于 進

開展公共外交 揚州大有可為

于 進

習近平總書記在“國際友好大會暨中國人民對外友好協(xié)會成立60周年紀念活動”上指出要重視公共外交，既說明公共外交的重要，同時也對公共外交工作提出了更高的要求。結合揚州地方公共外交實踐，本文分析目前地方公共外交工作中的幾個突出問題，探索如何創(chuàng)新理念、健全機制、強化手段，增強對外交往實效，進一步深化地方公共外交。

揚州地方公共外交的優(yōu)勢及成效

揚州具有2500年的建城史，豐厚的歷史文化積淀、悠久的對外交往、具有一定影響力的國際交流平臺以及活躍的民間外交是揚州地方公共外交不可多得的優(yōu)勢。

豐厚的人文資源。揚州沒有名山大川，自然資源先天不足，但綠楊城郭、園林勝跡、運河風光、古街小巷、傳統(tǒng)工藝、民俗等歷史文化資源十分豐富。城市功能日臻完善，城市品質(zhì)、美譽度和影響力不斷提升，“人文、生態(tài)、精致、宜居”的城市特色逐漸彰顯，“聯(lián)合國人居獎”“國家文明城市”“國家級生態(tài)示范市”等一張張靚麗名片，都是揚州開展地方公共外交的優(yōu)勢所在。眾多名聞遐邇的文人學者、藝術名流、封疆大吏、富商大賈等曾經(jīng)影響著中國的文化和經(jīng)濟發(fā)展，是不可多得的人文、人脈資源。揚州歷史名人眾多，最具影響力的代表人物主要有如下幾位。

鑒真：被日本尊稱為“律宗始祖”“文化恩人”,已故原日本國土交通大臣冬柴鐵三稱揚州是“中日友好交往的原點”。2010年，在中日撞船事件影響擴大、兩國關系跌入低谷的情況下，揚州邀請日本東大寺鑒真坐像回揚省親，250多名日本友人陪同坐像來訪。前國務委員唐家璇指出：“揚州舉辦這次活動非常值得，是獨特的、不可替代的，在關鍵時刻發(fā)揮了關鍵作用，是揚州為中國總體外交做出的一大貢獻?！?/p>

崔致遠：崔致遠12歲辭別故國與親人，只身西渡隨商船入唐，參加唐朝的科舉考試，一舉及第，被揚州淮南節(jié)度使高駢看中，拜為衙掌書記。他在揚州的文章編成《桂苑筆耕集》傳世至今，是韓國歷史上第一位留下個人文集的大學者、大詩人，被韓國學術界尊奉為漢文學的開山鼻祖。借助他的影響，揚州先后與韓國的龍仁、慶州、麗水、釜山、濟州等城市開展了形式多樣的官方或民間交流與合作。韓國國會議員崔載千說：“中韓交流的政治中心在北京，經(jīng)濟中心在上海，文化中心在揚州。”2012年中韓建交20周年，中方兩個活動，一個在北京，另一個在揚州，可見崔致遠及揚州在中韓交往中的重要地位。

普哈?。浩展∈且了固m教創(chuàng)始人穆罕默德第十六世裔孫，于宋朝咸淳年間來到揚州，致力于傳播伊斯蘭教，并在揚州興建了仙鶴寺——我國東南沿海四大著名清真寺之一，成為國內(nèi)外穆斯林敬謁先賢的勝地。2010年，“中國揚州—海灣阿拉伯國家石油化工產(chǎn)業(yè)合作論壇”在揚召開，來自阿聯(lián)酋、阿曼、巴林、卡塔爾、科威特、沙特等海灣6國的駐華大使、代辦、商務參贊及世界知名石化巨頭近百人齊聚揚州，暢敘友情，共話合作，通過了《合作論壇宣言》。中聯(lián)部副部長李進軍認為：揚州找準了一條通往海灣國家的特殊聯(lián)系紐帶。

