席忠強

西安大興新區(qū)綜合改造管委會 陜西西安 710014

淺談當(dāng)前的腐敗現(xiàn)狀及治理對策

席忠強

西安大興新區(qū)綜合改造管委會 陜西西安 710014

隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展和變遷，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)了一些新的現(xiàn)象和特征，因此我們既要清醒地認(rèn)識當(dāng)前中國腐敗的嚴(yán)重性和反腐敗任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、長期性，同時也要客觀地對待當(dāng)前中國的腐敗現(xiàn)象，目前中國正處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段，處理好社會中的腐敗問題對于建設(shè)社會主義和諧社會具有重大意義。

腐敗；根源；治理對策

我國正處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，政治體制改革都需要一個公平、公正、透明、法制的環(huán)境，但是腐敗問題成為當(dāng)前所面臨的一個十分現(xiàn)實的社會政治問題，在一定程度上阻礙了改革的進程。我們必須正視重視這一社會現(xiàn)象，從多方面查找原因，探討治理的對策，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)展，進而從根本上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

一、當(dāng)前腐敗的現(xiàn)狀

1、腐敗手段呈多樣化趨勢

當(dāng)前腐敗現(xiàn)象已從改革開放之初的一般經(jīng)濟管理部門擴展到黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、組織人事部門、行政執(zhí)法部門、司法機關(guān)等要害部門，社會政治、經(jīng)濟、文化生活等各個方面，都受到腐敗現(xiàn)象的滲透和侵襲。過去被視為“清水衙門”的文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象也有了明顯的增加，甚至紀(jì)檢、宣傳、反貪等部門，也發(fā)生了不少買官賣官、貪污賄賂現(xiàn)象。

2、腐敗分子職位越來越高

如果把以前揪出來的腐敗分子比作是“小蛀蟲”的話，那么現(xiàn)在已經(jīng)揪出來了“大老虎”，許多省部級以上的高官受到了查處。據(jù)媒體統(tǒng)計，從中紀(jì)委公開“案件查處”信息的492天來，共查處285名官員，單日最多通報12名官員違紀(jì)。492天里，中央巡視組完成了兩輪巡視。徐才厚、蔣潔敏、李東生、劉鐵男、陳柏槐等高級領(lǐng)導(dǎo)干部因貪腐紛紛落馬，腐敗現(xiàn)象有向高級領(lǐng)導(dǎo)蔓延之勢。

3、腐敗呈現(xiàn)集團化趨勢

腐敗有“集團化”的發(fā)展趨勢。近年來，腐敗犯罪逐漸出現(xiàn)團伙化、群體化的現(xiàn)象，涉案人員職務(wù)高、金額大、涉案范圍廣。各利益集團為謀取自身利益的最大化，集團腐敗成員之間的彼此勾結(jié)、相互拉攏、相互包庇，結(jié)成攻守同盟進行權(quán)錢交易，從而出現(xiàn)因同一起腐敗案件而牽扯出自縣處級，直至省部級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪，屢見不鮮。

4、“隱性”腐敗現(xiàn)象普遍存在

許多腐敗現(xiàn)象通常是假借合法之形行腐敗之實，在“合法”的名義下，公開的為本地區(qū)、本部門，甚至為個人謀取私利，通過一些所謂的“潛規(guī)則”來腐敗，在行為認(rèn)定上是很難認(rèn)定為違法的。這類案件的存在，給案件的定性和查處帶來了一定難度。在行賄受賄的交易中，受賄者作為公共權(quán)力或資源的掌握者而在提供公共服務(wù)方面處于壟斷地位，往往會選擇出價最高的行賄者，其他行賄者如果不想被淘汰，就只能被迫行賄。

二、產(chǎn)生腐敗的根源

1、體制改革和人事制度存在漏洞，缺乏有效監(jiān)督

目前，我國的經(jīng)濟、政治和文化體制，仍然處于改革完善的過程中，這種客觀狀況給腐敗分子留下了可乘之機和可鉆的空子。一些不法分子為牟取暴利，逃避法律懲罰，不擇手段拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部，而一些領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握的權(quán)力比較集中，權(quán)力的運行又缺乏透明度，得不到有效的監(jiān)督制約，失去控制的權(quán)力極易被濫用而產(chǎn)生權(quán)錢、權(quán)色交易等腐敗行為。

鄧小平非常強調(diào)制度的重要性，他認(rèn)為： “制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵1]在我國的監(jiān)督體制中，黨委受同級紀(jì)委的監(jiān)督制約。但事實上，紀(jì)委部門的人事權(quán)歸屬同級黨委，這就使紀(jì)委對同級黨委監(jiān)督不力。我國的行政和司法機關(guān)同樣受人民代表大會的監(jiān)督，但人大的領(lǐng)導(dǎo)人級別大多低于政府首長，從而受到政府牽制，行政監(jiān)督機關(guān)雖實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，但在其內(nèi)部也顯得有名無實因為同級政府領(lǐng)導(dǎo)著監(jiān)督機關(guān)，這就使監(jiān)督機關(guān)實際上成為同級政府的一個部門，把監(jiān)督者置于被監(jiān)督者的直接領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)督者的切身利益受到被監(jiān)督者的制約，這就導(dǎo)致行政監(jiān)督職權(quán)沒有得到充分行使。

