xué)、準(zhǔn)確的施政戰(zhàn)略來(lái)解決一系列的棘手問(wèn)題。

風(fēng)險(xiǎn)防范視角下的治理制度重構(gòu)的重點(diǎn)

重視治理制度的整體性、預(yù)防性和邏輯性設(shè)計(jì)?，F(xiàn)代治理體系的一個(gè)顯著特征是重視問(wèn)題治理的整體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，根據(jù)政府內(nèi)部和外部面臨的問(wèn)題的輕重緩急、公共資源的數(shù)量和質(zhì)量、治理效果等情況來(lái)完成一系列制度設(shè)計(jì)，這需要不僅關(guān)注外部的治理對(duì)象和過(guò)程，還應(yīng)關(guān)注內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)的邏輯設(shè)計(jì)，以形成嚴(yán)整、完善、有效的治理體系。近年來(lái)，許多國(guó)家都在作探索治理體系的整體性、預(yù)防性、邏輯性構(gòu)架。比如，美國(guó)聯(lián)邦政府一直探索如何將有效治理與財(cái)政支持、績(jī)效考核等相關(guān)制度進(jìn)行有效結(jié)合。2003年以來(lái)，美國(guó)逐步把開(kāi)展國(guó)土安全風(fēng)險(xiǎn)管理與針對(duì)國(guó)土安全部的預(yù)算管理、績(jī)效管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以保證聯(lián)邦預(yù)算能夠支持國(guó)土安全中面臨的最優(yōu)先性問(wèn)題的解決，提高績(jī)效管理的針對(duì)性和科學(xué)化。一方面，以開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為開(kāi)展國(guó)土安全項(xiàng)目建設(shè)和獲得相應(yīng)預(yù)算支持的前提條件。2007年2月，美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)署在《應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理原則指引聯(lián)邦投資》中明確指出，美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)土安全部都需要基于安全風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估來(lái)配置各類(lèi)安全資源，才能獲得相應(yīng)聯(lián)邦財(cái)政支持。另一方面，以促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理為著力點(diǎn)，加強(qiáng)績(jī)效管理。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)國(guó)土安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的績(jī)效考核，在有限公共資源情況下，根據(jù)國(guó)土安全部的計(jì)劃執(zhí)行情況，更準(zhǔn)確、便捷、科學(xué)地考核國(guó)土安全部及其相關(guān)管理人員的工作。另外，在促進(jìn)聯(lián)邦預(yù)算支持最優(yōu)先國(guó)土安全項(xiàng)目和行動(dòng)的同時(shí)，讓國(guó)土安全領(lǐng)域的相關(guān)開(kāi)支和績(jī)效考核信息在統(tǒng)一的監(jiān)督程序中完成，促進(jìn)預(yù)算計(jì)劃及各項(xiàng)審查活動(dòng)，與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的實(shí)際需要有效結(jié)合，與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果有機(jī)對(duì)應(yīng)，并可以使國(guó)土安全項(xiàng)目管理人員的相關(guān)支出和活動(dòng)得到更有效監(jiān)督和適當(dāng)獎(jiǎng)懲；同時(shí)還對(duì)非政府組織主導(dǎo)的國(guó)土安全項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核，并作為下年度項(xiàng)目或類(lèi)似項(xiàng)目對(duì)其財(cái)政撥款的重要指標(biāo)。從中國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，也需要加強(qiáng)包括治理價(jià)值取向在內(nèi)的一系列整體的治理制度設(shè)計(jì)，為從更基礎(chǔ)的層面上解決“救火式”治理現(xiàn)象創(chuàng)造條件。

