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        網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的現(xiàn)實困境及其破解

        2014-12-13 08:27:30顏英利
        人民論壇 2014年2期
        關(guān)鍵詞:輿論監(jiān)督輿情網(wǎng)民

        顏英利

        在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展、各級各部門主動接受監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督意識不斷提升的背景下,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為當(dāng)下一種非常重要的監(jiān)督方式,發(fā)揮了其特有的功能。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,給普通人群帶來了工作、學(xué)習(xí)、生活方式的改變,同時也對公共權(quán)力的運(yùn)作方式產(chǎn)生了重大影響。當(dāng)前,執(zhí)政者更加注重廣大網(wǎng)民的呼聲,網(wǎng)絡(luò)問政已經(jīng)成為提升執(zhí)政能力水平的重要方式,滿足了網(wǎng)民參政議政的愿望,同時也使政府決策更加貼近民意、順應(yīng)民心,增強(qiáng)了公共權(quán)力運(yùn)行的合法性以及政策執(zhí)行的良好效果。

        網(wǎng)絡(luò)輿論成為監(jiān)督公權(quán)力的重要方式

        2013年3月,上海黃浦江松江段水域共打撈死豬5916具,網(wǎng)民對水質(zhì)表示擔(dān)憂。上海官方稱出廠自來水符合標(biāo)準(zhǔn),有網(wǎng)民為此出50萬元人民幣邀請市長下江游泳,認(rèn)為上海市長不妨一試,既體察了民情,又驗證了官方檢測的結(jié)果,想必結(jié)果定會官民皆大歡喜。2013年3月8日,習(xí)近平在江蘇代表團(tuán)審議政府工作報告時說“現(xiàn)在網(wǎng)民檢驗湖泊水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn),是市長敢不敢跳下去游泳”①。國家領(lǐng)導(dǎo)人在公開場合引用網(wǎng)民的“建議”,表明了對網(wǎng)絡(luò)民意的高度關(guān)注、對民生民情的高度關(guān)注。

        輿論監(jiān)督是對公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的重要方式。然而,長期以來的輿論監(jiān)督主要以報刊、電視、廣播等大眾傳媒作為輿論監(jiān)督的主要方式,隨著網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督迅速在輿論監(jiān)督中占據(jù)一席之地,目前的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督已經(jīng)成為監(jiān)督的重要方式。按照憲法的規(guī)定,我國公民擁有出版、言論的自由,而大眾傳媒在其新聞輿論的傳播過程中服務(wù)于憲法法律規(guī)定的公民權(quán)利,對國家公權(quán)力實施輿論監(jiān)督。公民對公權(quán)力的輿論監(jiān)督不僅包括對公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的批評,還包括對公共服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)活動的公開報道和評論。在通常情況下,人們長期以來均將輿論監(jiān)督的范疇局限于新聞媒介的公開報道,但是在我國現(xiàn)行體制下,新聞媒介大多被政府掌控,導(dǎo)致了媒體不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的情形,或者許多媒體為了發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的功能作用:在無法順暢監(jiān)督本地政府及其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的情況下,媒體實施了“易地監(jiān)督”,南方媒體監(jiān)督北方公權(quán)力機(jī)構(gòu),西部媒體監(jiān)督東部地區(qū)公共權(quán)力結(jié)構(gòu),本地媒體監(jiān)督外地公共權(quán)力機(jī)構(gòu)??偟膩砜矗瑘蠹?、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督仍然受到極大限制,其作用并沒有得到充分發(fā)揮。

