寇慧麗

寧夏彭陽(yáng)縣白陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府 756500

當(dāng)前農(nóng)村征地拆遷存在的問(wèn)題探微

寇慧麗

寧夏彭陽(yáng)縣白陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府 756500

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村征地大量增加，隨之而來(lái)的是在征地中產(chǎn)生的一系列矛盾，筆者通過(guò)長(zhǎng)期觀察和實(shí)際工作，發(fā)現(xiàn)征地拆遷工作存在的如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：準(zhǔn)備工作不足、部分干部對(duì)工作認(rèn)識(shí)不到位、保障措施不完善、征地法律法規(guī)缺陷多等等。

農(nóng)村；征地拆遷；問(wèn)題

十八大報(bào)告將推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)作為發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)措施之一，全面加快城鎮(zhèn)化步伐，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，這也是全面建成小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)。伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，征地拆遷項(xiàng)目不斷增多，大量的農(nóng)村土地被征用，眾多的房屋被拆遷，隨之而來(lái)的征地拆遷糾紛也不斷增多。出現(xiàn)許多一時(shí)難以解決的矛盾和問(wèn)題，引起許多群眾上訪或出現(xiàn)一些群體性事件，這不僅對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其不利，也極大地影響了我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定。筆者長(zhǎng)期在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作，親自參與了有關(guān)于征地拆遷工作，發(fā)現(xiàn)征地拆遷工作中存在如下一些問(wèn)題：

一、征地拆遷的準(zhǔn)備工作不足

征地拆遷工作本身就是一項(xiàng)極為艱巨的工作，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)做不到位，拆遷工作就很難正常進(jìn)行，而拆遷前的準(zhǔn)備工作是整個(gè)拆遷工作中非常重要的一環(huán)，但這一環(huán)節(jié)常常被有關(guān)部門淡化。凡事“預(yù)則立，不預(yù)則廢”，正是因?yàn)闇?zhǔn)備的不足，致使拆遷工作舉步維艱，政府和群眾矛盾激化。如拆遷前的宣傳是非常重要的一項(xiàng)工作，但由于宣傳的不到位，許多群眾只知道拆遷，不清楚拆遷對(duì)他們有什么好處，因而常采用消極抵抗的措施，能拖則拖，不能拖則漫天要價(jià)，甚至還采取一些過(guò)激的措施，使拆遷工作陷入被動(dòng)。還如對(duì)拆遷涉及的農(nóng)戶不了解，不能針對(duì)性地提出遇阻時(shí)解決預(yù)案，因而拆遷工作常被一些所謂的“釘子戶”釘住，使工作不能順利進(jìn)行。

二、拆遷補(bǔ)嘗方面存在嚴(yán)重問(wèn)題

第一，資金不能按時(shí)到位。土地是農(nóng)民賴以生存的根基，當(dāng)他們失去了土地，但卻沒(méi)及時(shí)拿到補(bǔ)嘗金時(shí)，他們心中會(huì)產(chǎn)生恐慌心理，畢竟空頭支票難比看得見(jiàn)的鈔票。第二，利益分配的巨大差異讓拆遷戶心理嚴(yán)重失衡。在補(bǔ)嘗金的分配上，拆遷戶與拆遷戶、拆遷戶與政府之間常因利益分配的巨大差異而產(chǎn)生嚴(yán)重的矛盾沖突。補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，使本已非常有限的征地補(bǔ)償費(fèi)用成為當(dāng)事人爭(zhēng)奪的目標(biāo)。排擠他人的分配額，使自己獲得更多的補(bǔ)償金，是造成基層群眾間矛盾重重的主要原因。一些商業(yè)性用地，政府以低價(jià)征收，以高于征價(jià)幾倍甚至十多倍的價(jià)格賣給開(kāi)發(fā)商，這使很多拆遷戶心理失衡，產(chǎn)生嚴(yán)重的不滿情緒，很難使當(dāng)事人服判息訴，從而導(dǎo)致群體上訪事件，甚至越級(jí)上訪的發(fā)生。

三、部分干部對(duì)拆遷工作認(rèn)識(shí)不足，工作方法簡(jiǎn)單、責(zé)任意識(shí)還不強(qiáng)