重視“制度設(shè)計(jì)人”的風(fēng)險(xiǎn)管理能力培養(yǎng)?！熬然鹗健爆F(xiàn)象反映了政府和干部參與治理的綜合能力嚴(yán)重不足，直接體現(xiàn)在對(duì)“制度設(shè)計(jì)人”的能力培養(yǎng)中存在的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的公務(wù)員體制都是側(cè)重“學(xué)歷教育型”的培訓(xùn)體制，即主要以課堂講授為主，缺乏對(duì)其能力的專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)門(mén)化訓(xùn)練，這已遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代公務(wù)員培訓(xùn)和治理能力的需要。從國(guó)際趨勢(shì)來(lái)看，世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員培訓(xùn)都是履職履崗培訓(xùn)。同時(shí)，從現(xiàn)代政府的突出特點(diǎn)是治理能力的科學(xué)化。治理能力現(xiàn)代化的特點(diǎn)集中體現(xiàn)在治理能力的科學(xué)化和規(guī)范化，這也是近些年一些國(guó)家治理體系改革的重要目標(biāo)。2005 年英國(guó)政府開(kāi)始實(shí)施基于PSG勝任力框架的公務(wù)員能力建設(shè)戰(zhàn)略行動(dòng)，并于2008年以PSG勝任力框架為基礎(chǔ)，制定了公務(wù)員能力建設(shè)的推進(jìn)戰(zhàn)略。2011年美國(guó)發(fā)布《全國(guó)應(yīng)急準(zhǔn)備目標(biāo)》，指出能力是“提供了從特定情況下的一個(gè)或多個(gè)關(guān)鍵任務(wù)績(jī)效到績(jī)效目標(biāo)領(lǐng)域中的實(shí)現(xiàn)一種使命或功能的途徑”，并界定31項(xiàng)核心能力。從中國(guó)治理體系的建設(shè)來(lái)看，要加快推進(jìn)政府能力建設(shè)的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，建立公務(wù)員能力培養(yǎng)體制，要制定相應(yīng)的能力要求規(guī)范或指南，提升其治理的專(zhuān)業(yè)能力。

重視相關(guān)配套性制度的結(jié)構(gòu)性改革。一是要從戰(zhàn)略上解決政府的價(jià)值取向問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)直接把“公平正義”當(dāng)作全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是對(duì)政府價(jià)值取向的基本定位，回答了黨的十四大報(bào)告以來(lái)長(zhǎng)期討論的“效率與公平”的關(guān)系問(wèn)題。這就需要地方政府全面放棄原有的“效率導(dǎo)向型”的發(fā)展思路，中央政府要加快推進(jìn)中央和地方的財(cái)稅制度改革，促進(jìn)地方政府的“事權(quán)”和“財(cái)權(quán)”相匹配；需要加快推進(jìn)行政管理體制的改革，圍繞“公平正義”的價(jià)值取向，加強(qiáng)相應(yīng)的包括政府績(jī)效考核、公務(wù)員晉升和評(píng)價(jià)等一系列的制度設(shè)計(jì)。二是干部選任制度改革是國(guó)家吏治改革的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)前，要考慮完善選任制和委任制干部選拔制度，研究領(lǐng)導(dǎo)干部的退出機(jī)制和相應(yīng)的保障機(jī)制，建立全面、規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，建立公務(wù)員與社會(huì)統(tǒng)一、銜接的保障制度，構(gòu)建權(quán)威規(guī)范、科學(xué)適用的公務(wù)員績(jī)效考核管理制度等。三是抓緊建立公共政策的評(píng)判機(jī)制和回饋制度。政府出臺(tái)重大政策，要有前期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)政策，并需要快速的反饋和評(píng)估，及時(shí)調(diào)整和不斷改進(jìn)公共政策，并確保公共政策的穩(wěn)健性和科學(xué)化，這就需要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)測(cè)量等工具建立快速的評(píng)判機(jī)制，使政府能夠及時(shí)從工作中得到回饋并修正政策。

全面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理制度以克服“救火式”治理現(xiàn)象

推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理制度是完善治理體系的國(guó)際趨勢(shì)。從20世紀(jì)80年代末至今，澳大利亞、英國(guó)、加拿大、荷蘭、美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家相繼在把風(fēng)險(xiǎn)管理作為完善治理體系的一種重要手段。早在1997年，加拿大政府將“風(fēng)險(xiǎn)管理”列為公共治理現(xiàn)代化的四個(gè)主要支柱之一。最近幾年，一些國(guó)家已構(gòu)建規(guī)范、嚴(yán)密、系統(tǒng)的政府風(fēng)險(xiǎn)管理制度，政府風(fēng)險(xiǎn)管理逐步演化為政府施政的基本戰(zhàn)略，英國(guó)、加拿大、法國(guó)、美國(guó)等國(guó)開(kāi)始實(shí)施戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管理。比如，2008年2月，英國(guó)內(nèi)閣辦公室戰(zhàn)略中心發(fā)布《實(shí)現(xiàn)英國(guó)的潛力：未來(lái)對(duì)英國(guó)的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)》報(bào)告，認(rèn)為英國(guó)政府面臨著公民生活條件差異、老齡化、社會(huì)安全、個(gè)性化的公共服務(wù)、氣候變化、民主創(chuàng)新等10個(gè)方面戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)英國(guó)政府要加強(qiáng)相關(guān)資源的科學(xué)和長(zhǎng)期配置，才能保障英國(guó)社會(huì)的持續(xù)安全和繁榮；2011年11月，美國(guó)開(kāi)始了國(guó)家戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（SNRA），進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管理，控制未來(lái)可能影響美國(guó)發(fā)展的潛在問(wèn)題，更長(zhǎng)期做好國(guó)家的整體資源配置，促進(jìn)并引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)資源的配置，進(jìn)而完善其國(guó)家治理體系。

