柯銀斌

大運(yùn)河申遺助力揚(yáng)州城市外交
——專訪揚(yáng)州公共外交協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)洪錦華

柯銀斌

2014年6月22日，在卡塔爾首都多哈召開的第38屆世界遺產(chǎn)大會(huì)審議并通過中國(guó)大運(yùn)河項(xiàng)目，“中國(guó)大運(yùn)河”正式列入世界遺產(chǎn)名錄。揚(yáng)州作為中國(guó)大運(yùn)河申遺牽頭城市，與大運(yùn)河有著深厚歷史淵源，在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)方面卓有成效。大運(yùn)河成功申遺，不僅是揚(yáng)州多年來城市外交的成果，而且將給揚(yáng)州城市外交帶來更大的機(jī)遇。大運(yùn)河成為揚(yáng)州開展城市外交的戰(zhàn)略性品牌資產(chǎn)。

揚(yáng)州：應(yīng)“運(yùn)”而生的城市

柯銀斌：非常感謝洪會(huì)長(zhǎng)接受我們的專訪。眾所周知，揚(yáng)州是一座歷史悠久的文化名城，大運(yùn)河在中華歷史上舉足輕重。揚(yáng)州是“大運(yùn)河第一城”，和大運(yùn)河同生共長(zhǎng)。在中國(guó)大運(yùn)河申遺過程中，揚(yáng)州市是牽頭城市。大運(yùn)河漫漫兩千公里，流經(jīng)8個(gè)?。ㄊ校?，全流域共計(jì)35個(gè)城市。為什么揚(yáng)州會(huì)成為牽頭城市？

洪錦華：的確，大運(yùn)河流經(jīng)城市眾多，沿線文化遺產(chǎn)數(shù)量豐富、種類多樣，加之多部門交叉管理，在申報(bào)世界文化遺產(chǎn)這一工程中無疑面臨巨大的困難和問題。為了尋求一種適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)和申遺模式，保證遺產(chǎn)申報(bào)工作穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)家文物局提出了設(shè)立大運(yùn)河申遺牽頭城市的設(shè)想。設(shè)想提出后，不少城市都積極響應(yīng)和爭(zhēng)取，其中最主要的有山東濟(jì)寧、江蘇揚(yáng)州和無錫等。最終，2007年9月，揚(yáng)州被確定為大運(yùn)河申遺的牽頭城市，并在揚(yáng)州成立了大運(yùn)河聯(lián)合申報(bào)世界遺產(chǎn)辦公室。歸納原因，主要是兩條：

一是揚(yáng)州在中國(guó)大運(yùn)河歷史上的地位特別重要。揚(yáng)州成為大運(yùn)河申遺牽頭城市，首先是因?yàn)閾P(yáng)州與大運(yùn)河的深厚歷史淵源。揚(yáng)州是應(yīng)“運(yùn)”而生的城市，它和大運(yùn)河同生共長(zhǎng)。公元前486年，“吳城邗，溝通江淮”，邗溝成為大運(yùn)河的初始河段。隋煬帝是開通南北大運(yùn)河的第一人，揚(yáng)州在隋煬帝心目中則具有穩(wěn)固?hào)|南地區(qū)舉足輕重的地位，而大運(yùn)河實(shí)際上正是在邗溝基礎(chǔ)上的南北延伸。大運(yùn)河開鑿后，揚(yáng)州便成為南北交通樞紐，成為隋唐中國(guó)最繁榮的城市，富甲天下，它既是漕船制造中心、漕糧儲(chǔ)備中心，后來還成為淮北鹽集散中心。當(dāng)然，江南一帶確實(shí)有比邗溝開鑿更早的運(yùn)河，但那些只是局部的河道，和大運(yùn)河本身的關(guān)系不大。人們形容揚(yáng)州為“中國(guó)大運(yùn)河第一城”，正是從這個(gè)意義上說的。在這方面，揚(yáng)州有著其他城市無法比擬的優(yōu)勢(shì)。

二是揚(yáng)州具有持之以恒地保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的城市發(fā)展理念和執(zhí)行力。揚(yáng)州是國(guó)務(wù)院公布的第一批24座中國(guó)歷史文化名城之一，長(zhǎng)期以來堅(jiān)持對(duì)歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行有效保護(hù)，這一點(diǎn)得到了公認(rèn)。作為大運(yùn)河的發(fā)端之地，保護(hù)大運(yùn)河是揚(yáng)州古城保護(hù)的題中應(yīng)有之義。流經(jīng)揚(yáng)州市區(qū)的古運(yùn)河長(zhǎng)30多公里，其中流經(jīng)核心城區(qū)的約13公里，都得到了良好保護(hù)，大部分河段保持著遺產(chǎn)的原真性，這成為申遺的重要基礎(chǔ)。在保護(hù)大運(yùn)河方面，揚(yáng)州市政協(xié)也進(jìn)行了多次呼吁和建言。揚(yáng)州市政協(xié)從2004年起，就對(duì)大運(yùn)河保護(hù)與申遺進(jìn)行了密集的調(diào)研和建議，都得到了揚(yáng)州市委和政府的重視與采納。