        網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展,強(qiáng)化了社會公眾在輿論監(jiān)督中的主體地位。網(wǎng)絡(luò)中巨量的信息存儲打破了傳統(tǒng)媒體版面、容量的局限性,能夠容納無限容量,方便網(wǎng)民們?yōu)檎捌渌矙?quán)力機(jī)構(gòu)提供更多的意見建議。網(wǎng)絡(luò)還由于低門檻和匿名的特點,極大地方便了社會公眾之間、社會公眾和政府之間平等地進(jìn)行互動交流,社會公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)簽名、BBS發(fā)帖、新聞跟貼、博客、微博、微信等發(fā)表自己對政府及其公共權(quán)力機(jī)構(gòu)相關(guān)活動、行為的意見建議,網(wǎng)絡(luò)媒體受行政、政治環(huán)境的制約明顯減弱,為網(wǎng)民開展輿論監(jiān)督工作提供了極大便利,使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督更加貼近百姓的特點,提高了民眾參與監(jiān)督的積極性,使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督迅速成為十分重要的監(jiān)督形式,發(fā)揮了其他傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督所不具備的優(yōu)勢。

        網(wǎng)絡(luò)信息的傳播具有即時性的特征,其信息傳遞的速度、傳播的范圍得到極大拓寬,有利于對特定公共事件或者公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的行為形成“民聲”、“眾意”,從而使被監(jiān)督者感受到相應(yīng)的壓力,促使其迫于壓力而及時對自己的行為作出適當(dāng)調(diào)整修正。網(wǎng)絡(luò)具有強(qiáng)大的信息整合能力,具有交互性的優(yōu)勢,具有更為廣泛的群眾基礎(chǔ),能夠在更大的程度上反映民意民聲。在開放的網(wǎng)絡(luò)平臺中,任何公民均可在不違反國家法律規(guī)定的前提下,對公共權(quán)力機(jī)構(gòu)及其行為開展輿論監(jiān)督,借助網(wǎng)絡(luò)平臺跨越時空的限制發(fā)表觀點、看法,為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)決策提供參考。在網(wǎng)絡(luò)的影響下,公共權(quán)力機(jī)構(gòu)開展工作必須不斷增強(qiáng)其透明度,促使公共權(quán)力機(jī)構(gòu)在作出具體行為、重大決策之間更加慎重,充分考慮老百姓的感受。

        網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展,直接推動了我國反腐倡廉建設(shè)。十八大以后,我國反腐力度得到切實加大,人民群眾為此拍手稱快,有效提升了執(zhí)政黨和政府公信力。腐敗現(xiàn)象歷來是影響執(zhí)政黨公信力的重要因素,要鞏固執(zhí)政黨以及政府公信力,必須采取切實有效的措施遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。但是,因為受到各種因素的制約,傳統(tǒng)媒體對遏制腐敗方面的監(jiān)督顯得十分乏力。網(wǎng)絡(luò)以其特有的優(yōu)勢特點,當(dāng)前已經(jīng)成為廣大人民群眾表達(dá)訴求的重要平臺、監(jiān)督公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的有效載體,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為維護(hù)權(quán)益、暢通民意、揭露和反映腐敗問題的有效途徑。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督力度的加大,在官場引起了一場場強(qiáng)烈的震動,一個個“問題官員”、“腐敗官員”經(jīng)不起網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督而被問罪、去職甚至被司法機(jī)關(guān)判處刑罰。黨的十八大報告就曾經(jīng)指出:“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治,是黨一貫堅持的鮮明政治立場,是人民關(guān)注的重大問題。這個問題解決不好,就會對黨造成致命傷害,甚至亡黨亡國?!痹谑舜笾螅覈嗟胤锤牧Χ炔粩嗉哟?,許多腐敗案件經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)爆料之后立即引起有關(guān)部門的高度重視,及時公開進(jìn)行了處理。

