張素芬

邢臺(tái)學(xué)院 河北邢臺(tái) 054001

從農(nóng)村群體性事件中探析農(nóng)村民生問(wèn)題的解決策略

張素芬

邢臺(tái)學(xué)院 河北邢臺(tái) 054001

近些年農(nóng)村群體性事件頻發(fā)，不僅造成了人員以及財(cái)產(chǎn)上的巨大損失，也使整個(gè)社會(huì)的正常生活秩序受到嚴(yán)重干擾。透過(guò)各類(lèi)的農(nóng)村群體性事件，發(fā)生的關(guān)鍵在于農(nóng)民的合理訴求得不到滿足，映射出農(nóng)村的民生問(wèn)題的重要性。分析一般民生問(wèn)題演化成農(nóng)村群體性事件的原因，探究預(yù)防民生問(wèn)題演化成農(nóng)村群體性事件的策略，使農(nóng)村民生問(wèn)題和矛盾盡量消滅在萌芽狀態(tài)，以提升社會(huì)效率。

農(nóng)村群體性事件;民生問(wèn)題;策略

農(nóng)村群體性事件，是指農(nóng)村群眾通過(guò)沒(méi)有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集共同實(shí)施的違反國(guó)家法律法規(guī)，擾亂社會(huì)秩序，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全，甚至危害公共安全和國(guó)家安全的行為。群體性事件的發(fā)生，不僅影響社會(huì)政治穩(wěn)定，在一定程度上對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面作用。近些年農(nóng)村群體性事件正呈逐年增多的趨勢(shì)，群體性事件的發(fā)生，不僅影響社會(huì)政治穩(wěn)定，在一定程度上對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面作用。深入探究這些重要事件背后的原因，映射出農(nóng)村突出的民生問(wèn)題，這里所說(shuō)的民生問(wèn)題更多地指向那些不公平、非正義的生活現(xiàn)象，期待能從頻發(fā)的農(nóng)村群體性事件的危害中意識(shí)到應(yīng)更加重視農(nóng)村的民生問(wèn)題，探究農(nóng)村民生問(wèn)題的解決策略。

一、從農(nóng)民群體性事件看農(nóng)村民生問(wèn)題的狀況

通過(guò)觀察近些年農(nóng)村發(fā)生的群體性事件后不難發(fā)現(xiàn)：

1、農(nóng)村群體性事件，大都是圍繞著民生這兩個(gè)字發(fā)生的。從全國(guó)各地發(fā)生的農(nóng)民群體性事件來(lái)看，地方行政以及執(zhí)法機(jī)關(guān)在行使權(quán)力過(guò)程中存在不同程度的問(wèn)題，但這都是民生問(wèn)題未予以重視的結(jié)果，從某種意義上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的“群體性事件”是農(nóng)村民生問(wèn)題沖突的突出表現(xiàn)。

2、從農(nóng)村群體性事件的危害可以看出民生問(wèn)題不是一個(gè)簡(jiǎn)單的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，關(guān)乎社會(huì)治亂與政權(quán)興亡。如果對(duì)民生問(wèn)題處理不當(dāng)有可能會(huì)造成造成群眾與政府之間的矛盾對(duì)立，破壞黨和政府的威信，影響社會(huì)穩(wěn)定，甚至?xí)莼蔀檎涡悦?。“?guó)以民為本，民以食為天”，是我國(guó)古代樸素的民本思想，也是對(duì)民生問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)。

3、農(nóng)村群體性事件的頻繁發(fā)生也預(yù)示著農(nóng)村民生問(wèn)題處在集中爆發(fā)期。中國(guó)的改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，改革的深入和利益分配的多元化，社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征。特別隨著城鄉(xiāng)一體化的迅速發(fā)展，一些矛盾逐漸顯露出來(lái)，農(nóng)村群體性事件逐漸抬頭，已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

4、分析農(nóng)村群體性事件的起因可以看出，農(nóng)民民生問(wèn)題的訴求越來(lái)越高。在改革開(kāi)放初期，農(nóng)民群體性事件主要源于權(quán)利和資源紛爭(zhēng)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、干部腐敗等方面，以農(nóng)民內(nèi)部沖突以及農(nóng)民與政府官員的沖突為主。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，除了這些方面的問(wèn)題以外，由于征地、環(huán)境保護(hù)、村民選舉等因素引發(fā)的農(nóng)民群體性事件也不斷增多，并逐漸占據(jù)主要地位。在這些事件中，農(nóng)民與政府、農(nóng)民與企業(yè)以及農(nóng)民與政府和企業(yè)之間的沖突成為主要的內(nèi)容?？偟膩?lái)看，近年來(lái)農(nóng)民群體性事件的發(fā)生主體已經(jīng)明顯地轉(zhuǎn)換為農(nóng)民和基層政府的事件。

二、民生問(wèn)題演化成農(nóng)村群體性事件的原因分析

由于民生問(wèn)題得不到及時(shí)、合理的解決，導(dǎo)致矛盾沖突升級(jí)，形成農(nóng)村群體性事件。由民生問(wèn)題演化成農(nóng)村群體性事件的原因是復(fù)雜的、多方面的，主要有以下幾點(diǎn)：