正是因?yàn)閾P(yáng)州在大運(yùn)河上特別重要的地位，揚(yáng)州人民在保護(hù)大運(yùn)河方面的不懈努力，以及市委市政府對(duì)大運(yùn)河申遺的堅(jiān)定信念和決心，使得揚(yáng)州成為大運(yùn)河申遺的牽頭城市。

申遺過程亦是城市外交

柯銀斌：眾所周知，申遺的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。作為牽頭城市，揚(yáng)州的壓力和責(zé)任我們可以想象。申遺過程讓揚(yáng)州學(xué)到了什么？

洪錦華：對(duì)揚(yáng)州而言，擔(dān)當(dāng)“牽頭城市”這一角色，既是榮耀，更是責(zé)任。2007年9月26日，國(guó)家文物局正式宣布揚(yáng)州為中國(guó)大運(yùn)河申報(bào)世界文化遺產(chǎn)牽頭城市?！爸袊?guó)大運(yùn)河聯(lián)合申遺辦公室”在揚(yáng)州揭牌。從此，揚(yáng)州與其他大運(yùn)河沿線城市攜手并進(jìn)，踏上大運(yùn)河申遺的漫漫征程。現(xiàn)在回頭看，7年申遺征程中和相關(guān)的外國(guó)城市的交往就是豐富多彩的城市外交。

在申遺過程中，揚(yáng)州在一系列工作上發(fā)揮表率和示范作用的同時(shí)，積極邀請(qǐng)和接待相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)代表前來考察，通過城市外交為申遺成功打下良好基礎(chǔ)。2013年9月16日至26日，聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)的咨詢機(jī)構(gòu)國(guó)際古跡遺址理事會(huì)（ICOMOS）委派兩名國(guó)際專家來華進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估考察?？疾爝^程中，大運(yùn)河揚(yáng)州段給韓國(guó)釜山慶星大學(xué)教授姜東辰留下了深刻的印象。他說：“揚(yáng)州對(duì)大運(yùn)河管理十分到位，管理水平相當(dāng)高。從中我能看出，當(dāng)?shù)卣腿嗣駥?duì)運(yùn)河的保護(hù)是發(fā)自內(nèi)心的，活態(tài)遺產(chǎn)的保護(hù)與整個(gè)區(qū)域之間緊密結(jié)合，市民共享的舉措讓人震撼，符合申遺文本中提出的世界遺產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

2014年6月18日至6月26日，揚(yáng)州市朱民陽市長(zhǎng)率代表團(tuán)，參加在卡塔爾首都多哈召開的第38屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議，出訪期間，代表團(tuán)肩負(fù)申遺使命，圍繞大運(yùn)河項(xiàng)目申報(bào)，與相關(guān)國(guó)家部委、國(guó)際組織深入開展交流、爭(zhēng)取工作，推動(dòng)、見證了大運(yùn)河申遺成功。

我們深刻感到，申遺已經(jīng)成為各國(guó)文化軟實(shí)力比拼的新戰(zhàn)場(chǎng)。中國(guó)不是今年世界遺產(chǎn)委員會(huì)的成員國(guó)，在這種背景下，揚(yáng)州市代表團(tuán)專門與大會(huì)主席瑪雅莎公主、聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事作進(jìn)一步會(huì)晤說明，在會(huì)場(chǎng)外宣傳臺(tái)上擺放大運(yùn)河遺產(chǎn)冊(cè)頁、大運(yùn)河揚(yáng)州段遺產(chǎn)簡(jiǎn)介、揚(yáng)州城市指南、揚(yáng)州地圖等英文資料，營(yíng)造大運(yùn)河申遺氛圍，在大運(yùn)河申遺沖刺階段，做了大量卓有成效的工作。

《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》是聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)參與國(guó)最多的一個(gè)多邊合作機(jī)制，全球191個(gè)國(guó)家是締約國(guó)，世界遺產(chǎn)大會(huì)是締約國(guó)之間一年一度的文化交流盛會(huì)。今年的會(huì)議共審議了39個(gè)國(guó)家的36項(xiàng)自然和文化遺產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目。會(huì)上自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)分別介紹了每個(gè)項(xiàng)目的突出普遍價(jià)值和保護(hù)管理情況，世界多民族、種族、地區(qū)、國(guó)家間不同文化、自然的豐富多彩給參會(huì)者留下深刻印象。這些山川河流、建筑遺址等人類漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中幸存的遺產(chǎn)，在世界遺產(chǎn)大會(huì)這個(gè)共同的平臺(tái)上展現(xiàn)了各自的壯美和深沉。揚(yáng)州的古運(yùn)河、瘦西湖、個(gè)園等河道遺產(chǎn)點(diǎn)因?yàn)樯赀z，有機(jī)會(huì)與全世界范圍內(nèi)代表最高價(jià)值的人類遺產(chǎn)同臺(tái)亮相，顯示了揚(yáng)州這個(gè)中國(guó)通史式城市在全人類共同價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)下的突出地位。申遺會(huì)場(chǎng)成為揚(yáng)州城市外交的重要舞臺(tái)。