以全面推進(jìn)政府風(fēng)險(xiǎn)管理作為重要切入點(diǎn)。一是把政府風(fēng)險(xiǎn)管理作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略。研究和考慮在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下，加強(qiáng)對(duì)政府風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)工作的統(tǒng)一指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的整體性、預(yù)防性、邏輯性設(shè)計(jì)，系統(tǒng)研究和總結(jié)國(guó)內(nèi)外政府風(fēng)險(xiǎn)管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)管理總體規(guī)劃，建立和完善中央各有關(guān)部門(mén)參加的政府風(fēng)險(xiǎn)管理工作制度，制定政府風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)或指南，加強(qiáng)對(duì)政府風(fēng)險(xiǎn)管理推進(jìn)工作全過(guò)程的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和總結(jié)評(píng)估。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，加快建立國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，增強(qiáng)我國(guó)的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管理能力。研究和考慮在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或相似機(jī)構(gòu)平臺(tái)基礎(chǔ)上，建立中央政府的建設(shè)政府風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)快速推廣平臺(tái)。抓緊開(kāi)發(fā)政府風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)技術(shù)工具。二是構(gòu)建國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)管理統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)結(jié)合我國(guó)的城鎮(zhèn)化和信息化建設(shè)的綜合需要，加快建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、科學(xué)實(shí)用的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系、框架和技術(shù)工具。三是強(qiáng)化和健全政府相關(guān)部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理職能。研究和明確各級(jí)政府部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理職能，探索在中央和地方政府內(nèi)部設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)管理的職能部門(mén)，并探索建立涉及各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理主體（如環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品安全等相關(guān)職能部門(mén)）、風(fēng)險(xiǎn)治理財(cái)政撥款（如財(cái)政部門(mén)）、風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效考核和問(wèn)責(zé)（如審計(jì)、監(jiān)察等）、風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)量和評(píng)估（如統(tǒng)計(jì)、人大等）風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估等部門(mén)的政府整體性、邏輯性架構(gòu)設(shè)計(jì)。政府各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)自身工作特點(diǎn)來(lái)完善內(nèi)部運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，探索和確定有針對(duì)性、科學(xué)實(shí)用的風(fēng)險(xiǎn)管理流程及方式方法。強(qiáng)化政府部門(mén)針對(duì)實(shí)體和虛擬社會(huì)的綜合風(fēng)險(xiǎn)管理職能。切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)政府和全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，提高政府的公共風(fēng)險(xiǎn)溝通能力，努力培育良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，提高公共部門(mén)、企業(yè)、個(gè)人等抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。指導(dǎo)和督促相關(guān)部門(mén)制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，逐步把風(fēng)險(xiǎn)管理納入到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公共安全等領(lǐng)域中，提高為改革開(kāi)放和社會(huì)穩(wěn)定保駕護(hù)航的能力。四是完善推進(jìn)政府風(fēng)險(xiǎn)管理工作的配套制度建設(shè)。推動(dòng)政府風(fēng)險(xiǎn)管理方面的立法工作，明確政府風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任主體，規(guī)范政府風(fēng)險(xiǎn)管理行為。逐步建立政府風(fēng)險(xiǎn)管理的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和選拔制度。在我國(guó)的財(cái)政、審計(jì)、績(jī)效等相關(guān)管理制度中，加快試點(diǎn)和探索政府風(fēng)險(xiǎn)管理、績(jī)效管理和預(yù)算支持相配合的制度設(shè)計(jì)。并通過(guò)建立政府風(fēng)險(xiǎn)管理工作的經(jīng)費(fèi)保障制度、后續(xù)矯正與預(yù)防分析制度、政府風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)責(zé)制度等體系化的制度，促進(jìn)政府風(fēng)險(xiǎn)管理制度不斷完善，以有效克服“救火式”治理現(xiàn)象。

【注釋】

①④?chē)?guó)際風(fēng)險(xiǎn)管理理事會(huì)：《風(fēng)險(xiǎn)治理：一種整合式的方法》，北京：中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社（內(nèi)部版），2005年，第16頁(yè)，第138頁(yè)。

②［英］謝爾頓·克里姆斯基，多米尼克·哥爾?。骸讹L(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)理論學(xué)說(shuō)》，北京出版社，2005年9月，第64～82頁(yè)。

③［英］洛倫茲·格利茨：《金融工程學(xué)》（修訂版），北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1998年，第3頁(yè)。