        我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的現(xiàn)實困境

        十八屆三中全會上,習(xí)近平就《決定》進(jìn)行說明時,對關(guān)于加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制問題進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。習(xí)近平指出,網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉到國家安全和社會穩(wěn)定,是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)。從實踐的層面來看,面對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展,我國現(xiàn)行的互聯(lián)網(wǎng)管理體制機(jī)制存在職能交叉、多頭管理、權(quán)責(zé)不一、效率不高等弊端。加上當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)的媒體屬性越來越突出,網(wǎng)絡(luò)上的產(chǎn)業(yè)管理、媒體管理還無法跟上形勢發(fā)展的需要。面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強(qiáng)的微博客、微信等即時通信工具和網(wǎng)絡(luò)用戶的快速增加,如何通過加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)媒體的管理以更好地發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用,在網(wǎng)絡(luò)傳播過程中如何確保國家安全、社會穩(wěn)定、維護(hù)信息傳播的秩序,已經(jīng)成為現(xiàn)實中面臨的突出問題。②

        雖然網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有其他報刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體所不具備的優(yōu)勢,然而其畢竟一個新事物。社會公眾和公共權(quán)力機(jī)構(gòu)對于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督均處于探索的階段,在許多方面還有待進(jìn)一步健全完善,導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中不可避免地陷入一些困境之中。

        虛假監(jiān)督現(xiàn)象時有發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布具有極大隨意性、簡便性,無須任何核實程序便可在網(wǎng)絡(luò)上大肆傳播,如果網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的信息是虛假的,實際上違背了新聞可信性、真實性、權(quán)威性的特點,違背了新聞傳播的規(guī)范性要求,虛假信息導(dǎo)致的虛假監(jiān)督扭曲、破壞了輿論監(jiān)督,還可能導(dǎo)致社會恐慌。如2013年5月,云南省某企業(yè)的原負(fù)責(zé)人對某個案件的判決不滿,便以8萬元的價碼委托網(wǎng)絡(luò)名人“邊民”在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行炒作,希望更多網(wǎng)民關(guān)注“不公判決”,以此通過“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”的方式制造輿論給二審法院施加壓力;2011年3月,云南省某企業(yè)的負(fù)責(zé)人慕名找到了“邊民”并出資9萬元,這位企業(yè)的負(fù)責(zé)人委托“邊民”對于曾經(jīng)結(jié)下冤仇的黃氏四兄弟在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行惡意的炒作,造成極大負(fù)面影響。③又比如,2011年2月17日,網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了一篇題為《內(nèi)地“皮革奶粉”死灰復(fù)燃長期食用可致癌》的文章,說內(nèi)地疑有不良商家竟將皮革廢料的動物毛發(fā)等物質(zhì)加以水解后摻入到奶粉當(dāng)中,意圖以此提高奶粉的蛋白質(zhì)含量蒙混過關(guān)。該文在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布后,引起了軒然大波,導(dǎo)致三元、蒙牛、伊利、光明的股票價格下跌。④后來,該文被證明是虛假網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

        網(wǎng)絡(luò)輿論暴力造成巨大危害。雖然目前網(wǎng)絡(luò)上的公共輿論已經(jīng)發(fā)揮了監(jiān)督公權(quán)力的重大作用,但是,網(wǎng)絡(luò)輿論具有的交互式、匿名性等特征,決定了這是一種無序的監(jiān)督,一切偶然的意見甚至是曲解或者錯誤的觀念、認(rèn)識和判斷均可能通過無機(jī)的方式最終形成一種輿論暴力。網(wǎng)絡(luò)謠言增多、個人隱私頻頻在網(wǎng)絡(luò)上被曝光、網(wǎng)絡(luò)上充斥著各種攻擊與謾罵等,均證明了這點。網(wǎng)絡(luò)輿論暴力可能威脅社會穩(wěn)定,對國家形象產(chǎn)生巨大危害。某些網(wǎng)絡(luò)輿論暴力是針對個人進(jìn)行誹謗、造謠、攻擊的,對公民個人合法權(quán)益造成了嚴(yán)重侵害,對被侵害個人造成極大的精神困擾,其名譽(yù)受到嚴(yán)重?fù)p害。而某些網(wǎng)絡(luò)輿論暴力可能影響社會和諧穩(wěn)定,給社會秩序造成極大的威脅,甚至對國家形象造成巨大損害。比如,2011年3月,日本發(fā)生大地震一星期之后,我國許多地方發(fā)生了群眾瘋狂搶購食鹽的事件,而之所以產(chǎn)生這個事件,是源自一則“食鹽能抵御核輻射”的錯誤網(wǎng)絡(luò)輿論,對市場秩序造成了極大破壞,對人民群眾的正常生活造成了很大影響。此外,網(wǎng)絡(luò)中十分盛行的“人肉搜索”被“網(wǎng)絡(luò)暴民”頻繁應(yīng)用后,也會對公民個人的隱私權(quán)等合法權(quán)益造成嚴(yán)重侵害。