1、農(nóng)民表達(dá)利益訴求的制度化渠道不暢。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民的生存狀態(tài)總體上得到了改善，但與社會(huì)上某些特定群體相比較卻在惡化，農(nóng)民也想享受改善自身生存狀態(tài)的機(jī)會(huì)和權(quán)利，所以在出現(xiàn)民生問(wèn)題未解決、給的承諾未兌現(xiàn)、利益未實(shí)現(xiàn)的情況下，農(nóng)民發(fā)現(xiàn)通過(guò)合理的、正當(dāng)?shù)耐緩揭话汶y以達(dá)到目標(biāo)，在這種情況下，農(nóng)村群眾很容易聚集在一起，就有可能采取“體制外”集體行動(dòng)，近年來(lái)，村民采取集體行動(dòng)對(duì)抗基層黨委和政府的事件時(shí)有發(fā)生。村民們?cè)谏贁?shù)農(nóng)村權(quán)威人士的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，或集體上訪，或聯(lián)名起訴，有的甚至與基層黨政干部發(fā)生暴力沖突。

2、基層黨委和政府對(duì)農(nóng)村民生問(wèn)題重視不夠，部分干部的官僚主義和腐敗行為嚴(yán)重。農(nóng)村群體性事件是有其發(fā)展過(guò)程。如出現(xiàn)舉報(bào)信、舉報(bào)電話，甚至是謠言傳言等，有些干部對(duì)苗頭性民生問(wèn)題缺乏預(yù)見(jiàn)性，個(gè)別單位和個(gè)人經(jīng)常冷漠忽視，任由其傳播，以致事態(tài)擴(kuò)大，陷入被動(dòng)，導(dǎo)致矛盾爆發(fā)。有些黨員干部對(duì)群眾反映的民生問(wèn)題漠不關(guān)心、麻木不仁、推諉扯皮，不認(rèn)真解決群眾反映的實(shí)際困難和問(wèn)題；有些工作方法簡(jiǎn)單粗暴，侵害群眾利益；少數(shù)干部利用職權(quán)貪污腐化、以權(quán)謀私，引起群眾強(qiáng)烈不滿；這在一定程度上累積了許多負(fù)面情緒。從而導(dǎo)致干群矛盾激化。

3、基層組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)控制力減弱。隨著改革的不斷深入，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力下降，導(dǎo)致基層組織一方面失去了集中的基礎(chǔ)，另一方面沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)能力。而個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民的自主性不斷增強(qiáng)。使得基層政權(quán)的公信力下降，對(duì)農(nóng)民的行政控制嚴(yán)重弱化。由此基層組織對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說(shuō)服教育作用大大減弱。致使一些本該在本地區(qū)解決、在初始階段就可以解決的問(wèn)題，久拖不決或者小問(wèn)題釀成大問(wèn)題，直至引發(fā)群體性事件。農(nóng)村基層黨組織很多時(shí)候往往因集體經(jīng)濟(jì)困難而束手無(wú)策，已經(jīng)不再具有號(hào)召力和感召力。

4、農(nóng)民整體素質(zhì)不高，也致使一般的民生問(wèn)題演化成農(nóng)民群體性事件。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)民利益意識(shí)的覺(jué)醒、民主意識(shí)和維權(quán)意識(shí)也不斷增強(qiáng)，但政治參與能力相對(duì)較低，法制觀念淡薄。運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自己權(quán)利的能力非常有限，當(dāng)群眾之間、上下級(jí)之間出現(xiàn)利益磨擦或糾紛時(shí)，一些群眾錯(cuò)誤認(rèn)為聚眾鬧事可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，能較快解決問(wèn)題，使本來(lái)能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發(fā)性群體事件。由于農(nóng)民素質(zhì)不高，辨識(shí)能力差，也易被某些別有用心者煽動(dòng)教唆，利用不明真相的群眾聚集鬧事，給地方黨委政府施加壓力，以達(dá)到自己的某種目的。

三、預(yù)防民生問(wèn)題演化成農(nóng)村群體性事件的策略分析

1、創(chuàng)新思路加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上大力改善民生，從治本的角度堵住民生問(wèn)題產(chǎn)生的源頭。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，遇到很多瓶頸，需要?jiǎng)?chuàng)新思路探索新的途徑：大力開(kāi)發(fā)和整合鄉(xiāng)村集體資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，形成區(qū)域特色，提高農(nóng)業(yè)效益；不斷完善土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)村土地高效率利用；鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)；大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，不斷拓寬農(nóng)民增收的渠道和空間，確保農(nóng)民群眾生活水平穩(wěn)步提高；要大力促進(jìn)就業(yè)，把促進(jìn)群眾尤其是困難群眾的就業(yè)的放在政府工作的突出位置，采取有力措施，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，增設(shè)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的充分就業(yè)；要全面推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)民市民化的進(jìn)程，真正致富農(nóng)民，造福農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民得到實(shí)惠，群體性突發(fā)事件必然會(huì)日趨減少。