拆遷工作不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)還是民生問(wèn)題、穩(wěn)定問(wèn)題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。但是，目前仍存在少數(shù)干部和職能部門對(duì)拆遷工作重視不夠，工作方法簡(jiǎn)單、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，導(dǎo)致工作推進(jìn)不積極，工作落實(shí)不到位。本來(lái)正常的征地拆遷工作是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、重塑城市形象、改善人民群眾工作和居住環(huán)境的好事，是符合廣大人民群眾根本利益的。但是涉及到廣大被征地的農(nóng)民的切身利益，特別是有相當(dāng)數(shù)量的弱勢(shì)群體存在一定的困難。但是在征地拆遷工作中，有的地方工作方法簡(jiǎn)單，如在拆遷之前不作必要的宣傳，不進(jìn)行必要的公示，不簽拆遷協(xié)議就停水?dāng)嚯?、上房揭瓦，?yán)重影響拆遷戶的正常生活，同時(shí)加深了農(nóng)民對(duì)政府的積怨，影響了干群關(guān)系，影響了黨和政府在群眾心目中的形象。

四、對(duì)被征地農(nóng)民配套政策的保障措施不夠完善

農(nóng)民土地和房屋的被征，就意味著從此失去了在這塊土地上勞動(dòng)耕作的權(quán)利，賴以遮風(fēng)擋雨的房子將不復(fù)存在，由于他們文化程度相對(duì)較低，務(wù)工技能較差，面對(duì)既得利益的喪失，他們擔(dān)心失地后的生活。有些地方甚至出現(xiàn)了種田無(wú)地、上班無(wú)崗、社保無(wú)份的“三無(wú)”農(nóng)民。農(nóng)民拿到征地補(bǔ)償款之后，有的坐吃山空，有的大手大腳吃喝玩樂(lè)，有的買彩票耍賭博，手中的補(bǔ)償款很快揮霍一空。而政府又沒(méi)有有力的措施處理失地農(nóng)民今后的生存、發(fā)展、建房問(wèn)題，這為今后社會(huì)的不穩(wěn)定埋下了隱患。

五、征地的法律法規(guī)存在嚴(yán)重缺陷

首先，我國(guó)現(xiàn)行征地制度同土地所有制存在著二律背反現(xiàn)象。即我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家擁有城市土地所有權(quán)，農(nóng)民集體擁有農(nóng)村土地所有權(quán)。不管是基于公共利益還是商業(yè)需求，我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中新增的用地需求都要靠國(guó)家征地來(lái)達(dá)成，但憲法又重申只有基于國(guó)家公共利益需要才能征收或征用農(nóng)村土地。這樣在執(zhí)行過(guò)程中滿足前者需求就會(huì)違背后者規(guī)定，堅(jiān)持后者規(guī)定又難以滿足前者需求。其次，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村房屋拆遷處于無(wú)法可依的狀態(tài)，對(duì)農(nóng)民房屋的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，一直采取忽略或放任態(tài)度，在可見(jiàn)的法律法規(guī)中，房屋僅被包含在“附著物”之中，嚴(yán)重混淆了農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)和房屋的私有性質(zhì)。地方政府在辦理農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償事宜時(shí)主要參照國(guó)有土地上的城市房屋拆遷補(bǔ)償辦法進(jìn)行，有的甚至連參照的資格都沒(méi)有，農(nóng)民公平受償權(quán)利在法律上受到了不當(dāng)?shù)南拗疲驯驹撚缮衔环ūＷo(hù)的農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，移位于下位法，由地方性法規(guī)、規(guī)章及其以下的規(guī)范性文件擅自處分農(nóng)民的私有房屋財(cái)產(chǎn)，這種法律的移位，不能不說(shuō)是我國(guó)法律的一大缺憾，也導(dǎo)致拆遷中出現(xiàn)許多暴力。再次，農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)，也是許多村民接受不了，許多村民認(rèn)為，土地是自己私有的或承包的，國(guó)家無(wú)權(quán)征收或得由自己定價(jià)，這些都導(dǎo)致征地難。

征地拆遷工作事關(guān)農(nóng)民的生產(chǎn)生活，也關(guān)系社會(huì)的穩(wěn)定，只有清醒認(rèn)識(shí)征地拆遷工作中存在的問(wèn)題，才能在具體工作中有的放矢，對(duì)癥下藥，才能得到廣大農(nóng)戶的理解和支持，使征地拆遷工作成為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)劑。

[1]劉瑾瑜.農(nóng)村征地拆遷工作存在的問(wèn)題與對(duì)策分析[J].福建農(nóng)業(yè)科技,2012年第2期.

[2]王鋒,趙凌云.浙江省農(nóng)村征地拆遷政策存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)考古,2010年第3期.

[3]李中.我國(guó)征地制度改革的路徑選擇[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)文摘,2013年第2期.