全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民建中央主席 陳昌智

堅(jiān)持好中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民建中央主席 陳昌智

參政黨建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包含了很多方面，其中，思想理論建設(shè)是基礎(chǔ)，也是靈魂，非常重要。當(dāng)前，多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展，如何適應(yīng)多黨合作的更高要求，建設(shè)一個(gè)合格的參政黨，是理論工作者和實(shí)際工作者都要認(rèn)真思考和研究的課題

2013年，在世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的中共中央審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提出了許多重大舉措，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的改革發(fā)展，給包括民主黨派成員在內(nèi)的全國(guó)人民以巨大鼓舞。

在這樣一個(gè)承前啟后的重要時(shí)刻，探索總結(jié)參政黨建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，研究分析參政黨建設(shè)發(fā)展面臨的新情況新問(wèn)題，思考瞻望參政黨建設(shè)發(fā)展的趨勢(shì)和走向，對(duì)于我們進(jìn)一步堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信心，更好地繼承和發(fā)揚(yáng)民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、親密合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，更好地堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，具有十分重要的意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是適合中國(guó)國(guó)情的政黨制度，必須堅(jiān)持好、發(fā)展好

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在實(shí)踐中摸索前行、發(fā)展完善，既經(jīng)歷了革命和建設(shè)時(shí)期的艱難曲折，更經(jīng)歷了改革開(kāi)放后的繼承創(chuàng)新。在歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重視和推動(dòng)下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，在國(guó)家政治生活中的地位和作用越來(lái)越重要，多黨合作事業(yè)得以不斷推進(jìn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

多黨合作的思想基礎(chǔ)不斷鞏固和發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派60多年的合作歷史，就是雙方不斷增強(qiáng)政治共識(shí)的歷史。中國(guó)共產(chǎn)黨在創(chuàng)立毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀這四大理論成果的過(guò)程中，形成了獨(dú)具特色的多黨合作理論，提出了一系列重要的思想、觀點(diǎn)和論斷，成為合作雙方的根本共識(shí)，成為民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨一道共同致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的理論武器和行動(dòng)指南。新世紀(jì)新階段，民建堅(jiān)持開(kāi)展自我教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作方針、政策，圍繞“建設(shè)什么樣的參政黨、怎樣建設(shè)參政黨”的基本問(wèn)題，重視總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，形成了《中國(guó)民主建國(guó)會(huì)史稿》、《孫起孟文稿選編》、《成思危論民建工作》、《胡厥文文稿選編》、《中國(guó)民主建國(guó)會(huì)簡(jiǎn)史》、《中國(guó)民主建國(guó)會(huì)概述》等一批重要理論成果，先后開(kāi)展了以走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路為主題的政治交接學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、“弘揚(yáng)民建優(yōu)良傳統(tǒng)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系”等主題教育活動(dòng)，取得了明顯成效，真正做到了思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行，夯實(shí)了我國(guó)多黨合作的思想基礎(chǔ)。

多黨合作的制度化、規(guī)范化和程序化水平不斷提高。多黨合作和政治協(xié)商在理論上、制度上的創(chuàng)新和發(fā)展，為民主黨派充分發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督作用提供了重要保障。多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨就憲法修訂和法律法規(guī)的制定，重要的人事安排，政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的重要決定，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，關(guān)系全局的重大問(wèn)題等，與各民主黨派和無(wú)黨派人士進(jìn)行民主協(xié)商，對(duì)于實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化起到了重要作用。作為密切聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界的參政黨，民建充分發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。民建就促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快技術(shù)創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改革完善金融體制、推動(dòng)扶持中小企業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真組織調(diào)查研究，提出了具有科學(xué)性、戰(zhàn)略性、全局性和實(shí)效性的意見(jiàn)和建議，為中共中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)民主決策提供了重要參考，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用；以中華思源工程扶貧基金會(huì)為載體，打造社會(huì)服務(wù)品牌，積極開(kāi)展扶貧支邊、幫困助學(xué)、抗害救災(zāi)、咨詢(xún)培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)工作，依托中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資論壇、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引進(jìn)項(xiàng)目和資金，取得了突出成績(jī)；努力拓展與港澳臺(tái)地區(qū)以及國(guó)外工商界人士的聯(lián)系，將聯(lián)絡(luò)工作與參政議政、社會(huì)服務(wù)相結(jié)合，取得了顯著成效，為促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一作出了積極貢獻(xiàn)。