多維度的交流平臺。一是“揚州煙花三月國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)”。自2002年起，揚州開始舉辦一年一度的“煙花三月國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)”，到今年已經(jīng)是第十三個年頭了，通過走出去、請進來及旅游、招商等活動，既助推了地方經(jīng)濟發(fā)展，又提升了揚州城市的知名度與影響力。二是揚州“世界運河名城博覽會”。2007年起，揚州市與太平洋經(jīng)合組織（PECC）合作，已連續(xù)7年舉辦“中國·揚州世界運河名城博覽會”，國際上20多條運河沿岸的60多座城市及有關國際組織的領導、專家、學者出席會議。2012年，揚州運博會永久性會址“京杭之心”落成，時任外交部長楊潔篪親臨視察、親筆題詞。目前，“運博會”已經(jīng)成為揚州與世界運河城市交流合作并在國際舞臺上爭取話語權的重要平臺。三是“揚州鑒真國際半程馬拉松賽”。自2006年開始，每年有來自40多個國家和地區(qū)的3萬多名選手參加，中央電視臺體育頻道和江蘇電視臺國際頻道聯(lián)合向境外50多個國家、地區(qū)直播，借助這一賽事，揚州城市在國際上的知名度逐年提升。四是友好城市交流平臺。多年來，揚州通過教育、科技、文化、體育、旅游等多方位的民間交流活動，搭建“友好城市”平臺，目前已與11個國家的40多座城市結成友好城市或友好交往城市，揚州與友城間的“雙邊”及“多邊”交流關系不斷拓展。五是源遠流長的民間交往。古往今來，揚州人從這座城市走向世界，也有無數(shù)外國友人紛至沓來，在揚州留下他們的足跡。近些年來，揚州民間外交更加活躍，一些非政府組織或民間團體，通過走出去、請進來等方式，開展形式多樣的文化、演藝、攝影、學術、經(jīng)貿(mào)等交流，有力地助推了地方公共外交事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

開展地方公共外交亟待重視的幾個問題

目前地方公共外交工作中有幾個突出問題，需要引起高度重視。

一是全社會的公共外交知識有待普及。公共外交有別于其他任何一種社會活動，其政策約束及政治敏感性極強。公共外交的行為主體包括政府、社會精英和普通公眾三個層面，政府是主導，社會精英是中堅，普通公眾是基礎。然而，目前除了少數(shù)“精英”之外，絕大多數(shù)人對公共外交知之甚少。2012年，同濟大學研究生會的一份問卷調(diào)查表明，該校研究生對公共外交概念模糊或完全不了解的超過了80％。

二是地方政府的主導作用亟待增強。目前除了地方政府主導下的一些外事活動目的性明確、可控性較強外，更多的企業(yè)、社會組織或機構以及普通公眾的對外交往，由于當事者的外交知識、政策水平、政治素養(yǎng)、表達能力等所限，對公共外交的特點和技巧往往難以把握。以社會層面為主體的民間外交，如何上升到公共外交層次，亟需引起高度重視。

三是地方公共外交組織的作用亟待提升。目前，地方公共外交尚處于起步階段，需要深入研究、長遠謀劃。首先，地方公共外交由于管理體制或組織機制不明確，在如何利用和整合歷史及現(xiàn)實公共外交資源等方面，相關部門、非政府組織、企業(yè)、社會公眾等各行其是、各自為戰(zhàn)，資源分散無序，難以形成強有力的社會氛圍。其次，近年來，為了強化對地方公共外交的組織與統(tǒng)籌，部分先行城市相繼成立了“公共外交協(xié)會”，但其目標不明確，相關方面的關心與支持也不夠，多數(shù)協(xié)會看起來名頭挺大，實際上連經(jīng)費、人員等基本條件也難以保障。

