文 婦聯(lián)界

在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平普遍提高的情況下，北京市仍存在著家庭月人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)及處于低保邊緣的貧困婦女兒童，亟須加強(qiáng)對貧困婦女兒童群體的社會救助，提升她們享有社會保障的水平。

北京市貧困婦女兒童群體現(xiàn)狀。2013年，北京婦女兒童發(fā)展基金會通過采取抽樣問卷調(diào)查和入戶走訪等形式，初步掌握了全市貧困婦女兒童的一些基本情況。從抽樣調(diào)查涉及的近4萬名貧困婦女的情況來看，因災(zāi)因病致貧的人數(shù)約占貧困婦女總數(shù)的26.5%；低保家庭的人數(shù)約占36.4%；因單親家庭致貧的人數(shù)約占12.4%。從抽樣調(diào)查涉及的近1.3萬名貧困兒童的情況來看，因災(zāi)因病致貧的人數(shù)約占貧困兒童總數(shù)的7.8%；低保家庭的人數(shù)約占36.3%；因父母殘疾致貧的人數(shù)約占11.3%；因自身殘疾致貧的人數(shù)約占4.8%。以上數(shù)據(jù)顯示，因病因殘、無固定經(jīng)濟(jì)來源和父母、孩子自身殘疾或疾病這三類情況是導(dǎo)致家庭致貧的主要原因，占到貧困婦女兒童總數(shù)的84%。

對貧困婦女兒童群體的救助情況。近年來，北京市高度重視貧困人口的救助問題，出臺并逐步完善了多項社會保障措施，建立救助標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)增長機(jī)制和與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。各社會團(tuán)體也積極組織社會力量，有針對性地開展幫扶活動。自2009年以來，北京婦女兒童發(fā)展基金會累計投入7000余萬元幫扶救助2.3萬余名貧困婦女兒童，在一定程度上緩解了困難家庭的生活困難。北京市自2009年啟動實施“兩癌”（宮頸癌和乳腺癌）免費(fèi)篩查項目。五年來，全市通過實施“兩癌”免費(fèi)篩查項目累計篩查約331萬人次，共確診病例80.48萬例，其中“兩癌”及癌前病變病例3000余例。為使“兩癌”患病貧困婦女能夠得到及時有效的治療，市婦聯(lián)累計爭取到專項救助基金380余萬元對“兩癌”貧困婦女患者進(jìn)行救助治療。但是，由于貧困婦女兒童沒有被完全納入到政府的救助體系中，僅憑婦聯(lián)的力量很難覆蓋到所有的貧困婦女兒童。

為使貧困婦女兒童得到全面的、有效的救助，讓貧困婦女兒童能夠健康幸福生活，建議采取以下措施，逐步推進(jìn)貧困婦女兒童幫扶救助工作的落實。

關(guān)注婦女兒童困難邊緣人群，完善分類救助體系。建議由市民政局牽頭完善分類救助體系，科學(xué)劃分救助對象，如將單親母親等貧困婦女專門列為救助對象，納入政府救助體系進(jìn)行救助。

加大“兩癌”救治力度，提升醫(yī)療救助水平。建議由市人力社保部門牽頭研究擴(kuò)大“兩癌”藥品納入醫(yī)保報銷范圍，減少個人自付費(fèi)用比例。將“兩癌”致貧婦女的救助納入“北京市城鄉(xiāng)特困人員重大疾病醫(yī)療救助體系”，救助實際自付醫(yī)療費(fèi)用在5萬元以上的患病婦女，隨時為符合條件的“兩癌”貧困患病婦女提供救助。積極構(gòu)建人力社保、財政、民政、衛(wèi)生、婦聯(lián)共同參與的“兩癌”貧困患病婦女救助體系，采取“醫(yī)療保險報銷一點，政府補(bǔ)貼一點，慈善捐助一點，個人承擔(dān)一點”的“四點式”救助方法，合理減輕貧困患者的資金壓力。

設(shè)立貧困婦女兒童救助基金，健全動態(tài)救助機(jī)制。建議設(shè)立針對貧困婦女兒童專項救助基金賬戶，由北京市社會福利彩票公益金中每年專門劃撥出一定資金，由市婦聯(lián)根據(jù)貧困婦女兒童實際狀況，給予幫扶救助。