求同包容、團(tuán)結(jié)和諧的多黨合作良好局面不斷鞏固和發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨在處理與民主黨派的關(guān)系中堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，這為促進(jìn)合作共事、推動(dòng)民主黨派自身建設(shè)和作用發(fā)揮創(chuàng)造了求同包容、團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍。這樣的良好氛圍，有利于民主黨派履行職能、建言獻(xiàn)策；有利于執(zhí)政黨接受來(lái)自黨外的各種監(jiān)督；有利于合作共事，形成親密團(tuán)結(jié)、共同奮斗的政治局面。目前，民建共有會(huì)員14萬(wàn)多名。其中，有3338人擔(dān)任各級(jí)人大代表，16637人擔(dān)任各級(jí)政協(xié)委員，3709人擔(dān)任區(qū)、縣級(jí)以上各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還有4152人擔(dān)任各級(jí)特邀、特約監(jiān)察員、檢察員職務(wù)。民建各級(jí)組織和廣大成員衷心擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極履行參政議政、民主監(jiān)督職能，在國(guó)家建設(shè)和改革創(chuàng)新中施展才華、貢獻(xiàn)力量，充分展現(xiàn)了民建作為參政黨的時(shí)代風(fēng)貌。

實(shí)踐充分證明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的重要渠道，是推進(jìn)社會(huì)主義政治文明的重要?jiǎng)恿?，是符合中?guó)國(guó)情、具有旺盛活力的社會(huì)主義政黨制度。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的征程中，必須始終不渝地把這一制度堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好。

加強(qiáng)參政黨建設(shè)是堅(jiān)持、發(fā)展和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，要從理論上認(rèn)真加以總結(jié)和提煉

參政黨建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包含了很多方面，其中，思想理論建設(shè)是基礎(chǔ)，也是靈魂，非常重要。當(dāng)前，多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展，如何適應(yīng)多黨合作的更高要求，建設(shè)一個(gè)合格的參政黨，是理論工作者和實(shí)際工作者都要認(rèn)真思考和研究的課題。從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的要求和多黨合作制度發(fā)展的要求出發(fā)，我認(rèn)為有幾個(gè)問(wèn)題值得認(rèn)真思考和研究：

要認(rèn)真研究參政黨如何更好堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)維護(hù)多黨合作政治格局的問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)地位是在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成并鞏固起來(lái)的，是歷史的選擇、人民的選擇，也是各民主黨派的自覺(jué)選擇?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也就沒(méi)有多黨派合作。堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)維護(hù)多黨合作的政治格局，是參政黨開(kāi)展一切工作的前提條件和重要保證。十八大報(bào)告明確提出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)社會(huì)主義實(shí)踐中形成的最鮮明特色是將中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐。民主黨派學(xué)習(xí)貫徹中共十八大精神，最根本的就是要始終堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義不動(dòng)搖、不放松、不偏離，鞏固多黨合作團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的共同思想政治基礎(chǔ)。因此，我們必須緊密結(jié)合十八大精神的學(xué)習(xí)貫徹，進(jìn)一步探索和研究如何使廣大民主黨派成員樹(shù)立道路自信、理論自信、制度自信，更加自覺(jué)維護(hù)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