        “網(wǎng)絡(luò)審判”干擾司法獨(dú)立?!熬W(wǎng)絡(luò)審判”一詞是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展而產(chǎn)生的,是指某個案件在網(wǎng)絡(luò)輿論的影響下,形成了特定的被大多數(shù)人所認(rèn)同的觀點主張,對于法院正在審理的案件,無疑產(chǎn)生了極大的影響。如果法院最后沒有按照所謂“網(wǎng)民的意見”判決,這家法院以及承辦案件的法官可能就會受到眾多網(wǎng)民的攻擊,但是,如果法院按照所謂的“網(wǎng)民意見”辦案,就真成為“網(wǎng)絡(luò)審判”了,“網(wǎng)絡(luò)審判”代替了法院審判,損害了司法權(quán)威、司法公信。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作為當(dāng)前我國對公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的重要方式,自然也包括對審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督。不可否認(rèn),網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督確實有利于促進(jìn)司法公正,有效防止司法腐敗行為的產(chǎn)生,其積極作用是不言而喻的。但是,網(wǎng)絡(luò)輿論對審判活動的監(jiān)督,也可能導(dǎo)致惡意失實和誤導(dǎo)他人,最后導(dǎo)致眾多網(wǎng)民對法院正在審判或者即將審判的案件形成“一邊倒”的觀點,比如對某個刑事案件的被告人“不殺不足以平民憤”等,部分法院可能迫于網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力而做出傾向于網(wǎng)民意見的判決。但是,因為司法審判具有其獨(dú)立性、最高權(quán)威性,法官辦案只能服從于法律的規(guī)定,法官除了服從法律之外不服從任何其他的權(quán)威。如果一件案件還未正式進(jìn)入司法程序或者法官正在辦理當(dāng)中,網(wǎng)絡(luò)上就出現(xiàn)了“未審先判”的局面,“網(wǎng)絡(luò)審判”綁架了司法,實際上對司法獨(dú)立產(chǎn)生了極大負(fù)面影響。

        我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督現(xiàn)實困境的破解路徑

        針對上述當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中存在的困境問題,為了更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在輿論監(jiān)督中的重要作用,必須探尋走出當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督困境的路徑。

        著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情舉報機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)輿論的形成有其不同于傳統(tǒng)媒介輿論的特點,通常會呈現(xiàn)群體性的爆發(fā)態(tài)勢,導(dǎo)致人們對于網(wǎng)絡(luò)輿論的形成和發(fā)展的過程難以進(jìn)行有效的控制、引導(dǎo),最終可能朝著人們無法預(yù)料、無法控制引導(dǎo)的方向發(fā)展,導(dǎo)致無法預(yù)測的嚴(yán)重后果。為此,需要我們著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情舉報機(jī)制,通過舉報途徑及時跟蹤掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展態(tài)勢,正確、科學(xué)地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情,認(rèn)真做好網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督工作。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情舉報機(jī)制,要從如下幾個方面著手:

        一是建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測體系,及時掌握網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生、發(fā)展的主動權(quán),及時對不良輿情作出合理的處理;及時對網(wǎng)絡(luò)傳播當(dāng)中的焦點、熱點問題進(jìn)行監(jiān)視和預(yù)測。