提升地方公共外交水平的幾點建議

如何創(chuàng)新理念、健全機制、強化手段，增強對外交往實效，則是地方公共外交能否進一步深化的關鍵。

首先，應重視宣傳，普及教育，切實提升全社會的公共外交意識。一是要加強國情教育。要從我國國際關系的大局以及公共外交對國家安全的意義等出發(fā)，把公共外交上升到愛國主義的高度，通過廣泛的宣傳、教育，引導全民“內(nèi)知國情”“外知世界”，激發(fā)民眾的憂患意識，懂得利用公共外交“巧實力”來提升國家“軟實力”。二是要普及公共外交知識。要充分利用各種宣傳媒介及手段，強化宣傳教育，著力提升全社會的公共外交知識水平，確保在對外交往中“會聽、會說、會交流”，懂得“見什么人說什么話”，能夠在正確說明我國國情、政策的同時，較直接地獲知對方的信息和思想，做到一切對我有利、為我所用。揚州公共外交協(xié)會自成立以來，十分重視協(xié)會網(wǎng)站建設及相關宣傳工作，從網(wǎng)頁設計、欄目布置到內(nèi)容編排等都做了精心策劃，網(wǎng)站開通后反響較好，成為揚州宣傳公共外交的主窗口之一。三是要增強地方公共外交責任意識。公共外交是新形勢下完善我國外交布局的客觀要求。各級黨委、政府應增強責任意識，主動作為，積極引導，充分調(diào)動公共外交主體的積極性，不斷提升全社會的公共外交自覺和參與程度，確保在國家整體外交的大框架下，形成政府搭臺、全民參與，謀求地方經(jīng)濟、科技、文化等各個領域深層次國際合作的良好氛圍。

其次，突出重點，找準路徑，盡快明確地方公共外交的戰(zhàn)略取向。與國家公共外交不同的是，地方公共外交更加側重服務地方經(jīng)濟、社會發(fā)展。一是加強對外交流與合作。要順應國際形勢和國家整體外交政策，分析不同國家的外交關系和外交層次，結合自身發(fā)展需要，分別了解、研究各對象國城市的人文環(huán)境和歷史背景，促進不同文化傳統(tǒng)相互交流，不同歷史文明相互借鑒，不同社會制度相互包容，發(fā)展與更多對象國城市的交流與合作。二是明確地方公共外交的發(fā)展戰(zhàn)略。要根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，明確一定時期地方公共外交的主攻戰(zhàn)略。結合揚州實際，目前可選戰(zhàn)略有：圍繞“項目”求合作，瞄準世界知名企業(yè)“引進來”，培育本土企業(yè)“走出去”；圍繞“人才”建平臺，富集經(jīng)濟發(fā)展與名城建設的領軍人才；圍繞“生態(tài)文明”設主題，放大“運河旅游”“低碳發(fā)展”等運博會效應；圍繞“歷史文化”論古今，深入挖掘能夠代表中華民族傳統(tǒng)精華的揚州元素進行國際交流等。三是找準地方公共外交的實現(xiàn)路徑。要分階段劃分公共外交對象國范圍，充分挖掘與對象國城市的“共鳴”點，利用自身優(yōu)勢，鎖定對象國的受眾對象，通過“文化搭臺、以文會友”，以“強有力的主體、恰當?shù)氖鼙?、實在的?nèi)容、多樣的形式”拓展對外信息交流與傳播渠道，更好地向世界說明中國，努力提升揚州城市的知名度和影響力。