大運(yùn)河促揚(yáng)州國(guó)際合作

柯銀斌：大運(yùn)河是揚(yáng)州開展城市外交的重要資源，揚(yáng)州圍繞大運(yùn)河開展了豐富的城市外交活動(dòng)。“中國(guó)揚(yáng)州世界運(yùn)河名城博覽會(huì)”已經(jīng)舉辦多屆，頗有影響；2009年，揚(yáng)州又牽頭成立了“世界運(yùn)河歷史文化城市合作組織”。大運(yùn)河是不是已經(jīng)成為揚(yáng)州開展城市外交的戰(zhàn)略性品牌資產(chǎn)？

洪錦華：運(yùn)博會(huì)、世界運(yùn)河城市合作組織與大運(yùn)河申遺是相互促進(jìn)，彼此助力的。大運(yùn)河申遺為運(yùn)博會(huì)和世界運(yùn)河城市合作組織的成立提供了機(jī)遇，運(yùn)博會(huì)和世界運(yùn)河城市合作組織又為大運(yùn)河申遺注入了新的動(dòng)力。

2007年，確立了揚(yáng)州作為大運(yùn)河申遺牽頭城市，申遺工作取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。利用這個(gè)良好的契機(jī)，揚(yáng)州市適時(shí)舉辦了第一屆世界運(yùn)河名城博覽會(huì)暨運(yùn)河名城市長(zhǎng)論壇。運(yùn)博會(huì)旨在增進(jìn)運(yùn)河城市有效溝通，促進(jìn)運(yùn)河國(guó)家不斷交流的基礎(chǔ)上，更好地保護(hù)運(yùn)河、傳承文明。過去幾年來，運(yùn)博會(huì)的成功舉辦充分挖掘了運(yùn)河的文化價(jià)值，并在與其他運(yùn)河城市的交流、融合、碰撞中，產(chǎn)生出許多關(guān)于運(yùn)河城市發(fā)展的新理念、新思路。這些成果保有并豐富了揚(yáng)州獨(dú)特的文化精神，推動(dòng)了運(yùn)河的保護(hù)和利用，讓揚(yáng)州從一個(gè)獨(dú)具風(fēng)韻、魅力無限的運(yùn)河名城，提升為具有國(guó)際化思維、多樣化精神的兼容并蓄的國(guó)際化文化都市。

2007年和2008年，在兩屆世界運(yùn)河名城博覽會(huì)成功舉辦的基礎(chǔ)上，許多國(guó)內(nèi)外與會(huì)嘉賓在增進(jìn)了解、加強(qiáng)交流與合作的過程中，共同提出適時(shí)成立“世界運(yùn)河歷史文化城市合作組織”的設(shè)想，并希望由揚(yáng)州市牽頭籌建該“合作組織”。

2009年，“合作組織”正式成立，這是由中國(guó)地方政府牽頭成立的第一個(gè)國(guó)際組織。它是由世界各國(guó)運(yùn)河城市和相關(guān)經(jīng)濟(jì)文化機(jī)構(gòu)自愿結(jié)成的非營(yíng)利性國(guó)際組織，旨在“以運(yùn)河為紐帶，促進(jìn)運(yùn)河城市間經(jīng)濟(jì)文化交流，共享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)互利合作，促進(jìn)運(yùn)河城市共同發(fā)展和繁榮”，力求通過合作城市之間的協(xié)同、兼容與互補(bǔ)，匯集運(yùn)河文化精品，整合運(yùn)河文化資源，探索運(yùn)河文化價(jià)值，促進(jìn)運(yùn)河文化交流，推進(jìn)運(yùn)河經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

申遺刷新?lián)P州城市形象

柯銀斌：世界遺產(chǎn)是世界的，全球矚目。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，所有的世界遺產(chǎn)都極大地提升了所在地的全球影響力。大運(yùn)河成功申遺將給揚(yáng)州的國(guó)際形象帶來什么影響？

