治理創(chuàng)新重在政社分開

王 名

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，落實(shí)政社分開，努力實(shí)現(xiàn)向社會(huì)放權(quán)和釋放更多的公共空間

中共中央十八屆三中全會(huì)明確提出創(chuàng)新社會(huì)治理，激發(fā)社會(huì)活力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快并下大決心落實(shí)政社分開，努力實(shí)現(xiàn)向社會(huì)放權(quán)和釋放更多的公共空間；同時(shí)積極扶植和支持社會(huì)組織開展能力建設(shè)，努力培育健康開放的社會(huì)組織良性生態(tài)，推動(dòng)社會(huì)組織激發(fā)自身活力，廣泛參與各個(gè)層面的社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)。

激發(fā)社會(huì)活力：落實(shí)政社分開，厘清政府職能

政社分開的實(shí)質(zhì)是改革，隨著政府改革的推進(jìn)和落實(shí)，厘清政府職能邊界，逐步向社會(huì)放權(quán)以激發(fā)社會(huì)活力，在改革中建構(gòu)政府與社會(huì)合作共治的社會(huì)協(xié)同局面。政社分開是深化政府改革并推動(dòng)社會(huì)體制改革的核心，也是全面推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要前提。只有實(shí)現(xiàn)政社分開，政府在社會(huì)領(lǐng)域的職能才能界定清楚，才能從無(wú)限政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?，政府統(tǒng)攬社會(huì)、包打天下的傳統(tǒng)體制才能得到改革；只有界定政府的職能并改革舊的社會(huì)體制，大社會(huì)的格局才有可能出現(xiàn)，各種形式的社會(huì)組織才會(huì)有發(fā)展和發(fā)揮作用的廣闊空間。

需要強(qiáng)調(diào)的是，“政社分開”不是削弱政府的公共管理能力，不是政府退出社會(huì)，而是要在繼續(xù)深化政府改革并推動(dòng)社會(huì)體制改革的同時(shí)，解放思想、創(chuàng)新體制，厘清政府職能的邊界，把政府該管的事情管得更好，把政府該提供的公共服務(wù)做得更加充實(shí)有效。同時(shí)，把那些政府管不了、管不好、管不到、不該管的事情堅(jiān)決剝離出去，通過(guò)培育發(fā)展、孵化支持、購(gòu)買服務(wù)等多種機(jī)制，大力培育發(fā)展多種形式的社會(huì)組織，鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)組織積極參與到公共服務(wù)和社會(huì)管理等公共事務(wù)中來(lái)，在改革中建構(gòu)政府與社會(huì)組織合作共治的社會(huì)協(xié)同局面。

要實(shí)現(xiàn)政社分開，有兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要引起重視：第一，要避免政府只轉(zhuǎn)移職能和責(zé)任，不轉(zhuǎn)移公共權(quán)力和資源，使得社會(huì)組織無(wú)力承擔(dān)這些職能和相應(yīng)責(zé)任，降低服務(wù)質(zhì)量，導(dǎo)致更多的社會(huì)矛盾和問(wèn)題的出現(xiàn)。第二，要積極培育社會(huì)組織的發(fā)展和能力建設(shè)，應(yīng)在社會(huì)組織得到一定發(fā)展、有能力承擔(dān)相應(yīng)的職能及責(zé)任的條件下，逐步將一定的公共權(quán)力和資源轉(zhuǎn)移給他們。

激發(fā)組織活力：構(gòu)建支持體系，開展能力建設(shè)

激發(fā)社會(huì)組織自身活力要以組織發(fā)展為目標(biāo)，即以培育社會(huì)組織的能力、擴(kuò)大社會(huì)組織的規(guī)模、充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用、促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展為主要目標(biāo)，構(gòu)建培育扶持社會(huì)組織的政策體系，引導(dǎo)社會(huì)力量支持社會(huì)組織的發(fā)展，督促社會(huì)組織提高自身能力建設(shè)。這一方面要求政府和社會(huì)力量積極鼓勵(lì)和培育社會(huì)組織在社會(huì)領(lǐng)域的廣泛參與，建立起一套有利于社會(huì)組織發(fā)展的支持體系；另一方面要求社會(huì)組織自身應(yīng)開展能力建設(shè)，提升內(nèi)部治理水平，改善服務(wù)質(zhì)量。

