顏英利

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展、各級各部門主動接受監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督意識不斷提升的背景下，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為當(dāng)下一種非常重要的監(jiān)督方式，發(fā)揮了其特有的功能。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，給普通人群帶來了工作、學(xué)習(xí)、生活方式的改變，同時也對公共權(quán)力的運(yùn)作方式產(chǎn)生了重大影響。當(dāng)前，執(zhí)政者更加注重廣大網(wǎng)民的呼聲，網(wǎng)絡(luò)問政已經(jīng)成為提升執(zhí)政能力水平的重要方式，滿足了網(wǎng)民參政議政的愿望，同時也使政府決策更加貼近民意、順應(yīng)民心，增強(qiáng)了公共權(quán)力運(yùn)行的合法性以及政策執(zhí)行的良好效果。

網(wǎng)絡(luò)輿論成為監(jiān)督公權(quán)力的重要方式

2013年3月，上海黃浦江松江段水域共打撈死豬5916具，網(wǎng)民對水質(zhì)表示擔(dān)憂。上海官方稱出廠自來水符合標(biāo)準(zhǔn)，有網(wǎng)民為此出50萬元人民幣邀請市長下江游泳，認(rèn)為上海市長不妨一試，既體察了民情，又驗證了官方檢測的結(jié)果，想必結(jié)果定會官民皆大歡喜。2013年3月8日，習(xí)近平在江蘇代表團(tuán)審議政府工作報告時說“現(xiàn)在網(wǎng)民檢驗湖泊水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，是市長敢不敢跳下去游泳”①。國家領(lǐng)導(dǎo)人在公開場合引用網(wǎng)民的“建議”，表明了對網(wǎng)絡(luò)民意的高度關(guān)注、對民生民情的高度關(guān)注。

輿論監(jiān)督是對公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的重要方式。然而，長期以來的輿論監(jiān)督主要以報刊、電視、廣播等大眾傳媒作為輿論監(jiān)督的主要方式，隨著網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督迅速在輿論監(jiān)督中占據(jù)一席之地，目前的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督已經(jīng)成為監(jiān)督的重要方式。按照憲法的規(guī)定，我國公民擁有出版、言論的自由，而大眾傳媒在其新聞輿論的傳播過程中服務(wù)于憲法法律規(guī)定的公民權(quán)利，對國家公權(quán)力實施輿論監(jiān)督。公民對公權(quán)力的輿論監(jiān)督不僅包括對公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的批評，還包括對公共服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)活動的公開報道和評論。在通常情況下，人們長期以來均將輿論監(jiān)督的范疇局限于新聞媒介的公開報道，但是在我國現(xiàn)行體制下，新聞媒介大多被政府掌控，導(dǎo)致了媒體不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的情形，或者許多媒體為了發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的功能作用：在無法順暢監(jiān)督本地政府及其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的情況下，媒體實施了“易地監(jiān)督”，南方媒體監(jiān)督北方公權(quán)力機(jī)構(gòu)，西部媒體監(jiān)督東部地區(qū)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)，本地媒體監(jiān)督外地公共權(quán)力機(jī)構(gòu)?？偟膩砜矗瑘蠹?、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督仍然受到極大限制，其作用并沒有得到充分發(fā)揮。

網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，強(qiáng)化了社會公眾在輿論監(jiān)督中的主體地位。網(wǎng)絡(luò)中巨量的信息存儲打破了傳統(tǒng)媒體版面、容量的局限性，能夠容納無限容量，方便網(wǎng)民們?yōu)檎捌渌矙?quán)力機(jī)構(gòu)提供更多的意見建議。網(wǎng)絡(luò)還由于低門檻和匿名的特點，極大地方便了社會公眾之間、社會公眾和政府之間平等地進(jìn)行互動交流，社會公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)簽名、BBS發(fā)帖、新聞跟貼、博客、微博、微信等發(fā)表自己對政府及其公共權(quán)力機(jī)構(gòu)相關(guān)活動、行為的意見建議，網(wǎng)絡(luò)媒體受行政、政治環(huán)境的制約明顯減弱，為網(wǎng)民開展輿論監(jiān)督工作提供了極大便利，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督更加貼近百姓的特點，提高了民眾參與監(jiān)督的積極性，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督迅速成為十分重要的監(jiān)督形式，發(fā)揮了其他傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督所不具備的優(yōu)勢。