再次，拓寬平臺，著眼長遠，不斷增強地方公共外交實效。公共外交的終極目標是向外部世界展示一個真實的中國，消除偏見、誤解和疑慮，這遠非一夕之功，需要著眼長遠、循序漸進。一是積極推進地方經(jīng)濟國際化。經(jīng)濟國際化是地方公共外交的現(xiàn)實目標之一。要充分利用“揚州煙花三月國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)”“揚州世界運河名城博覽會”等平臺，加強與世界各行業(yè)協(xié)會、非政府經(jīng)濟組織的接洽，積極搭建地方公共外交新平臺，力爭在石油化工、汽車船舶、機械裝備、高端服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈招商中有所突破，加強國際技術、信息和人才交流，努力推進地方經(jīng)濟國際化。二是加強地方文化的對外交流。要結合揚州文化優(yōu)勢，挖掘語言障礙少、受眾面廣的藝術形式，精心打造對外交流的特色節(jié)目。創(chuàng)新適合對外文化交流的杖頭木偶、古箏音樂等地方傳統(tǒng)精品節(jié)目，展示中國及揚州地方文化的獨特魅力。利用國家、省在國際上舉辦文化藝術交流和重大外事接待等機遇，進行書畫、剪紙、雕版印刷等傳統(tǒng)工藝表演。三是重視地方公共外交協(xié)會的作用。首先，要注重頂層設計，自上而下建立健全各級公共外交協(xié)會的體制、機制，明確目標要求，加強業(yè)務指導及培訓，確保地方公共外交協(xié)會的工作有手段、有支撐，規(guī)范有序。其次，地方政府要加強對公共外交協(xié)會的領導與支持，要在明確公共外交協(xié)會工作目標的同時，盡可能地為協(xié)會開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，支持協(xié)會走出去、請進來，廣交朋友，廣結友好，努力拓展協(xié)會對外交往的深廣度，使之成為地方外事的“常綠地帶”和承辦民間外事交流活動的“大舞臺”。第三，政府各相關部門應主動加強與地方公共外交協(xié)會的溝通交流，及時通報地方外事動態(tài)，充分利用協(xié)會的非官方身份，創(chuàng)造性地延伸公共外交的觸角，不斷擴大公共外交協(xié)會的知名度和地方公共外交的影響力。

最后，加強引導，整合資源，努力提高地方公共外交的凝聚力和向心力。目前，地方公共外交主體多元化的趨勢日漸明顯，只有整合各方面的主體資源，才能形成強大合力，實現(xiàn)地方公共外交的創(chuàng)新與突破。一是加強領導，切實增強地方公共外交的凝聚力。開展公共外交，地方政府的主導作用難以替代。事實上，政府各相關部門或多或少會承擔一部分外事工作，但由于各自為戰(zhàn)，缺乏綜合協(xié)調(diào)。各級政府要將地方公共外交納入重要議事日程，健全領導與工作機制，統(tǒng)籌地方公共外交全局，加強信息交流，強化業(yè)務指導與人員培訓，實現(xiàn)資源共享，形成合力，確保地方公共外交更加科學、規(guī)范、高效。二是重點扶持，努力提升地方公共外交向心力。多年來，各人民團體的外事機構、從事對外經(jīng)貿(mào)文化交流的社會機構以及涉外企業(yè)、民間團體、知名人士等都是對外交往的主體資源，他們在民間外交中發(fā)揮著重要作用。要加強對民間外交資源的培植與引導，為他們開展公共外交提供必要的支持，努力實現(xiàn)民間外交向公共外交的提升。對那些素質(zhì)較好、有奉獻精神、在相關領域具有一定影響力的組織、團體等，要給予重點扶持，為其開展地方公共外交提供更加廣闊的空間。三是因勢利導，不斷拓寬地方公共外交幅蓋面。加強與海外華人社團的聯(lián)系，積極爭取世界華商社團大會、專業(yè)人士會長會、世界華人社團和相聚長三角、江蘇海外之友等高層次活動到揚州舉辦，擴大揚州在海內(nèi)外的知名度。放大“僑界看揚州”等現(xiàn)有平臺效應，建立長期聯(lián)系交流機制，充分發(fā)揮揚州海外華僑華人的作用，激發(fā)他們心系祖國、重溫鄉(xiāng)情的熱情，引導他們宣傳家鄉(xiāng)、推介揚州，努力開創(chuàng)地方公共外交工作新局面。

于 進：揚州市政協(xié)港澳臺僑（外事）委主任。