張素芬

邢臺學院 河北邢臺 054001

從農(nóng)村群體性事件中探析農(nóng)村民生問題的解決策略

張素芬

邢臺學院 河北邢臺 054001

近些年農(nóng)村群體性事件頻發(fā)，不僅造成了人員以及財產(chǎn)上的巨大損失，也使整個社會的正常生活秩序受到嚴重干擾。透過各類的農(nóng)村群體性事件，發(fā)生的關鍵在于農(nóng)民的合理訴求得不到滿足，映射出農(nóng)村的民生問題的重要性。分析一般民生問題演化成農(nóng)村群體性事件的原因，探究預防民生問題演化成農(nóng)村群體性事件的策略，使農(nóng)村民生問題和矛盾盡量消滅在萌芽狀態(tài)，以提升社會效率。

農(nóng)村群體性事件;民生問題;策略

農(nóng)村群體性事件，是指農(nóng)村群眾通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集共同實施的違反國家法律法規(guī)，擾亂社會秩序，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全，甚至危害公共安全和國家安全的行為。群體性事件的發(fā)生，不僅影響社會政治穩(wěn)定，在一定程度上對整個社會經(jīng)濟發(fā)展帶來負面作用。近些年農(nóng)村群體性事件正呈逐年增多的趨勢，群體性事件的發(fā)生，不僅影響社會政治穩(wěn)定，在一定程度上對整個社會經(jīng)濟發(fā)展帶來負面作用。深入探究這些重要事件背后的原因，映射出農(nóng)村突出的民生問題，這里所說的民生問題更多地指向那些不公平、非正義的生活現(xiàn)象，期待能從頻發(fā)的農(nóng)村群體性事件的危害中意識到應更加重視農(nóng)村的民生問題，探究農(nóng)村民生問題的解決策略。

一、從農(nóng)民群體性事件看農(nóng)村民生問題的狀況

通過觀察近些年農(nóng)村發(fā)生的群體性事件后不難發(fā)現(xiàn)：

1、農(nóng)村群體性事件，大都是圍繞著民生這兩個字發(fā)生的。從全國各地發(fā)生的農(nóng)民群體性事件來看，地方行政以及執(zhí)法機關在行使權力過程中存在不同程度的問題，但這都是民生問題未予以重視的結果，從某種意義上來說，農(nóng)村的“群體性事件”是農(nóng)村民生問題沖突的突出表現(xiàn)。

2、從農(nóng)村群體性事件的危害可以看出民生問題不是一個簡單的社會、經(jīng)濟問題，關乎社會治亂與政權興亡。如果對民生問題處理不當有可能會造成造成群眾與政府之間的矛盾對立，破壞黨和政府的威信，影響社會穩(wěn)定，甚至會演化成為政治性矛盾?！皣悦駷楸?，民以食為天”，是我國古代樸素的民本思想，也是對民生問題重要性的認識。

3、農(nóng)村群體性事件的頻繁發(fā)生也預示著農(nóng)村民生問題處在集中爆發(fā)期。中國的改革已進入關鍵時期，改革的深入和利益分配的多元化，社會發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征。特別隨著城鄉(xiāng)一體化的迅速發(fā)展，一些矛盾逐漸顯露出來，農(nóng)村群體性事件逐漸抬頭，已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。

4、分析農(nóng)村群體性事件的起因可以看出，農(nóng)民民生問題的訴求越來越高。在改革開放初期，農(nóng)民群體性事件主要源于權利和資源紛爭、農(nóng)民負擔、干部腐敗等方面，以農(nóng)民內(nèi)部沖突以及農(nóng)民與政府官員的沖突為主。進入20世紀90年代以后，除了這些方面的問題以外，由于征地、環(huán)境保護、村民選舉等因素引發(fā)的農(nóng)民群體性事件也不斷增多，并逐漸占據(jù)主要地位。在這些事件中，農(nóng)民與政府、農(nóng)民與企業(yè)以及農(nóng)民與政府和企業(yè)之間的沖突成為主要的內(nèi)容?？偟膩砜?，近年來農(nóng)民群體性事件的發(fā)生主體已經(jīng)明顯地轉換為農(nóng)民和基層政府的事件。

二、民生問題演化成農(nóng)村群體性事件的原因分析

由于民生問題得不到及時、合理的解決，導致矛盾沖突升級，形成農(nóng)村群體性事件。由民生問題演化成農(nóng)村群體性事件的原因是復雜的、多方面的，主要有以下幾點：

