寇慧麗

寧夏彭陽縣白陽鎮(zhèn)人民政府 756500

當前農(nóng)村征地拆遷存在的問題探微

寇慧麗

寧夏彭陽縣白陽鎮(zhèn)人民政府 756500

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村征地大量增加，隨之而來的是在征地中產(chǎn)生的一系列矛盾，筆者通過長期觀察和實際工作，發(fā)現(xiàn)征地拆遷工作存在的如下幾個方面的問題：準備工作不足、部分干部對工作認識不到位、保障措施不完善、征地法律法規(guī)缺陷多等等。

農(nóng)村；征地拆遷；問題

十八大報告將推進城鎮(zhèn)化建設(shè)作為發(fā)展中國經(jīng)濟重點措施之一，全面加快城鎮(zhèn)化步伐，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，這也是全面建成小康社會的重要基礎(chǔ)。伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進以及市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，征地拆遷項目不斷增多，大量的農(nóng)村土地被征用，眾多的房屋被拆遷，隨之而來的征地拆遷糾紛也不斷增多。出現(xiàn)許多一時難以解決的矛盾和問題，引起許多群眾上訪或出現(xiàn)一些群體性事件，這不僅對我國社會經(jīng)濟發(fā)展極其不利，也極大地影響了我國社會的穩(wěn)定。筆者長期在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作，親自參與了有關(guān)于征地拆遷工作，發(fā)現(xiàn)征地拆遷工作中存在如下一些問題：

一、征地拆遷的準備工作不足

征地拆遷工作本身就是一項極為艱巨的工作，只要有一個環(huán)節(jié)做不到位，拆遷工作就很難正常進行，而拆遷前的準備工作是整個拆遷工作中非常重要的一環(huán)，但這一環(huán)節(jié)常常被有關(guān)部門淡化。凡事“預則立，不預則廢”，正是因為準備的不足，致使拆遷工作舉步維艱，政府和群眾矛盾激化。如拆遷前的宣傳是非常重要的一項工作，但由于宣傳的不到位，許多群眾只知道拆遷，不清楚拆遷對他們有什么好處，因而常采用消極抵抗的措施，能拖則拖，不能拖則漫天要價，甚至還采取一些過激的措施，使拆遷工作陷入被動。還如對拆遷涉及的農(nóng)戶不了解，不能針對性地提出遇阻時解決預案，因而拆遷工作常被一些所謂的“釘子戶”釘住，使工作不能順利進行。

二、拆遷補嘗方面存在嚴重問題

第一，資金不能按時到位。土地是農(nóng)民賴以生存的根基，當他們失去了土地，但卻沒及時拿到補嘗金時，他們心中會產(chǎn)生恐慌心理，畢竟空頭支票難比看得見的鈔票。第二，利益分配的巨大差異讓拆遷戶心理嚴重失衡。在補嘗金的分配上，拆遷戶與拆遷戶、拆遷戶與政府之間常因利益分配的巨大差異而產(chǎn)生嚴重的矛盾沖突。補償費標準偏低，使本已非常有限的征地補償費用成為當事人爭奪的目標。排擠他人的分配額，使自己獲得更多的補償金，是造成基層群眾間矛盾重重的主要原因。一些商業(yè)性用地，政府以低價征收，以高于征價幾倍甚至十多倍的價格賣給開發(fā)商，這使很多拆遷戶心理失衡，產(chǎn)生嚴重的不滿情緒，很難使當事人服判息訴，從而導致群體上訪事件，甚至越級上訪的發(fā)生。