這套支持體系首先包括國(guó)家關(guān)于社會(huì)組織培育發(fā)展、扶植推動(dòng)、優(yōu)惠補(bǔ)貼等各種支持性政策和制度的總和，這是國(guó)家行使公權(quán)力并動(dòng)用公共資源培育社會(huì)力量、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展的一種國(guó)家制度。這套支持體系還包括其他社會(huì)力量對(duì)社會(huì)組織的支持，例如公民的志愿服務(wù)、企業(yè)和大型基金會(huì)的捐助與資助、社會(huì)力量創(chuàng)辦的社會(huì)組織培育孵化平臺(tái)等。這些社會(huì)力量對(duì)社會(huì)組織的支持也需納入法治化的軌道之中，使得社會(huì)組織的支持體系能夠規(guī)范健康運(yùn)作。因此，社會(huì)組織的社會(huì)支持體系是一個(gè)完整的包含著企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)大眾、傳播媒介之間跨界合作的體系。在這種社會(huì)支持體系之下，可以為社會(huì)組織拓展出更多的社會(huì)資源，一方面與其他社會(huì)主體建立起長(zhǎng)效合作機(jī)制，另一方面可以與企業(yè)合作開發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)，也可以利用各種媒介的宣傳，建立起一個(gè)有效吸引社會(huì)大眾的捐資平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的增量發(fā)展。

同時(shí)，社會(huì)組織自身亦應(yīng)開展相應(yīng)的能力建設(shè)。這可以包括四個(gè)方面：其一，社會(huì)組織需要通過(guò)開展培訓(xùn)、學(xué)習(xí)與交流，建立專業(yè)的人才隊(duì)伍，以提高參與公共服務(wù)的專業(yè)服務(wù)能力。其二，社會(huì)組織需要提高公開透明的自我約束能力，以提升社會(huì)信任和公信力。加快建立完善社會(huì)組織的自律他律機(jī)制，通過(guò)健全規(guī)范的自律他律標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，以制度約束的方式來(lái)保證社會(huì)組織的規(guī)范有序運(yùn)行，不斷提高社會(huì)組織的自身建設(shè)水平。其三，社會(huì)組織迫切需要提高對(duì)社會(huì)責(zé)任和民生訴求的社會(huì)支持能力，尤其是在培育公民意識(shí)，提高公民素質(zhì)，培養(yǎng)公共秩序，倡導(dǎo)合作精神，增強(qiáng)社會(huì)信任，提升社會(huì)資本，社會(huì)組織具有不可替代的優(yōu)越性。其四，社會(huì)組織迫切需要提高適應(yīng)社會(huì)治理的創(chuàng)新發(fā)展能力。在以社會(huì)改革和社會(huì)建設(shè)為背景的社會(huì)轉(zhuǎn)型形勢(shì)下，社會(huì)組織必將成為我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要力量。因此，社會(huì)組織要依托國(guó)情黨情社情，加快民間化進(jìn)程，調(diào)整功能定位，增強(qiáng)獨(dú)立性和自主性，立足社會(huì)，服務(wù)民生，不斷提高社會(huì)組織的生存發(fā)展能力，努力探索一條具有中國(guó)特色社會(huì)組織的創(chuàng)新之路。

激發(fā)系統(tǒng)活力：營(yíng)造良性生態(tài)，發(fā)展合作關(guān)系

在政府引導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同之下，可以在各種不同類型的組織之間建立一種重疊強(qiáng)度低的組織生態(tài)，即在國(guó)家與社會(huì)之間、社會(huì)組織之間、社會(huì)組織與公眾之間建立一種廣泛的合作關(guān)系，構(gòu)建健康、開放的社會(huì)組織生態(tài)系統(tǒng)。