1、農(nóng)民表達利益訴求的制度化渠道不暢。改革開放以來，農(nóng)民的生存狀態(tài)總體上得到了改善，但與社會上某些特定群體相比較卻在惡化，農(nóng)民也想享受改善自身生存狀態(tài)的機會和權利，所以在出現(xiàn)民生問題未解決、給的承諾未兌現(xiàn)、利益未實現(xiàn)的情況下，農(nóng)民發(fā)現(xiàn)通過合理的、正當?shù)耐緩揭话汶y以達到目標，在這種情況下，農(nóng)村群眾很容易聚集在一起，就有可能采取“體制外”集體行動，近年來，村民采取集體行動對抗基層黨委和政府的事件時有發(fā)生。村民們在少數(shù)農(nóng)村權威人士的領導和組織下，或集體上訪，或聯(lián)名起訴，有的甚至與基層黨政干部發(fā)生暴力沖突。

2、基層黨委和政府對農(nóng)村民生問題重視不夠，部分干部的官僚主義和腐敗行為嚴重。農(nóng)村群體性事件是有其發(fā)展過程。如出現(xiàn)舉報信、舉報電話，甚至是謠言傳言等，有些干部對苗頭性民生問題缺乏預見性，個別單位和個人經(jīng)常冷漠忽視，任由其傳播，以致事態(tài)擴大，陷入被動，導致矛盾爆發(fā)。有些黨員干部對群眾反映的民生問題漠不關心、麻木不仁、推諉扯皮，不認真解決群眾反映的實際困難和問題；有些工作方法簡單粗暴，侵害群眾利益；少數(shù)干部利用職權貪污腐化、以權謀私，引起群眾強烈不滿；這在一定程度上累積了許多負面情緒。從而導致干群矛盾激化。

3、基層組織對農(nóng)村社會控制力減弱。隨著改革的不斷深入，村級集體經(jīng)濟總體實力下降，導致基層組織一方面失去了集中的基礎，另一方面沒有解決實際問題的經(jīng)濟能力。而個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，農(nóng)民的自主性不斷增強。使得基層政權的公信力下降，對農(nóng)民的行政控制嚴重弱化。由此基層組織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大大減弱。致使一些本該在本地區(qū)解決、在初始階段就可以解決的問題，久拖不決或者小問題釀成大問題，直至引發(fā)群體性事件。農(nóng)村基層黨組織很多時候往往因集體經(jīng)濟困難而束手無策，已經(jīng)不再具有號召力和感召力。

4、農(nóng)民整體素質不高，也致使一般的民生問題演化成農(nóng)民群體性事件。

改革開放以來，隨著農(nóng)民利益意識的覺醒、民主意識和維權意識也不斷增強，但政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄。運用法律來維護自己權利的能力非常有限，當群眾之間、上下級之間出現(xiàn)利益磨擦或糾紛時，一些群眾錯誤認為聚眾鬧事可以對領導造成壓力，能較快解決問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發(fā)性群體事件。由于農(nóng)民素質不高，辨識能力差，也易被某些別有用心者煽動教唆，利用不明真相的群眾聚集鬧事，給地方黨委政府施加壓力，以達到自己的某種目的。

三、預防民生問題演化成農(nóng)村群體性事件的策略分析

1、創(chuàng)新思路加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在此基礎上大力改善民生，從治本的角度堵住民生問題產(chǎn)生的源頭。我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后于國民經(jīng)濟整體發(fā)展，遇到很多瓶頸，需要創(chuàng)新思路探索新的途徑：大力開發(fā)和整合鄉(xiāng)村集體資源，發(fā)揮優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，形成區(qū)域特色，提高農(nóng)業(yè)效益；不斷完善土地流轉制度，促進農(nóng)村土地高效率利用；鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營；大力改善農(nóng)村基礎設施，不斷拓寬農(nóng)民增收的渠道和空間，確保農(nóng)民群眾生活水平穩(wěn)步提高；要大力促進就業(yè)，把促進群眾尤其是困難群眾的就業(yè)的放在政府工作的突出位置，采取有力措施，發(fā)展市場經(jīng)濟，增設就業(yè)崗位，實現(xiàn)農(nóng)民的充分就業(yè)；要全面推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)民市民化的進程，真正致富農(nóng)民，造福農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民得到實惠，群體性突發(fā)事件必然會日趨減少。