        二是要建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情舉報程序,對舉報的受理作出程序性規(guī)定,對如何核實消息的真實性進(jìn)行規(guī)定,及時公布對輿情舉報的核查結(jié)果、處理結(jié)果,避免網(wǎng)絡(luò)輿情舉報機(jī)制成為某些人打擊報復(fù)別人的工具。

        依法懲戒虛假監(jiān)督和其他網(wǎng)絡(luò)違法行為。針對當(dāng)前虛假監(jiān)督和其他網(wǎng)絡(luò)違法行為造成的嚴(yán)重危害性,當(dāng)前需要我們切實加強(qiáng)新聞媒體立法,既要保障正常的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、監(jiān)督制約公權(quán)機(jī)關(guān)行為的作用,同時,也必須在監(jiān)督權(quán)和言論自由之間確定明確的邊界,明確虛假監(jiān)督的范圍,明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的合法與非法之間的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。2013年9月9日,最高法、最高檢公布了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》,明確了“網(wǎng)絡(luò)誹謗”犯罪標(biāo)準(zhǔn),誹謗信息被轉(zhuǎn)發(fā)達(dá)到500次可判刑;網(wǎng)絡(luò)誹謗如果嚴(yán)重危害了社會秩序和國家利益的,可由人民檢察院提起公訴;在網(wǎng)絡(luò)上散布謠言哄鬧事的可以追究其尋釁滋事罪;對于發(fā)布真實信息勒索他人的,可以認(rèn)定為敲詐勒索罪;對于違反規(guī)定有償“刪帖”、“發(fā)帖”的,可以認(rèn)定為非法經(jīng)營罪。⑤兩高發(fā)布的上述“解釋”屬于司法解釋的范疇,需要在今后的司法實踐活動中加以認(rèn)真的總結(jié)、修改、完善。條件成熟時,應(yīng)由全國人大或者全國人大常委會制定法律予以規(guī)范對虛假監(jiān)督和其他網(wǎng)絡(luò)違法行為的懲戒。

        切實提升網(wǎng)民的社會責(zé)任意識。當(dāng)前,我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中之所以存在諸多困境和問題,在一定的程度上是由于網(wǎng)民的素質(zhì)、判斷是非的能力較低決定的。而在傳統(tǒng)廣播、電視、報刊媒介背景下,社會公眾要在媒介上發(fā)布言論需要經(jīng)過編輯的嚴(yán)格審核,對報刊媒體發(fā)布的新聞稿件,新聞編輯也會通過各種渠道予以落實。但是,在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督背景下,人們在網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)布信息非常簡捷,如果信息失實或者進(jìn)行虛假監(jiān)督,必定產(chǎn)生十分嚴(yán)重的危害。為此,網(wǎng)民素養(yǎng)的問題,顯得比傳統(tǒng)的媒體時代還更加重要。當(dāng)前,需要我們切實加強(qiáng)對網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)教育,提高網(wǎng)民正確認(rèn)識和判斷網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的能力水平。一方面,要讓網(wǎng)民成為對公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的重要力量,對公權(quán)力行使中的問題敢于提出不同意見乃至批評意見,主動對公權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。同時,也要注重提升網(wǎng)民的社會責(zé)任意識,負(fù)責(zé)任地發(fā)布信息和言論,負(fù)責(zé)任地進(jìn)行信息的轉(zhuǎn)載、再傳播。

        【注釋】

        ①顧志敏:“‘天堂’之美在于太湖美”,《蘇州日報》,2013年3月14日。

        ②“習(xí)近平談關(guān)于加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制”,《人民網(wǎng)》,2013年11月15日。

        ③張東鋒:“云南網(wǎng)絡(luò)名人‘邊民’涉嫌三宗罪被批捕”,《南方都市報》,2013年10月17日。

        ④“認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)謠言的社會危害”,《人民日報》,2012年4月16日。

        ⑤陳菲,華春雨,楊維漢:“解讀兩高關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件司法解釋五大焦點”,《新華每日電訊》,2013年9月10日。

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