網(wǎng)絡(luò)信息的傳播具有即時性的特征，其信息傳遞的速度、傳播的范圍得到極大拓寬，有利于對特定公共事件或者公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的行為形成“民聲”、“眾意”，從而使被監(jiān)督者感受到相應(yīng)的壓力，促使其迫于壓力而及時對自己的行為作出適當(dāng)調(diào)整修正。網(wǎng)絡(luò)具有強(qiáng)大的信息整合能力，具有交互性的優(yōu)勢，具有更為廣泛的群眾基礎(chǔ)，能夠在更大的程度上反映民意民聲。在開放的網(wǎng)絡(luò)平臺中，任何公民均可在不違反國家法律規(guī)定的前提下，對公共權(quán)力機(jī)構(gòu)及其行為開展輿論監(jiān)督，借助網(wǎng)絡(luò)平臺跨越時空的限制發(fā)表觀點、看法，為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)決策提供參考。在網(wǎng)絡(luò)的影響下，公共權(quán)力機(jī)構(gòu)開展工作必須不斷增強(qiáng)其透明度，促使公共權(quán)力機(jī)構(gòu)在作出具體行為、重大決策之間更加慎重，充分考慮老百姓的感受。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展，直接推動了我國反腐倡廉建設(shè)。十八大以后，我國反腐力度得到切實加大，人民群眾為此拍手稱快，有效提升了執(zhí)政黨和政府公信力。腐敗現(xiàn)象歷來是影響執(zhí)政黨公信力的重要因素，要鞏固執(zhí)政黨以及政府公信力，必須采取切實有效的措施遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。但是，因為受到各種因素的制約，傳統(tǒng)媒體對遏制腐敗方面的監(jiān)督顯得十分乏力。網(wǎng)絡(luò)以其特有的優(yōu)勢特點，當(dāng)前已經(jīng)成為廣大人民群眾表達(dá)訴求的重要平臺、監(jiān)督公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的有效載體，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為維護(hù)權(quán)益、暢通民意、揭露和反映腐敗問題的有效途徑。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督力度的加大，在官場引起了一場場強(qiáng)烈的震動，一個個“問題官員”、“腐敗官員”經(jīng)不起網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督而被問罪、去職甚至被司法機(jī)關(guān)判處刑罰。黨的十八大報告就曾經(jīng)指出：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！痹谑舜笾螅覈嗟胤锤牧Χ炔粩嗉哟?，許多腐敗案件經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)爆料之后立即引起有關(guān)部門的高度重視，及時公開進(jìn)行了處理。

我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的現(xiàn)實困境

十八屆三中全會上，習(xí)近平就《決定》進(jìn)行說明時，對關(guān)于加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制問題進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。習(xí)近平指出，網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉到國家安全和社會穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)。從實踐的層面來看，面對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，我國現(xiàn)行的互聯(lián)網(wǎng)管理體制機(jī)制存在職能交叉、多頭管理、權(quán)責(zé)不一、效率不高等弊端。加上當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)的媒體屬性越來越突出，網(wǎng)絡(luò)上的產(chǎn)業(yè)管理、媒體管理還無法跟上形勢發(fā)展的需要。面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強(qiáng)的微博客、微信等即時通信工具和網(wǎng)絡(luò)用戶的快速增加，如何通過加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)媒體的管理以更好地發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，在網(wǎng)絡(luò)傳播過程中如何確保國家安全、社會穩(wěn)定、維護(hù)信息傳播的秩序，已經(jīng)成為現(xiàn)實中面臨的突出問題。②

雖然網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有其他報刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體所不具備的優(yōu)勢，然而其畢竟一個新事物。社會公眾和公共權(quán)力機(jī)構(gòu)對于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督均處于探索的階段，在許多方面還有待進(jìn)一步健全完善，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中不可避免地陷入一些困境之中。

虛假監(jiān)督現(xiàn)象時有發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布具有極大隨意性、簡便性，無須任何核實程序便可在網(wǎng)絡(luò)上大肆傳播，如果網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的信息是虛假的，實際上違背了新聞可信性、真實性、權(quán)威性的特點，違背了新聞傳播的規(guī)范性要求，虛假信息導(dǎo)致的虛假監(jiān)督扭曲、破壞了輿論監(jiān)督，還可能導(dǎo)致社會恐慌。如2013年5月，云南省某企業(yè)的原負(fù)責(zé)人對某個案件的判決不滿，便以8萬元的價碼委托網(wǎng)絡(luò)名人“邊民”在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行炒作，希望更多網(wǎng)民關(guān)注“不公判決”，以此通過“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”的方式制造輿論給二審法院施加壓力；2011年3月，云南省某企業(yè)的負(fù)責(zé)人慕名找到了“邊民”并出資9萬元，這位企業(yè)的負(fù)責(zé)人委托“邊民”對于曾經(jīng)結(jié)下冤仇的黃氏四兄弟在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行惡意的炒作，造成極大負(fù)面影響。③又比如，2011年2月17日，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了一篇題為《內(nèi)地“皮革奶粉”死灰復(fù)燃長期食用可致癌》的文章，說內(nèi)地疑有不良商家竟將皮革廢料的動物毛發(fā)等物質(zhì)加以水解后摻入到奶粉當(dāng)中，意圖以此提高奶粉的蛋白質(zhì)含量蒙混過關(guān)。該文在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布后，引起了軒然大波，導(dǎo)致三元、蒙牛、伊利、光明的股票價格下跌。④后來，該文被證明是虛假網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

