李建民

2014年9月11日，在上合組織即將舉行第14次元首峰會(huì)的前一天，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平、俄羅斯總統(tǒng)普京、蒙古國(guó)總統(tǒng)額勒貝格道爾吉在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行了中俄蒙三國(guó)元首首次會(huì)晤。而在剛剛過去的不到一個(gè)月時(shí)間里，習(xí)近平、普京曾先后對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問和工作訪問。中俄蒙如此密集的高層接觸前所未見，引起了國(guó)際媒體的高度關(guān)注。

蒙古國(guó)地緣位置特殊。在大國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系中，蒙古國(guó)起著砝碼作用，能使亞太戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)的天平產(chǎn)生傾斜，同時(shí)其國(guó)家戰(zhàn)略和對(duì)外關(guān)系取向又受到大國(guó)關(guān)系的嚴(yán)重制約。作為世界上第二大內(nèi)陸國(guó)，蒙古國(guó)只有中國(guó)和俄羅斯兩個(gè)近鄰，其安全態(tài)勢(shì)和戰(zhàn)略環(huán)境基本上由中俄兩國(guó)決定；同時(shí)，作為兩個(gè)大國(guó)之間的緩沖，蒙古國(guó)對(duì)中俄的戰(zhàn)略環(huán)境也有重要影響。冷戰(zhàn)結(jié)束后，蒙古國(guó)選擇了“多支點(diǎn)、等距離、不結(jié)盟”的“第三鄰國(guó)”外交，希冀在保持與中、俄關(guān)系的前提下，加強(qiáng)與美、日、德以及歐盟、北約等國(guó)際組織的外交關(guān)系，試圖以此來(lái)避免本國(guó)的獨(dú)立和安全“受到中俄兩個(gè)大國(guó)的威脅”，將地緣劣勢(shì)轉(zhuǎn)為優(yōu)勢(shì)，達(dá)到“四面開花”的結(jié)果。對(duì)于西方世界而言，蒙古國(guó)對(duì)于其遏制中俄有特殊的戰(zhàn)略價(jià)值。2011年，蒙古國(guó)申請(qǐng)加入歐洲安全與合作組織；2012年，蒙古國(guó)成為北約的“和平伙伴關(guān)系國(guó)”。

從現(xiàn)實(shí)看，盡管蒙古國(guó)實(shí)施與“第三鄰國(guó)”密集外交，美日在政治、軍事上對(duì)蒙古國(guó)亦有所支持，但在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上對(duì)蒙古國(guó)幾乎無(wú)能為力，中俄仍是蒙古國(guó)最重要的對(duì)外關(guān)系，尤其是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。中俄都不希望中立的蒙古國(guó)變成美、日等國(guó)的軍事政治同盟，更不希望其加入北約，這使蒙古國(guó)成為中俄和西方戰(zhàn)略爭(zhēng)奪的對(duì)象。近年來(lái)，中俄均強(qiáng)化了對(duì)蒙外交。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)際關(guān)系棋局經(jīng)歷重新洗牌，加強(qiáng)地區(qū)合作成為中俄擺脫西方圍堵擠壓、進(jìn)一步提升自身影響力實(shí)現(xiàn)大國(guó)崛起的重要依托。正是在這一背景下，中俄蒙三方摒棄前嫌，積極尋找利益契合點(diǎn)，謀劃合作新模式。

此次中俄蒙元首會(huì)晤明確了三方合作的近遠(yuǎn)期目標(biāo)、各方的參與度、東北亞安全、經(jīng)濟(jì)一體化中各方協(xié)同合作的機(jī)會(huì)等諸多問題。從未來(lái)發(fā)展看，加強(qiáng)區(qū)域合作和維護(hù)東北亞地區(qū)安全是三邊合作的重要方向。中俄蒙三國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是重中之重。經(jīng)濟(jì)上，三國(guó)具有明顯的互補(bǔ)性，俄蒙的能源和資源能夠?qū)χ袊?guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供支持，中國(guó)的技術(shù)和資金有益于俄蒙的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改造和發(fā)展轉(zhuǎn)型。中俄、俄蒙、中蒙之間已有密切合作基礎(chǔ)，中俄建立了多層級(jí)的密切交流機(jī)制，兩國(guó)已開啟戰(zhàn)略性大項(xiàng)目合作的新階段。中國(guó)是蒙古國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，2013年雙邊貿(mào)易額占蒙古國(guó)外貿(mào)總額的51%強(qiáng)。俄羅斯則在蒙古國(guó)的許多關(guān)鍵性資源型行業(yè)占據(jù)支配地位，蒙古國(guó)的汽油、柴油、航油等石油產(chǎn)品一直以來(lái)幾乎全部從俄羅斯進(jìn)口。近四年來(lái)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)和投資一直處于下滑狀態(tài)，蒙古國(guó)希望加強(qiáng)同中、俄的合作，到2020年與中、俄貿(mào)易額分別達(dá)到100億美元。蒙古國(guó)還希望加強(qiáng)與中、俄交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和跨境運(yùn)輸，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

可以預(yù)見，中俄蒙如能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大融通，將會(huì)迎來(lái)史上最大的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開發(fā)，不僅為三國(guó)自身發(fā)展帶來(lái)極大機(jī)遇，也為整個(gè)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作注入新的活力。目前中方提出的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議已獲得俄、蒙的積極響應(yīng)，三國(guó)將共同打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與俄羅斯的跨歐亞大鐵路、蒙古國(guó)的草原之路倡議進(jìn)行對(duì)接。在中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊框架下，三國(guó)還將加強(qiáng)鐵路、公路等互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)通關(guān)和運(yùn)輸便利化。共建中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊是三國(guó)共同利益的契合點(diǎn)，自然會(huì)共識(shí)共行。除此之外，三方還將在跨境輸電網(wǎng)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域探討拓展務(wù)實(shí)合作。

從維護(hù)東北亞地區(qū)安全角度看，三方亦有廣闊的合作空間。作為上合組織成員國(guó)和觀察員國(guó)，三方將深化在該組織框架內(nèi)合作。三方還將加強(qiáng)國(guó)際合作，共同維護(hù)國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，共同倡導(dǎo)互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，共同推動(dòng)以和平方式、通過對(duì)話談判政治解決國(guó)際爭(zhēng)端和熱點(diǎn)問題。除傳統(tǒng)合作形式外，中俄還支持蒙方積極參與地區(qū)事務(wù)，加強(qiáng)同亞太經(jīng)合組織等機(jī)制的合作。在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變的新形勢(shì)下，中俄蒙三國(guó)漸行漸近，必將對(duì)亞歐大陸地緣政治和經(jīng)濟(jì)地理格局產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，前景值得期待。