首先，應(yīng)強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)之間的共存與合作，應(yīng)在現(xiàn)代國(guó)家與社會(huì)組織之間建立起合作體制。現(xiàn)代國(guó)家與社會(huì)組織的合作基礎(chǔ)在于政府與社會(huì)組織都是具有公共性的組織，能夠共享公共性價(jià)值，因而在很多涉及公共性話題的領(lǐng)域中可相互協(xié)作，共同行動(dòng)。這種合作體制主要是社會(huì)組織反哺公權(quán)力和社會(huì)力量的一種國(guó)家制度，強(qiáng)調(diào)的是行政公共性乃至政治公共性對(duì)社會(huì)公共性的包容、共存、共生與共榮。具體來(lái)說(shuō)：一是，政府與社會(huì)組織在公共服務(wù)供求上的合作體制，主要是基于政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)等各種外包項(xiàng)目，形成的政府與社會(huì)組織之間圍繞公共服務(wù)供給所建構(gòu)的合作伙伴關(guān)系及相應(yīng)的制度形式；二是，政府與社會(huì)組織在政策制定及執(zhí)行上的合作體制，主要是在各級(jí)政府推進(jìn)政策民主化、專業(yè)化、規(guī)范化和合理化進(jìn)程中，社會(huì)組織利用其廣泛的民意基礎(chǔ)和深厚的專業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮政策倡導(dǎo)功能，積極影響政策的制定和執(zhí)行；三是，公共部門與社會(huì)組織在相關(guān)政治話題上協(xié)商互動(dòng)、聯(lián)合行動(dòng)等合作體制。

其次，社會(huì)組織之間應(yīng)針對(duì)共同的社會(huì)問(wèn)題，搭建共治的合作平臺(tái)?？梢栽谕环?wù)領(lǐng)域的社會(huì)組織之間建立一種跨地區(qū)的合作平臺(tái)，以進(jìn)行資源共享、信息傳遞、合作互動(dòng)、交流展示。

再次，社會(huì)組織與公眾之間應(yīng)建立公共參與的合作機(jī)制。盡管各種形式的社會(huì)組織彼此之間有很大不同，但一般而言，社會(huì)組織作為一種自愿結(jié)合的社會(huì)力量，可以通過(guò)會(huì)員制、志愿者制度等形式形成廣泛和開放的公眾參與機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)公眾規(guī)范有序的社會(huì)參與，切實(shí)保障利益表達(dá)和民生訴求平臺(tái)的暢通無(wú)礙，增加社會(huì)成員對(duì)中國(guó)改革目標(biāo)的認(rèn)同與支持，并通過(guò)信息公開、財(cái)務(wù)透明等接受來(lái)自社會(huì)公眾和媒體的廣泛社會(huì)監(jiān)督。

最后，社會(huì)組織與其他主體之間建立一種網(wǎng)絡(luò)化合作模式。網(wǎng)絡(luò)化合作模式是協(xié)同基礎(chǔ)上形成的更高程度的多元化合作體系。利用各自資源優(yōu)勢(shì)相互協(xié)作，以實(shí)現(xiàn)共同追求的公共價(jià)值。社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)化合作模式強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)組織作為網(wǎng)絡(luò)化合作的參與方之一，在與政府、企業(yè)等其它相關(guān)組織的深度合作中創(chuàng)造社會(huì)組織特色的網(wǎng)絡(luò)化組織（群），這種組織（群）以項(xiàng)目為導(dǎo)向，以契約為連結(jié)基礎(chǔ)，以跨部門協(xié)商、共同參與和共同行動(dòng)為基本行為模式，努力實(shí)現(xiàn)公共利益、協(xié)調(diào)互動(dòng)和互利互惠。

（作者為全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/劉赫 美編/李祥峰