金堂縣是四川省農(nóng)業(yè)大縣，是國(guó)家蔬菜生產(chǎn)基地縣、生豬調(diào)出大縣、成都國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)重點(diǎn)縣，常年蔬菜面積50萬(wàn)畝、產(chǎn)量110萬(wàn)噸，生豬98萬(wàn)頭、肉類產(chǎn)量7.1萬(wàn)噸。近年來(lái)，他們以創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣為契機(jī)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌全程質(zhì)量安全管理體系，初步構(gòu)建“政府負(fù)總責(zé)、縣鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管到村社、經(jīng)費(fèi)有保障、檢測(cè)全覆蓋”的監(jiān)管模式，基本實(shí)現(xiàn)全程質(zhì)量可控和品牌化銷售。金堂縣的有些做法對(duì)我省縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作具有一定的參考價(jià)值和借鑒作用，他們的主要做法是：

1.落實(shí)三大責(zé)任，強(qiáng)化管理職責(zé)

一是落實(shí)政府屬地責(zé)任。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入“十二五”發(fā)展規(guī)劃，成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。明確部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職責(zé)，以及具體措施和運(yùn)行機(jī)制。層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化工作監(jiān)督、責(zé)任追究和績(jī)效考核。建立以公共財(cái)政投入為主保障機(jī)制。2014年安排1200萬(wàn)元用于監(jiān)管執(zhí)法、質(zhì)量追溯、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌建設(shè)等工作。

二是落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)監(jiān)管對(duì)象檔案建立、安全技術(shù)推廣、監(jiān)管執(zhí)法和品牌培育，推行質(zhì)量安全信息通報(bào)、問(wèn)題曝光和問(wèn)題約談、安全責(zé)任追究等7項(xiàng)制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)農(nóng)民培訓(xùn)、投入品使用指導(dǎo)、日常巡查、產(chǎn)地準(zhǔn)出服務(wù)等工作，商務(wù)、工商、交通運(yùn)輸、公安部門配合做好收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。

三是落實(shí)生產(chǎn)者主體責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體均設(shè)置專職質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人，落實(shí)產(chǎn)地管理、生產(chǎn)管控、生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)識(shí)等質(zhì)量?jī)?nèi)控措施，面向社會(huì)公開(kāi)承諾。收購(gòu)、貯藏、運(yùn)輸企業(yè)和營(yíng)銷經(jīng)紀(jì)人落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)、進(jìn)貨查驗(yàn)、質(zhì)量追溯、產(chǎn)品召回等制度，并接受監(jiān)管部門知識(shí)培訓(xùn)和日常監(jiān)管。對(duì)不履行主體責(zé)任的，取消獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。

2.構(gòu)建四大體系，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

一是構(gòu)建全覆蓋監(jiān)管體系。農(nóng)業(yè)部門設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科、工作人員5人。21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均建有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站，有3名監(jiān)管人員，其中2名為專職人員。221個(gè)村都設(shè)立一名協(xié)管員，以政府購(gòu)買服務(wù)方式落實(shí)工作補(bǔ)助。基本實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管全覆蓋。

二是構(gòu)建全過(guò)程監(jiān)測(cè)體系。建有1個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站、21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)殘快檢室、36個(gè)村級(jí)檢測(cè)室，45家大型生產(chǎn)企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）配置快檢設(shè)備。監(jiān)測(cè)產(chǎn)品種類涵蓋果蔬茶、肉蛋奶及部門糧油產(chǎn)品，范圍覆蓋主要種養(yǎng)殖基地。2014年縣級(jí)監(jiān)測(cè)樣品7250個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)測(cè)14520個(gè)，合格率100%。

三是構(gòu)建全方位執(zhí)法體系。縣級(jí)設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)、食品藥品監(jiān)管執(zhí)法大隊(duì)等機(jī)構(gòu)。配置執(zhí)法參公編制108個(gè)。積極開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，近三年，累計(jì)查處行政處罰案件200余件、刑事處罰案件2件，立案查處結(jié)案率100%。

四是構(gòu)建全過(guò)程生產(chǎn)管控體系。全面禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用高毒高殘留和國(guó)家明令禁止使用農(nóng)業(yè)投入品。生產(chǎn)過(guò)程注重控肥、控藥，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定。建成農(nóng)資配送中心7家、農(nóng)資放心店111家、獸藥GSP企業(yè)5家。綠色防控占耕地面積79%、農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治占65%。

3.創(chuàng)新五大機(jī)制，提升監(jiān)管水平

一是建立網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，將工作任務(wù)細(xì)化到具體單位及工作崗位，形成屬地責(zé)任網(wǎng)格、監(jiān)督管理網(wǎng)格和投入品監(jiān)控網(wǎng)格。屬地網(wǎng)格責(zé)任人22人，監(jiān)管網(wǎng)格責(zé)任人246 人、投入品網(wǎng)格責(zé)任人62人。建立并落實(shí)網(wǎng)格化責(zé)任體系，形成縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化管理格局。

二是建立產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入。有檢測(cè)室的生產(chǎn)企業(yè)上市前自檢產(chǎn)品 ，其余委托縣鄉(xiāng)兩級(jí)檢測(cè)。合格開(kāi)具統(tǒng)一編號(hào)的《產(chǎn)地準(zhǔn)出證明》。主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入檢測(cè)。未經(jīng)檢測(cè)或檢測(cè)不合格農(nóng)產(chǎn)品，嚴(yán)禁入市銷售。

三是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制。2012年投入300萬(wàn)元建成“金堂縣農(nóng)產(chǎn)品及生豬質(zhì)量追溯系統(tǒng)”，212家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、補(bǔ)品生產(chǎn)主體入駐系統(tǒng)，配套使用防偽追溯標(biāo)簽，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全再加一道保險(xiǎn)。

四是建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)機(jī)制。以品牌建設(shè)為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。投入2000余萬(wàn)元，打造“田嶺澗”綜合性農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，出臺(tái)“三品一標(biāo)”和企業(yè)自創(chuàng)品牌獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，最高獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。全縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積占耕地面積68%，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌68個(gè)，其中，省名牌和著名商標(biāo)9個(gè)。主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)95%。

五是建立社會(huì)共治機(jī)制。制定并落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，設(shè)立投訴舉報(bào)電話。出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)作、檢打聯(lián)動(dòng)等制度，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加工、流通、消費(fèi)全環(huán)節(jié)“無(wú)縫隙”質(zhì)量安全監(jiān)管。推行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用體系管理，對(duì)進(jìn)入黑名單的，通過(guò)新聞媒體或網(wǎng)絡(luò)集中向社會(huì)公布，并重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

（省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處 供稿）endprint