2、高度重視情報(bào)信息工作，注重民生問(wèn)題信息的收集、排查和矛盾的調(diào)處，建立機(jī)制，健全制度。農(nóng)民群體性事件雖然具有突發(fā)性，但它爆發(fā)之前總有征兆會(huì)以各種形式表現(xiàn)出來(lái)。因而通過(guò)民生問(wèn)題信息的收集、排查和矛盾的調(diào)處，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，可以預(yù)防農(nóng)村群體性事件的發(fā)生。在實(shí)際操作中，可以采取以下方式：在農(nóng)村開(kāi)通“民生熱線”和“民生信箱”，方便農(nóng)民以電話或?qū)懶诺姆绞椒从硢?wèn)題；責(zé)令基層干部分區(qū)負(fù)責(zé)，定期村訪，保證民意傳遞途徑的暢通，做到全面、正確、及時(shí)地收集必要的農(nóng)村信息。對(duì)已經(jīng)獲取的民生問(wèn)題信息要科學(xué)研判，保證處置期限，不能夠石沉大海，也不能相互推諉，事情沒(méi)有解決就要逐級(jí)反饋。同時(shí)要建議有關(guān)部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)勇于深入群眾做好教育疏導(dǎo)工作，化解矛盾。

3、改進(jìn)農(nóng)村基層組織的工作機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)民生問(wèn)題的職能。農(nóng)村基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的重要堡壘，如果可以發(fā)揮好應(yīng)有的作用，許多農(nóng)村民生問(wèn)題和矛盾就會(huì)消滅在萌芽狀態(tài)，使其成為預(yù)防民生問(wèn)題演化成農(nóng)村群體性事件的第一道防線。堅(jiān)持走群眾路線，密切關(guān)注農(nóng)民群眾的民生問(wèn)題，不斷提升對(duì)公共事務(wù)的處理能力；講誠(chéng)信，也要善于創(chuàng)新，能讓農(nóng)民群眾真正得到實(shí)惠，切忌失信于民，背離群眾，堅(jiān)持把群眾利益作為最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；加大農(nóng)村基層反腐工作，樹(shù)立廉潔政府形象。要對(duì)腐敗行為綜合治理，嚴(yán)肅查處腐敗分子以純潔干部隊(duì)伍，消除群眾怨氣；民生問(wèn)題的解決離不開(kāi)一套健全的責(zé)任體系和科學(xué)的考評(píng)機(jī)制。要把解決民生問(wèn)題納入到基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)的范圍，也要將考核結(jié)果向人民群眾公開(kāi)，讓農(nóng)民群眾的監(jiān)督，通過(guò)科學(xué)有效的考評(píng)，引導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重視民生、保障民生問(wèn)題得到落實(shí)。

4、促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展依賴高素質(zhì)的新型農(nóng)民。新型農(nóng)民必須具備較高的科技文化、思想道德、衛(wèi)生健康、經(jīng)營(yíng)管理及民主法律等方面的綜合素質(zhì)，只有這樣農(nóng)村才會(huì)出現(xiàn)較少的民生問(wèn)題，從而減少農(nóng)村群體性事件的爆發(fā)。但提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)需要一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程。在財(cái)政允許的情況下，增加對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)投入；各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、農(nóng)民思想狀況、農(nóng)村精神文明程度等進(jìn)行具體分析，搞好調(diào)查研究，制定農(nóng)民培訓(xùn)教育規(guī)劃；不斷探索培訓(xùn)新型農(nóng)民的途徑，比如借鑒國(guó)外對(duì)現(xiàn)代農(nóng)民培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)科技推廣工作相結(jié)合等；開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)教育，通過(guò)學(xué)習(xí)和考核，設(shè)定級(jí)別并頒發(fā)證書(shū)；加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)，通過(guò)各種文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)民思想道德的提升，從而形成文明向上的社會(huì)風(fēng)氣。

[1]全面深化改革 聚焦兩會(huì)熱點(diǎn).本書(shū)編委會(huì)編.中國(guó)文史出版社,2014-3

[2]十八屆三中全會(huì)《決定》單行本.本書(shū)編寫(xiě)組.人民出版社,2013-11

[3]于建嶸.當(dāng)前我國(guó)群體性事件的類(lèi)型與特征[J].中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào),2009,(06).

[4]何平《中國(guó)農(nóng)村六十年反思及未來(lái)走向》烏有之鄉(xiāng)網(wǎng),2010-10-19

科研立項(xiàng)

河北省當(dāng)代中國(guó)民生與社會(huì)建設(shè)研究基地課題，題目“從農(nóng)村群體性事件中探析農(nóng)村民生問(wèn)題的解決策略”編號(hào)MSJD2014KTY011

河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目，題目“群眾路線視域下農(nóng)村群體性事件預(yù)防機(jī)制研究”編號(hào)HB14SH006。