要認(rèn)真研究參政黨如何更好推進(jìn)政治交接，努力提高自身建設(shè)水平的問(wèn)題。民主黨派在長(zhǎng)期的發(fā)展中，形成了自身的優(yōu)良傳統(tǒng)。各民主黨派中央和省級(jí)組織已完成了領(lǐng)導(dǎo)集體的新老交替，深入推進(jìn)政治交接，把老一輩與共產(chǎn)黨親密合作的優(yōu)良傳統(tǒng)更好地傳承下去，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，我們要研究如何通過(guò)開(kāi)展多種形式的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，在搞好新老交替基礎(chǔ)上順利實(shí)現(xiàn)政治交接，確保多黨合作優(yōu)良傳統(tǒng)薪火相傳，推動(dòng)多黨合作事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要研究如何將政治交接貫穿到參政黨自身建設(shè)的過(guò)程中，尤其是貫穿到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真貫徹民主集中制，大力推進(jìn)基層組織建設(shè)，建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，為全面提高自身建設(shè)水平、更好履行參政黨職能打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

要認(rèn)真研究參政黨如何不斷提高履行參政黨職能的能力，更好為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國(guó)夢(mèng)服務(wù)的問(wèn)題。在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，比任何時(shí)候都更需要廣泛凝聚力量。中國(guó)夢(mèng)是民族的夢(mèng)，是每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)，也是各民主黨派始終不懈追求的民主、富強(qiáng)夢(mèng)。作為接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨，是推動(dòng)“中國(guó)夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)的一支重要力量。因此，我們要研究如何立足凝聚人心、匯聚力量，把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為根本任務(wù)，在挖掘資源優(yōu)勢(shì)中突出特色，在創(chuàng)新發(fā)展思路中提升水平，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局中彰顯價(jià)值，不斷提高參政議政和民主監(jiān)督的水平和質(zhì)量，為全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)“中國(guó)夢(mèng)”早日實(shí)現(xiàn)提供廣泛而強(qiáng)大的力量支持。

對(duì)兩個(gè)理論問(wèn)題的看法

中國(guó)為什么不能實(shí)行西方的政黨制度？一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政黨制度，是由它的國(guó)情、性質(zhì)、國(guó)家發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)狀況決定的。政黨制度沒(méi)有最好的，只有最適合的。西方幾百年的歷史發(fā)展證明其政黨制度適合其國(guó)情。但是，西方的政黨制度也存在弊端，并不是任何國(guó)家都可以效仿的完美的制度。一方面西方政黨代表的是壟斷集團(tuán)的利益，為壟斷集團(tuán)服務(wù)。美國(guó)無(wú)論是共和黨還是民主黨背后都有不同的財(cái)團(tuán)支持，其區(qū)別無(wú)非有的是軍工石油財(cái)團(tuán)，有的是媒體電信等財(cái)團(tuán)。奧巴馬在《希望的勇氣》一書(shū)中寫(xiě)道，“是的，競(jìng)選需要媒體和廣告，需要錢(qián)，弄錢(qián)過(guò)程會(huì)產(chǎn)生腐敗。拿了錢(qián)就必須照顧金錢(qián)提供者的利益”。表述的意思一目了然，就是政黨競(jìng)選需要財(cái)團(tuán)支持，因?yàn)槔习傩詹豢赡苡凶銐蜇?cái)力支持競(jìng)選，而財(cái)團(tuán)的支持實(shí)際上也不僅僅是經(jīng)費(fèi)支持，所以政黨理所當(dāng)然要為其背后的財(cái)團(tuán)服務(wù)。不同的政黨看似競(jìng)爭(zhēng)激烈，實(shí)際代表的利益卻是一致的。杜魯門(mén)曾說(shuō)，“美國(guó)兩黨制實(shí)際上就是兩黨合作制”。美國(guó)學(xué)者倫德·伯格直言不諱地講，美國(guó)只有一個(gè)政黨，這個(gè)政黨就叫財(cái)主黨。而政黨不為財(cái)團(tuán)服務(wù)的下場(chǎng)就是下臺(tái)。2010年澳大利亞總理陸克文下臺(tái)事件，就源于他提出對(duì)礦業(yè)資源征收40%的超額利潤(rùn)稅，觸動(dòng)了澳大利亞兩大集團(tuán)力拓和必和必拓的利益。另一方面政黨為征集選票討好選民，盲目許諾，不斷增加社會(huì)福利，以致政府無(wú)法承擔(dān)，最終阻礙國(guó)家發(fā)展。最近的歐債危機(jī)體現(xiàn)得非常充分。上述兩個(gè)方面，充分體現(xiàn)出西方政黨制度的實(shí)質(zhì)。當(dāng)然，西方政黨制度也注重監(jiān)督。因?yàn)樵谝包h為了上臺(tái)執(zhí)政，千方百計(jì)挑執(zhí)政黨毛病，雞蛋里挑骨頭。執(zhí)政黨提出任何決策和政策，在野黨都會(huì)提出不同意見(jiàn)。