網(wǎng)絡(luò)輿論暴力造成巨大危害。雖然目前網(wǎng)絡(luò)上的公共輿論已經(jīng)發(fā)揮了監(jiān)督公權(quán)力的重大作用，但是，網(wǎng)絡(luò)輿論具有的交互式、匿名性等特征，決定了這是一種無序的監(jiān)督，一切偶然的意見甚至是曲解或者錯誤的觀念、認(rèn)識和判斷均可能通過無機(jī)的方式最終形成一種輿論暴力。網(wǎng)絡(luò)謠言增多、個人隱私頻頻在網(wǎng)絡(luò)上被曝光、網(wǎng)絡(luò)上充斥著各種攻擊與謾罵等，均證明了這點。網(wǎng)絡(luò)輿論暴力可能威脅社會穩(wěn)定，對國家形象產(chǎn)生巨大危害。某些網(wǎng)絡(luò)輿論暴力是針對個人進(jìn)行誹謗、造謠、攻擊的，對公民個人合法權(quán)益造成了嚴(yán)重侵害，對被侵害個人造成極大的精神困擾，其名譽(yù)受到嚴(yán)重?fù)p害。而某些網(wǎng)絡(luò)輿論暴力可能影響社會和諧穩(wěn)定，給社會秩序造成極大的威脅，甚至對國家形象造成巨大損害。比如，2011年3月，日本發(fā)生大地震一星期之后，我國許多地方發(fā)生了群眾瘋狂搶購食鹽的事件，而之所以產(chǎn)生這個事件，是源自一則“食鹽能抵御核輻射”的錯誤網(wǎng)絡(luò)輿論，對市場秩序造成了極大破壞，對人民群眾的正常生活造成了很大影響。此外，網(wǎng)絡(luò)中十分盛行的“人肉搜索”被“網(wǎng)絡(luò)暴民”頻繁應(yīng)用后，也會對公民個人的隱私權(quán)等合法權(quán)益造成嚴(yán)重侵害。

“網(wǎng)絡(luò)審判”干擾司法獨(dú)立?！熬W(wǎng)絡(luò)審判”一詞是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展而產(chǎn)生的，是指某個案件在網(wǎng)絡(luò)輿論的影響下，形成了特定的被大多數(shù)人所認(rèn)同的觀點主張，對于法院正在審理的案件，無疑產(chǎn)生了極大的影響。如果法院最后沒有按照所謂“網(wǎng)民的意見”判決，這家法院以及承辦案件的法官可能就會受到眾多網(wǎng)民的攻擊，但是，如果法院按照所謂的“網(wǎng)民意見”辦案，就真成為“網(wǎng)絡(luò)審判”了，“網(wǎng)絡(luò)審判”代替了法院審判，損害了司法權(quán)威、司法公信。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作為當(dāng)前我國對公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的重要方式，自然也包括對審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督。不可否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督確實有利于促進(jìn)司法公正，有效防止司法腐敗行為的產(chǎn)生，其積極作用是不言而喻的。但是，網(wǎng)絡(luò)輿論對審判活動的監(jiān)督，也可能導(dǎo)致惡意失實和誤導(dǎo)他人，最后導(dǎo)致眾多網(wǎng)民對法院正在審判或者即將審判的案件形成“一邊倒”的觀點，比如對某個刑事案件的被告人“不殺不足以平民憤”等，部分法院可能迫于網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力而做出傾向于網(wǎng)民意見的判決。但是，因為司法審判具有其獨(dú)立性、最高權(quán)威性，法官辦案只能服從于法律的規(guī)定，法官除了服從法律之外不服從任何其他的權(quán)威。如果一件案件還未正式進(jìn)入司法程序或者法官正在辦理當(dāng)中，網(wǎng)絡(luò)上就出現(xiàn)了“未審先判”的局面，“網(wǎng)絡(luò)審判”綁架了司法，實際上對司法獨(dú)立產(chǎn)生了極大負(fù)面影響。

我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督現(xiàn)實困境的破解路徑

針對上述當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中存在的困境問題，為了更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在輿論監(jiān)督中的重要作用，必須探尋走出當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督困境的路徑。