三、部分干部對拆遷工作認識不足，工作方法簡單、責任意識還不強

拆遷工作不僅僅是經(jīng)濟問題，同時還是民生問題、穩(wěn)定問題，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。但是，目前仍存在少數(shù)干部和職能部門對拆遷工作重視不夠，工作方法簡單、責任意識不強等問題，導致工作推進不積極，工作落實不到位。本來正常的征地拆遷工作是發(fā)展經(jīng)濟、重塑城市形象、改善人民群眾工作和居住環(huán)境的好事，是符合廣大人民群眾根本利益的。但是涉及到廣大被征地的農(nóng)民的切身利益，特別是有相當數(shù)量的弱勢群體存在一定的困難。但是在征地拆遷工作中，有的地方工作方法簡單，如在拆遷之前不作必要的宣傳，不進行必要的公示，不簽拆遷協(xié)議就停水斷電、上房揭瓦，嚴重影響拆遷戶的正常生活，同時加深了農(nóng)民對政府的積怨，影響了干群關(guān)系，影響了黨和政府在群眾心目中的形象。

四、對被征地農(nóng)民配套政策的保障措施不夠完善

農(nóng)民土地和房屋的被征，就意味著從此失去了在這塊土地上勞動耕作的權(quán)利，賴以遮風擋雨的房子將不復存在，由于他們文化程度相對較低，務工技能較差，面對既得利益的喪失，他們擔心失地后的生活。有些地方甚至出現(xiàn)了種田無地、上班無崗、社保無份的“三無”農(nóng)民。農(nóng)民拿到征地補償款之后，有的坐吃山空，有的大手大腳吃喝玩樂，有的買彩票耍賭博，手中的補償款很快揮霍一空。而政府又沒有有力的措施處理失地農(nóng)民今后的生存、發(fā)展、建房問題，這為今后社會的不穩(wěn)定埋下了隱患。

五、征地的法律法規(guī)存在嚴重缺陷

首先，我國現(xiàn)行征地制度同土地所有制存在著二律背反現(xiàn)象。即我國憲法規(guī)定，國家擁有城市土地所有權(quán)，農(nóng)民集體擁有農(nóng)村土地所有權(quán)。不管是基于公共利益還是商業(yè)需求，我國工業(yè)化、城市化進程中新增的用地需求都要靠國家征地來達成，但憲法又重申只有基于國家公共利益需要才能征收或征用農(nóng)村土地。這樣在執(zhí)行過程中滿足前者需求就會違背后者規(guī)定，堅持后者規(guī)定又難以滿足前者需求。其次，長期以來，農(nóng)村房屋拆遷處于無法可依的狀態(tài)，對農(nóng)民房屋的私有財產(chǎn)權(quán)，一直采取忽略或放任態(tài)度，在可見的法律法規(guī)中，房屋僅被包含在“附著物”之中，嚴重混淆了農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)和房屋的私有性質(zhì)。地方政府在辦理農(nóng)村房屋拆遷補償事宜時主要參照國有土地上的城市房屋拆遷補償辦法進行，有的甚至連參照的資格都沒有，農(nóng)民公平受償權(quán)利在法律上受到了不當?shù)南拗?，把本該由上位法保護的農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)，移位于下位法，由地方性法規(guī)、規(guī)章及其以下的規(guī)范性文件擅自處分農(nóng)民的私有房屋財產(chǎn)，這種法律的移位，不能不說是我國法律的一大缺憾，也導致拆遷中出現(xiàn)許多暴力。再次，農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)，也是許多村民接受不了，許多村民認為，土地是自己私有的或承包的，國家無權(quán)征收或得由自己定價，這些都導致征地難。

征地拆遷工作事關(guān)農(nóng)民的生產(chǎn)生活，也關(guān)系社會的穩(wěn)定，只有清醒認識征地拆遷工作中存在的問題，才能在具體工作中有的放矢，對癥下藥，才能得到廣大農(nóng)戶的理解和支持，使征地拆遷工作成為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進劑。

[1]劉瑾瑜.農(nóng)村征地拆遷工作存在的問題與對策分析[J].福建農(nóng)業(yè)科技,2012年第2期.

[2]王鋒,趙凌云.浙江省農(nóng)村征地拆遷政策存在的問題與對策[J].農(nóng)業(yè)考古,2010年第3期.

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