洪錦華：大運(yùn)河申遺成功，讓揚(yáng)州站上了運(yùn)河保護(hù)的新起點(diǎn)、新高度，也讓我們更多了一份責(zé)任、一份使命和一份擔(dān)當(dāng)。申遺只是手段，保護(hù)才是目的。列入文本的遺產(chǎn)點(diǎn)和河道不但是揚(yáng)州人的物質(zhì)財(cái)富，更是具有人類突出普遍價(jià)值的文化明珠。今后必須兌現(xiàn)申遺承諾，按照世界遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，保護(hù)其真實(shí)性和完整性，以更加審慎的態(tài)度，更加嚴(yán)格的程序，更加科學(xué)的手段，更加細(xì)致的方法，去處理城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系；讓世界遺產(chǎn)保護(hù)惠及揚(yáng)州更多遺產(chǎn)點(diǎn)，為未來大運(yùn)河遺產(chǎn)點(diǎn)的擴(kuò)展和揚(yáng)州瘦西湖及鹽商園林文化景觀、海上絲綢之路申遺打下更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；在更高的起點(diǎn)上定位謀劃揚(yáng)州城市發(fā)展方向，帶動(dòng)揚(yáng)州規(guī)劃建設(shè)管理水平的提升，把揚(yáng)州建成真正的世界遺產(chǎn)城市，進(jìn)一步彰顯揚(yáng)州的文化特色；在社會(huì)各階層培育珍愛世界遺產(chǎn)品牌，保護(hù)運(yùn)河文化遺產(chǎn)，建設(shè)人類共有精神家園的全民共識(shí)。

申遺成功將會(huì)提升揚(yáng)州的知名度和美譽(yù)度，刷新?lián)P州的國(guó)際形象。大運(yùn)河申遺成功后，增強(qiáng)了揚(yáng)州文化發(fā)展的軟實(shí)力。揚(yáng)州的運(yùn)河作為中國(guó)大運(yùn)河的重要河段，成為“世界的運(yùn)河”，揚(yáng)州成為一座擁有世界遺產(chǎn)的城市，有了更加優(yōu)越的展示自己的平臺(tái)，能夠走向更廣闊的世界舞臺(tái)。其中典型的就是瘦西湖。瘦西湖是大運(yùn)河眾多世界遺產(chǎn)點(diǎn)段中最醒目的一個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)，是國(guó)家5A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，是揚(yáng)州的一張亮麗名片，也是中國(guó)的驕傲?！盁熁ㄈ孪?lián)P州”對(duì)華人來說早已耳熟能詳，但在國(guó)外知名度還不夠高，隨著大運(yùn)河申遺的成功，揚(yáng)州“大運(yùn)河第一城”的知名度將極大提升，瘦西湖將更快地走向世界，成為世界級(jí)公園。將有更多海外游客來到揚(yáng)州，體驗(yàn)揚(yáng)州的美、中國(guó)的美。

申遺成功將會(huì)促進(jìn)揚(yáng)州游客持續(xù)增加和旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，大運(yùn)河將成揚(yáng)州形象新名片。2007年以來，伴隨著大運(yùn)河申遺的腳步，揚(yáng)州旅游經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。目前，揚(yáng)州旅游產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益已非常可觀，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。2013年，全市旅游接待總?cè)藬?shù)3970.1萬人次，是2007年的2.55倍；旅游總收入501.2億元，是2007年的3.03倍。07年申遺以來，旅游入境總?cè)藬?shù)及外匯收入分別年均增長(zhǎng)12％和14.67％；旅游業(yè)增加值占GDP的比重，也從2007年的4.9％增加到2013年的6.7％。今年1—6月形勢(shì)更加喜人，主要封閉式景區(qū)接待旅游總?cè)藬?shù)478.78萬人次，同比增長(zhǎng)27.9％；旅游總收入356.21億元，同比增長(zhǎng)18.5％。大運(yùn)河申遺成功后，給揚(yáng)州旅游業(yè)增加了一塊“金字招牌”，大運(yùn)河世界遺產(chǎn)也將成為揚(yáng)州形象的新名片。

大運(yùn)河申遺成功并不是終點(diǎn)。作為中國(guó)歷史上一個(gè)重要城市，揚(yáng)州人文底蘊(yùn)深厚，園林、工藝、書畫都有很大影響力。其中飲食文化獨(dú)樹一幟，淮揚(yáng)菜始于春秋，興于隋唐，盛于明清，與川、魯、粵菜并稱為四大菜系?；磽P(yáng)菜菜式繁多，體系龐大；選料鮮活、制作精細(xì)，講究刀工；色彩鮮艷，清爽悅目；造型美觀，色香味形俱佳。申遺專家建議我市申報(bào)揚(yáng)州美食為世界文化遺產(chǎn)，我們將會(huì)積極開展相關(guān)工作。

洪錦華：揚(yáng)州公共外交協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議江蘇省揚(yáng)州市委員會(huì)主席。

柯銀斌：本刊編輯部副主任，察哈爾學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)兼高級(jí)研究員。