龔佳清等

1.項目實施背景及實施概況

湖南邵陽縣位于湘中偏西南?？h境處衡邵丘陵盆地，地貌類型以丘陵為主，山地、平原、崗地兼有。土地總面積1996km2，全縣有水土流失面積638.72km2，占土地總面積的32%。該縣屬國家級貧困縣，要改善該縣的生態(tài)環(huán)境，在縣財政十分艱難的狀況下，唯有爭取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土流失綜合治理項目。2008年底終于通過水利部組織的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目評審，成為“國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持治理項目縣”，每年獲得國家上千萬元農(nóng)業(yè)綜合水土保持項目資金。

該縣第一期總投資737.5萬元，其中中央投資617.5萬元，地方配套資金120萬元。2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目區(qū)位于資水流域一級支流大壩河流域上游。共完成綜合治理面積38.82km2，其中坡改梯36.67km2，營造水保林417.33km2，種植經(jīng)果林232km2，封禁治理3420km2，新建溝渠8.9km、山塘10口、蓄水池和沉砂池52口、攔沙壩2座、生產(chǎn)道路3.5km，澆筑混凝土1550m3。

2.項目實施成效

2.1增強了蓄水保水能力

經(jīng)過規(guī)模治理，項目區(qū)已建成了多功能的綜合防治體系。據(jù)測算，項目區(qū)每年減少泥沙流失量60萬t左右，年增蓄水量3000萬m3以上；項目區(qū)森林覆蓋率提高了4.4百分點，增加了綠地面積，不僅凈化、美化了環(huán)境；而且每年可節(jié)水2100萬m3左右，僅此每年為農(nóng)民創(chuàng)效超1000萬元。水土流失得到控制，項目區(qū)旱澇保收面積增加2670多km2，改善灌溉面積6160km2，新增灌溉面積1733km2。如今，項目區(qū)呈現(xiàn)出“林草錯綜布山間，溝渠成網(wǎng)能灌排，三跑土變?nèi)Ｍ?，望天田成灌溉田，地埂利用不空閑”的新景象。 2.2改善了生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件

項目區(qū)以治理坡耕地改造中低產(chǎn)田為突破口，全面配套坡面水系工程，不僅讓8300多km2“三跑田”變成了“三保田”，而且讓6000多km2中低產(chǎn)田變成高產(chǎn)良田。建成的水保工程，能蓄、能灌、能排；坡耕地改建的梯地，田面平整，土層較厚，地塊連片，適于耕作，有利于現(xiàn)代科技的推廣，土壤肥力比治理前提高了70%，土壤含水量也提高了30%，延長了保墑時間，增強了抗旱能力，坡改梯后的土地抗旱時間比治理前增加了4～9天。隨著項目區(qū)生態(tài)環(huán)境及農(nóng)田水利設施的改善，糧食總產(chǎn)量增加了10%，單產(chǎn)平均提高20%。項目區(qū)農(nóng)民年人均純收入由2008年的人平2166元增長到2012年5600元，今年將超過6000元。

2.3激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性

該縣從2009年起實行并堅持以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺，每年捆綁農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧開發(fā)和林業(yè)、水利等20多個部門支農(nóng)項目資金2000萬元左右，加上縣財政每年拿出800萬元左右，設立邵陽縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，激勵社會團體和個人投資發(fā)展油茶等水保經(jīng)濟經(jīng)果林，即對連片“低改”油茶6.67km2（100畝）以上的，每公頃由油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金補助6000元，新造油茶林每公頃補助9000元。目前，全縣已涌現(xiàn)出1萬多名職業(yè)茶農(nóng)，吸納了10家龍頭糧油企業(yè)，有76名承包大戶參與油茶開發(fā)；已發(fā)展油茶培育基地129個，新造優(yōu)質油茶林6867km2，新造柑橘、奈李、金秋梨等水保經(jīng)果林2.33萬km2，完成油茶“低改”1.27萬km2，有效破解了水土保持資金投入大、工程管護難、工程效益差的“三大難題”，同時促進了農(nóng)民思想觀念的轉變，廣大農(nóng)民自力更生改田地、瞄準市場建庭園、找準特色調(diào)結構、增強了經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益意識，改變了傳統(tǒng)的耕作習慣和單一的種植結構，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低投入和高回報。增強了自我發(fā)展意識，變過去“要我干”為“我要干”。 蔡橋鄉(xiāng)球山村退伍軍人呂開富投資200萬元，栽優(yōu)質油茶林100km2；香港華豐公司投資10億元在邵陽縣開發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)。