2、法制不嚴(yán)，依法懲治腐敗的力度不夠

權(quán)力過分集中，甚至權(quán)力越大，受到的監(jiān)控越小，特別是經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌變型時期的權(quán)力有價現(xiàn)象，加之執(zhí)法、行政操作不規(guī)范、不公開，形成權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私和職務(wù)犯罪，導(dǎo)致權(quán)力的腐敗和干部的腐化不廉。在依法監(jiān)督上，由于監(jiān)督機制存在缺陷，有些制度難以實際操作，有的不能及時發(fā)現(xiàn)問題，加之有的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、職能部門操作制度的滯后性，往往使腐敗釀成嚴(yán)重后果。雖然我國目前已經(jīng)建立了許多法規(guī)，對權(quán)力也做了一定的分解，黨內(nèi)民主和國家的政治生活中民主逐漸完善，但是，權(quán)力分解和對權(quán)力的監(jiān)控還沒有完全到位，由法制到法治還有很大的距離。

3、黨內(nèi)的思想政治教育薄弱

一方面，我國是一個有著兩千多年漫長封建歷史的國家，“天無二日、民無二王”等封建思想的毒害很深?，F(xiàn)在雖然長達數(shù)千年的封建專制統(tǒng)治在我國早已經(jīng)被徹底推翻，但是封建社會的殘余思想仍然存在，給我國的政治和經(jīng)濟建設(shè)帶來很多負(fù)面影響，這成為腐敗滋生蔓延的重要歷史根源。

另一方面黨內(nèi)的共產(chǎn)主義理想教育、全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育、艱苦奮斗的傳統(tǒng)教育和黨紀(jì)國法教育抓得不經(jīng)常、不落實。在社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的文化活躍期，各種社會思潮、道德觀、價值觀蜂涌而至。不僅出現(xiàn)了計劃經(jīng)濟體制下的道德觀念與市場經(jīng)濟體制下的道德觀念的碰撞與沖突，而且還出現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟條件下的道德觀念與資本主義市場經(jīng)濟條件下的道德觀念含混不清的現(xiàn)象。受拜金主義思潮的沖擊和誘惑，不少官員把黨性、人性、良心商品化、市場化，利欲熏心、唯利是圖，淪落為金錢的奴隸。享樂主義、極端個人主義吞噬了部分官員的心靈，理想信念危機是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的催化劑。[2]

三、腐敗的治理對策

1、加強權(quán)力監(jiān)督

加強權(quán)力監(jiān)督是馬克思主義政治學(xué)說的重要內(nèi)容，也是社會主義政權(quán)建設(shè)的必然要求。社會主義民主的基本含義包括兩個方面：一方面，民主表現(xiàn)為人民群眾委托給最能為實現(xiàn)人民意志和愿望的優(yōu)秀分子代表自己去行使這種權(quán)力，在我國即表現(xiàn)為先通過選舉的形式產(chǎn)生出人民代表，再由代表選舉人民的公仆。另一方面，如果人民選出的代表和代表選出的公仆不能按照人民的意志和愿望行使權(quán)力或違背人民的意志、甚至損害人民的利益，人民則可以通過罷免的形式收回委托的代表權(quán)和國家事務(wù)管理權(quán)。因此，沒有社會主義民主就沒有真正的權(quán)力監(jiān)督，沒有權(quán)力監(jiān)督支撐的民主則是虛偽的民主，建設(shè)高度的社會主義民主政治，就必須不斷加強權(quán)力監(jiān)督，這是社會主義政權(quán)建設(shè)的必然要求，也是社會主義民主政治的重要支柱。

2、強化法治，健全法規(guī)制度

健全法制，強化監(jiān)督，從根本上懲治腐敗。在反腐敗斗爭中，要堅持實事求是，堅決做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。對于違法亂紀(jì)的腐敗分子，必須從嚴(yán)從重地加以嚴(yán)懲，絕不姑息養(yǎng)奸。同時，還應(yīng)建立和健全各項法紀(jì)法規(guī)，并形成制度化，使腐敗分子在恢恢天網(wǎng)面前原形畢露。反腐敗斗爭是一項綜合性系統(tǒng)工程，既要著眼于將來從體制上鏟除，又必須立足當(dāng)前，不斷取得階段性成果。用中紀(jì)委王岐山書記的話說，既要治本，也要治標(biāo)。長期以來，黨和政府堅持全面教育和查處案件工作，特別是查處大案要案工作，對犯罪分子產(chǎn)生了強大的震懾效果，這是不爭的事實。歷史經(jīng)驗證明，解決廉政問題不能單純靠教育，也不是靠幾次群眾運動就能解決的，必須走制度治腐的路子。只有扎扎實實地加強廉政制度建設(shè)，從而對公職人員形成強有力的約束機制，建立和完善一套行之有效的具體法律、規(guī)章、條例，以規(guī)范權(quán)力行為，從根本上保證黨政機關(guān)的廉潔，將權(quán)力關(guān)進籠子。