2、高度重視情報信息工作，注重民生問題信息的收集、排查和矛盾的調處，建立機制，健全制度。農(nóng)民群體性事件雖然具有突發(fā)性，但它爆發(fā)之前總有征兆會以各種形式表現(xiàn)出來。因而通過民生問題信息的收集、排查和矛盾的調處，把問題解決在萌芽狀態(tài)，可以預防農(nóng)村群體性事件的發(fā)生。在實際操作中，可以采取以下方式：在農(nóng)村開通“民生熱線”和“民生信箱”，方便農(nóng)民以電話或寫信的方式反映問題；責令基層干部分區(qū)負責，定期村訪，保證民意傳遞途徑的暢通，做到全面、正確、及時地收集必要的農(nóng)村信息。對已經(jīng)獲取的民生問題信息要科學研判，保證處置期限，不能夠石沉大海，也不能相互推諉，事情沒有解決就要逐級反饋。同時要建議有關部門和單位領導勇于深入群眾做好教育疏導工作，化解矛盾。

3、改進農(nóng)村基層組織的工作機制，強化服務民生問題的職能。農(nóng)村基層組織是團結帶領農(nóng)民群眾建設新農(nóng)村的重要堡壘，如果可以發(fā)揮好應有的作用，許多農(nóng)村民生問題和矛盾就會消滅在萌芽狀態(tài)，使其成為預防民生問題演化成農(nóng)村群體性事件的第一道防線。堅持走群眾路線，密切關注農(nóng)民群眾的民生問題，不斷提升對公共事務的處理能力；講誠信，也要善于創(chuàng)新，能讓農(nóng)民群眾真正得到實惠，切忌失信于民，背離群眾，堅持把群眾利益作為最根本的出發(fā)點和落腳點；加大農(nóng)村基層反腐工作，樹立廉潔政府形象。要對腐敗行為綜合治理，嚴肅查處腐敗分子以純潔干部隊伍，消除群眾怨氣；民生問題的解決離不開一套健全的責任體系和科學的考評機制。要把解決民生問題納入到基層領導班子和領導干部考評的范圍，也要將考核結果向人民群眾公開，讓農(nóng)民群眾的監(jiān)督，通過科學有效的考評，引導基層領導班子和領導干部重視民生、保障民生問題得到落實。

4、促進和規(guī)范農(nóng)民教育培訓工作，全面提高農(nóng)民的綜合素質。農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展依賴高素質的新型農(nóng)民。新型農(nóng)民必須具備較高的科技文化、思想道德、衛(wèi)生健康、經(jīng)營管理及民主法律等方面的綜合素質，只有這樣農(nóng)村才會出現(xiàn)較少的民生問題，從而減少農(nóng)村群體性事件的爆發(fā)。但提升農(nóng)民的綜合素質需要一個長期復雜的過程。在財政允許的情況下，增加對農(nóng)民教育培訓投入；各地應根據(jù)當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、農(nóng)民思想狀況、農(nóng)村精神文明程度等進行具體分析，搞好調查研究，制定農(nóng)民培訓教育規(guī)劃；不斷探索培訓新型農(nóng)民的途徑，比如借鑒國外對現(xiàn)代農(nóng)民培養(yǎng)的經(jīng)驗，將農(nóng)民培訓與農(nóng)業(yè)科技推廣工作相結合等；開展農(nóng)民職業(yè)教育，通過學習和考核，設定級別并頒發(fā)證書；加強農(nóng)村的精神文明建設，通過各種文明創(chuàng)建活動，推進農(nóng)民思想道德的提升，從而形成文明向上的社會風氣。

[1]全面深化改革 聚焦兩會熱點.本書編委會編.中國文史出版社,2014-3

[2]十八屆三中全會《決定》單行本.本書編寫組.人民出版社,2013-11

[3]于建嶸.當前我國群體性事件的類型與特征[J].中國政法大學學報,2009,(06).

[4]何平《中國農(nóng)村六十年反思及未來走向》烏有之鄉(xiāng)網(wǎng),2010-10-19

科研立項

河北省當代中國民生與社會建設研究基地課題，題目“從農(nóng)村群體性事件中探析農(nóng)村民生問題的解決策略”編號MSJD2014KTY011

河北省社會科學基金項目，題目“群眾路線視域下農(nóng)村群體性事件預防機制研究”編號HB14SH006。