2.4林果業(yè)建設

油茶、冬棗、桃李是該縣果木林、經(jīng)濟林和水保林等的優(yōu)勢樹種，它們保持水土的能力強、經(jīng)濟價值高，耐旱耐瘠、適應性廣，具有很好的開發(fā)前景。該縣選用高產(chǎn)、優(yōu)質林果新品種，增強了產(chǎn)品的市場競爭力：酈家坪鎮(zhèn)已栽植冬棗6000畝，年產(chǎn)冬棗6.2萬噸，產(chǎn)值達3億元；蔡橋、長樂等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)把油茶作為主要經(jīng)濟林樹種栽植，共發(fā)展油茶6萬畝，改造低產(chǎn)油茶13萬畝。年產(chǎn)茶油2萬多噸，產(chǎn)值超10億元。

2.5畜牧業(yè)建設

對荒坡地實行林草間種，助農(nóng)增收。通過實退耕還林還草及封禁治理，飼草產(chǎn)量大幅度提高。5年來共新增飼草面積20萬畝，年增加鮮飼草產(chǎn)量2100噸。飼草產(chǎn)量的增加推動了畜牧業(yè)的發(fā)展，畜牧業(yè)的發(fā)展又為農(nóng)業(yè)和林果業(yè)生產(chǎn)提供了豐富的肥料來源，促進了各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設提供了強有力的經(jīng)濟支撐。

3.主要做法

3.1加強領導，統(tǒng)籌安排

該縣做到了“四個到位”：一是領導到位。成立了以縣長為組長的農(nóng)發(fā)水保項目實施領導小組，各項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的領導機構，同時與縣政府簽訂了目標責任狀。二是任務到位。按照農(nóng)發(fā)水保項目的治理目標和要求，實行定山頭、定任務、定標準、定時間、定責任和包整地、包種植、包管護的“五定三包”責任制，并將責任落實到單位和個人。三是獎罰到位?？h長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽訂目標責任狀，明確目標責任制不受領導班子換屆和人事變動而受影響。四是制度到位。實行各級黨政領導抓水土流失治理示范制度，縣四套班子建立了千畝精品果園示范點。

3.2加強宣傳。廣泛發(fā)動

一是利用集市貿(mào)易日深入鄉(xiāng)村開展水保法律和水保知識宣傳。二是在項目區(qū)中心村利用宣傳車、宣傳牌、標語、發(fā)放宣傳單等形式，對廣大群眾進行宣傳。4年來共出動宣傳車36次，制作永久性宣傳牌38塊，刷寫永久性標語600條，發(fā)放水保法律法規(guī)及水保知識宣傳單2萬份，群眾受教育面達 80%以上。

3.3注重實效，標本兼治

該縣以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主，重點抓好和基地建設。通過招商引資，形成集中連片、規(guī)模治理、高標準、上品位的產(chǎn)業(yè)格局。項目區(qū)實施水保措施后，灌草植被自然萌生速度明顯加快，裸地自然郁閉，植被覆蓋率大幅度提高，生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。同時，生態(tài)自我修復還有效地促進了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展的良性互動，開始走上生態(tài)、經(jīng)濟良性循環(huán)的道路。

3.4因地制宜，尊重科學

圍繞縣委、縣政府提出的“生態(tài)邵陽、小康邵陽、和諧邵陽”的發(fā)展構想，采取人工治理與生態(tài)修復相結合，堅持以生態(tài)修復為重點，以生態(tài)新農(nóng)村建設為目標，技術上做到以下幾點：

（1）強化治水。如推進坡面、溝渠、谷坊、水平竹節(jié)溝、山塘等建設，增強水利工程的防洪、人畜用水和灌溉用水的保障能力。

（2）大力發(fā)展種草養(yǎng)畜和綠色經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展油茶等水保產(chǎn)業(yè)，促進國家投入增值、農(nóng)民增收。

（3）建設生態(tài)新農(nóng)村，發(fā)展花卉等庭院經(jīng)濟，改善人居環(huán)境和衛(wèi)生條件。

（4）大力發(fā)展沼氣池和節(jié)能灶，增加農(nóng)村能源并推廣節(jié)能措施，促進生態(tài)自然修復。

3.5預防為主，強化監(jiān)督

該縣在水保工作中堅持“兩條腿”走路。一是將水保辦證、收費納入縣綜合辦證收費中心統(tǒng)一管理，在行政服務大廳設立水保窗口，使水保臨督管理朝著正規(guī)化邁進。二是開展水保執(zhí)法大檢查?？h水保局、發(fā)展和改革局、礦管局、公安局等7局聯(lián)合組成水保執(zhí)法檢查組，對全縣開發(fā)建設項目的水保方案編報、審批、執(zhí)行情況進行清查。三是認真做好招商引資開發(fā)建設項目的水保方案編報工作。對招商引資開發(fā)建設項日，執(zhí)法人員做到腳勤、嘴勤和以情感人、以法服人，既優(yōu)化了招商引資發(fā)展環(huán)境使客商滿意，又維護了水保執(zhí)法的嚴肅性。