健全法律制度，應(yīng)盡快制定出臺一些反腐倡廉法規(guī)，以規(guī)范權(quán)力運作和行政行為。對一些已與形勢發(fā)展不適應(yīng)的法律法規(guī)，應(yīng)及時組織修訂，為依法治國提供足夠的法律法規(guī)做到有法可依。

3、健全監(jiān)督制度

監(jiān)督是防止權(quán)力腐敗的關(guān)鍵，健全和完善監(jiān)督制約機制，目的在于提高發(fā)現(xiàn)腐敗行為的概率，提高腐敗的風(fēng)險和成本，使公務(wù)人員攝于監(jiān)督的強大壓力而自守清廉。健全和完善監(jiān)督制約機制的關(guān)鍵是加強黨內(nèi)監(jiān)督，要根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，強調(diào)上級對分管范圍內(nèi)公務(wù)人員監(jiān)督管理的責(zé)任。要使黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、體制內(nèi)監(jiān)督與體制外監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)線上監(jiān)督和線下監(jiān)督緊密配合，形成一個相互滲透、相互協(xié)調(diào)、相互補充的監(jiān)督體系和網(wǎng)絡(luò)，完善和加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督機制。[3]不斷深化政務(wù)公開，促進政務(wù)公開的制度化和規(guī)范化，讓群眾知情。在法律上明確規(guī)定群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部擁有批評建議權(quán)、檢舉控告權(quán)、質(zhì)疑申訴權(quán)， 對署名舉報應(yīng)當(dāng)實行限時答復(fù)責(zé)任制， 建立一套科學(xué)合理的廉政測評系統(tǒng)加強監(jiān)督。

4、強化反腐敗思想教育

增強領(lǐng)導(dǎo)干部為人民群眾服務(wù)的公仆觀念。牢固地樹立為人民服務(wù)的公仆觀念，就是要求我們一刻也不能脫離人民群眾，堅持保持黨和政府與人民群眾的密切聯(lián)系。只有把為人民謀利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，在思想深處和老百姓融為一體，才能真正減少腐敗現(xiàn)象，遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延。要想從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，加強思想政治教育和法律培訓(xùn)。通過各種教育和培訓(xùn)活動，使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、知法、懂法、守法，把法律、紀(jì)律逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨鹊淖月?，把外在的強制轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在的自覺，真正樹立法律信仰，在法律允許的范圍內(nèi)行使權(quán)力，規(guī)范好自己的行為。同時要抓好黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和勤政廉政教育，使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想道德上構(gòu)筑起拒腐防變的堅固防線，使腐敗現(xiàn)象在黨內(nèi)沒有藏身之地。

5、加大腐敗成本

從經(jīng)濟學(xué)角度講，人的活動有一個收益和成本的問題，如果腐敗成本越小于腐敗收益，越容易使人產(chǎn)生腐敗的動機。如果對腐敗的查處及時而且嚴(yán)厲，就會使一些潛在的腐敗動機和腐敗行為夭折，因為腐敗是賠本的買賣。因此，要加大對腐敗分子的經(jīng)濟處罰和贓款贓物追繳力度，加大對攜贓款外逃公職人員的追逃力度。通過讓腐敗分子從自己內(nèi)心真正感受到腐敗所帶來的高成本、高風(fēng)險，從而來遏制腐敗。陳云同志認(rèn)為：“殺一儆百，殺一些可以挽救一大批干部。”這告訴我們：最嚴(yán)厲的治標(biāo)手段因其強大震懾作用可以產(chǎn)生特殊的治本效果。

總之，懲治和預(yù)防腐敗是一項長期艱巨的任務(wù)，要做到標(biāo)本兼治。通過治標(biāo)，抑制各種腐敗行為；通過治本，從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。當(dāng)前要不斷進行體制創(chuàng)新、深化改革，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。要建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

[1]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.333

[2]童星,曹海林.轉(zhuǎn)型社會腐敗根源的社會學(xué)分析[J].湖南師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2002,(4):61 -65

[3]周幸.新形勢下腐敗問題的表現(xiàn)、特征及治理對策[J].平頂山學(xué)院學(xué)報,2011年6月第26卷第3期,2011年6月,9