著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情舉報機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)輿論的形成有其不同于傳統(tǒng)媒介輿論的特點，通常會呈現(xiàn)群體性的爆發(fā)態(tài)勢，導(dǎo)致人們對于網(wǎng)絡(luò)輿論的形成和發(fā)展的過程難以進(jìn)行有效的控制、引導(dǎo)，最終可能朝著人們無法預(yù)料、無法控制引導(dǎo)的方向發(fā)展，導(dǎo)致無法預(yù)測的嚴(yán)重后果。為此，需要我們著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情舉報機(jī)制，通過舉報途徑及時跟蹤掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展態(tài)勢，正確、科學(xué)地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，認(rèn)真做好網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督工作。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情舉報機(jī)制，要從如下幾個方面著手：

一是建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測體系，及時掌握網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生、發(fā)展的主動權(quán)，及時對不良輿情作出合理的處理；及時對網(wǎng)絡(luò)傳播當(dāng)中的焦點、熱點問題進(jìn)行監(jiān)視和預(yù)測。

二是要建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情舉報程序，對舉報的受理作出程序性規(guī)定，對如何核實消息的真實性進(jìn)行規(guī)定，及時公布對輿情舉報的核查結(jié)果、處理結(jié)果，避免網(wǎng)絡(luò)輿情舉報機(jī)制成為某些人打擊報復(fù)別人的工具。

依法懲戒虛假監(jiān)督和其他網(wǎng)絡(luò)違法行為。針對當(dāng)前虛假監(jiān)督和其他網(wǎng)絡(luò)違法行為造成的嚴(yán)重危害性，當(dāng)前需要我們切實加強(qiáng)新聞媒體立法，既要保障正常的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、監(jiān)督制約公權(quán)機(jī)關(guān)行為的作用，同時，也必須在監(jiān)督權(quán)和言論自由之間確定明確的邊界，明確虛假監(jiān)督的范圍，明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的合法與非法之間的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。2013年9月9日，最高法、最高檢公布了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了“網(wǎng)絡(luò)誹謗”犯罪標(biāo)準(zhǔn)，誹謗信息被轉(zhuǎn)發(fā)達(dá)到500次可判刑；網(wǎng)絡(luò)誹謗如果嚴(yán)重危害了社會秩序和國家利益的，可由人民檢察院提起公訴；在網(wǎng)絡(luò)上散布謠言哄鬧事的可以追究其尋釁滋事罪；對于發(fā)布真實信息勒索他人的，可以認(rèn)定為敲詐勒索罪；對于違反規(guī)定有償“刪帖”、“發(fā)帖”的，可以認(rèn)定為非法經(jīng)營罪。⑤兩高發(fā)布的上述“解釋”屬于司法解釋的范疇，需要在今后的司法實踐活動中加以認(rèn)真的總結(jié)、修改、完善。條件成熟時，應(yīng)由全國人大或者全國人大常委會制定法律予以規(guī)范對虛假監(jiān)督和其他網(wǎng)絡(luò)違法行為的懲戒。

切實提升網(wǎng)民的社會責(zé)任意識。當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中之所以存在諸多困境和問題，在一定的程度上是由于網(wǎng)民的素質(zhì)、判斷是非的能力較低決定的。而在傳統(tǒng)廣播、電視、報刊媒介背景下，社會公眾要在媒介上發(fā)布言論需要經(jīng)過編輯的嚴(yán)格審核，對報刊媒體發(fā)布的新聞稿件，新聞編輯也會通過各種渠道予以落實。但是，在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督背景下，人們在網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)布信息非常簡捷，如果信息失實或者進(jìn)行虛假監(jiān)督，必定產(chǎn)生十分嚴(yán)重的危害。為此，網(wǎng)民素養(yǎng)的問題，顯得比傳統(tǒng)的媒體時代還更加重要。當(dāng)前，需要我們切實加強(qiáng)對網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)教育，提高網(wǎng)民正確認(rèn)識和判斷網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的能力水平。一方面，要讓網(wǎng)民成為對公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的重要力量，對公權(quán)力行使中的問題敢于提出不同意見乃至批評意見，主動對公權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。同時，也要注重提升網(wǎng)民的社會責(zé)任意識，負(fù)責(zé)任地發(fā)布信息和言論，負(fù)責(zé)任地進(jìn)行信息的轉(zhuǎn)載、再傳播。

【注釋】

①顧志敏：“‘天堂’之美在于太湖美”，《蘇州日報》，2013年3月14日。

②“習(xí)近平談關(guān)于加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制”，《人民網(wǎng)》，2013年11月15日。

③張東鋒：“云南網(wǎng)絡(luò)名人‘邊民’涉嫌三宗罪被批捕”，《南方都市報》，2013年10月17日。

④“認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)謠言的社會危害”，《人民日報》，2012年4月16日。

⑤陳菲，華春雨，楊維漢：“解讀兩高關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件司法解釋五大焦點”，《新華每日電訊》，2013年9月10日。