總體而言，西方政黨制度并不適合中國(guó)國(guó)情。政黨制度符合國(guó)家國(guó)情，能夠促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)于這個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，這個(gè)政黨制度就是好的或最好的。多黨合作制度就是適合中國(guó)國(guó)情的，當(dāng)然這個(gè)制度也有不完善的地方，譬如民主監(jiān)督的問(wèn)題。對(duì)這一點(diǎn)，中共中央也非常重視，習(xí)近平總書(shū)記就多次對(duì)民主監(jiān)督問(wèn)題進(jìn)行闡述。

關(guān)于民主黨派趨同化的問(wèn)題。我認(rèn)為，在我國(guó)多黨合作政治制度的總格局中，各民主黨派的趨同化是必然的，但是各民主黨派也要注重保持和加強(qiáng)自身特色。首先，各民主黨派政治綱領(lǐng)的趨同是必然的。我國(guó)多黨合作的前提和基礎(chǔ)是各民主黨派接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。沒(méi)有這個(gè)前提，就沒(méi)有多黨合作，因此各民主黨派的政治綱領(lǐng)必然是基本一致的，趨同也是必然的。況且，西方國(guó)家不同政黨的基本綱領(lǐng)也是一致的。尼克松說(shuō)過(guò)，如果兩個(gè)政黨的基本綱領(lǐng)不一致，當(dāng)一個(gè)政黨向另一個(gè)政黨轉(zhuǎn)換的時(shí)候，就非常危險(xiǎn)。西方競(jìng)選的政黨制度下，政黨的基本綱領(lǐng)都需要一致，在我國(guó)多黨合作制度的格局下，政黨的綱領(lǐng)更應(yīng)該一致。其次，各民主黨派的參政議政工作也在一定程度上趨同。各民主黨派的參政議政工作都圍繞國(guó)家的中心工作來(lái)開(kāi)展。我國(guó)大政方針的貫徹執(zhí)行，重大政策、重要法律法規(guī)的出臺(tái)，都征求各民主黨派意見(jiàn)。針對(duì)相同的問(wèn)題提出意見(jiàn)建議，其參政議政工作的大方向必然要趨同。最后，各民主黨派組織發(fā)展趨同，但應(yīng)努力保持和發(fā)揮自身特色的優(yōu)勢(shì)。民建的組織發(fā)展以“三個(gè)為主”為基本方針，主要發(fā)展中上層代表人士、高層次的專(zhuān)家學(xué)者，這也是各民主黨派相同的地方。但是民建具有密切聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界的特色，目前近15萬(wàn)會(huì)員中，經(jīng)濟(jì)界人士占78%，其中62.6%的人在企業(yè)工作，有27000多名會(huì)員是董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、中小企業(yè)家，這就是民建組織發(fā)展的特色。同時(shí)，其他黨派也都具有自己的特色。當(dāng)然，一個(gè)黨派如果只是局限于某個(gè)單一界別，也將不利于工作的開(kāi)展。所以，民建的組織發(fā)展除了70%經(jīng)濟(jì)界人士，還要發(fā)展30%其他界別，這也造成了各民主黨派組織發(fā)展上的趨同。

責(zé)編/張瀟爽 美編/李祥峰