摘要：改革開放以來(lái)，吉林省憑借振興東北老工業(yè)基地政策和自然資源、教育資源及能源優(yōu)勢(shì)，吸引了資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素在吉林的聚集，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。但在營(yíng)商軟環(huán)境建設(shè)上，法治化、規(guī)范化的水平仍不高，成為制約吉林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。為此，必須營(yíng)造高水準(zhǔn)的法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，才能有效實(shí)現(xiàn)各類要素資源的聚集和優(yōu)化配置，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和平穩(wěn)發(fā)展提供持續(xù)強(qiáng)勁的動(dòng)力源泉。

關(guān)鍵詞：吉林??；營(yíng)商環(huán)境；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)： F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.23.0091

1加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)亟需營(yíng)商環(huán)境新提升

吉林省原有的低端化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求變得更加緊迫。從日本及亞洲“四小龍”的轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端向高端挺進(jìn)，提升產(chǎn)業(yè)的層次和水平，關(guān)鍵在于營(yíng)商環(huán)境的不斷改善，其中政府轉(zhuǎn)型是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和難點(diǎn)。當(dāng)前，吉林省正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，要突破轉(zhuǎn)型升級(jí)的各種瓶頸約束，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境是其必備要素和首要前提。根據(jù)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，要推動(dòng)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、知識(shí)、信息等各類生產(chǎn)要素的積累與聚集。在全球化的今天，各類生產(chǎn)要素在全球自由流動(dòng)，生產(chǎn)要素的聚集和流動(dòng)關(guān)鍵在于要素的收益水平，而要素收益率的高低則是多種因素耦合作用的結(jié)果，不僅受制于交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境的制約，更受制于相關(guān)的政務(wù)、法制、市場(chǎng)、服務(wù)、社會(huì)、人文等軟環(huán)境的制約。為此，要全方位加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的新營(yíng)商環(huán)境，有利推動(dòng)吉林省轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新的成效。

2發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)亟需營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新

創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)是以創(chuàng)新為主要的驅(qū)動(dòng)力，以發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和新產(chǎn)品為著力點(diǎn)，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)作為標(biāo)志的新型經(jīng)濟(jì)模式。從改革開放30多年的發(fā)展歷程來(lái)看，外向型經(jīng)濟(jì)是沿海許多發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的推動(dòng)力。但經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，外向型經(jīng)濟(jì)的活力和動(dòng)力已充分釋放并逐步衰減，特別是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后，外向型經(jīng)濟(jì)程度愈高的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)愈發(fā)困難。與外向型經(jīng)濟(jì)相比，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的基本特征是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由資本、勞動(dòng)、土地等有形生產(chǎn)要素推動(dòng)，轉(zhuǎn)向由知識(shí)、技術(shù)等無(wú)形創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)。從蘇州、無(wú)錫、常州、深圳等先進(jìn)城市發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵就在于能否創(chuàng)造出比其他地區(qū)更開放、更自由、更有利于創(chuàng)新要素聚集并充分發(fā)揮其效能的創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，包括政策、市場(chǎng)、人才、金融、人文等各方面環(huán)境的優(yōu)化和完善。其中政策環(huán)境是創(chuàng)新的外在誘導(dǎo)力，其主要作用是協(xié)調(diào)各方面資源，形成對(duì)創(chuàng)新要素的有效配置，使之充分發(fā)揮效應(yīng)，并維護(hù)創(chuàng)新主體的合法權(quán)益；市場(chǎng)環(huán)境是創(chuàng)新的外部動(dòng)力和壓力，市場(chǎng)可以向創(chuàng)新主體傳遞需求信息，并通過(guò)價(jià)格機(jī)制對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，是創(chuàng)新的重要導(dǎo)向，既是推動(dòng)創(chuàng)新的動(dòng)力，又是檢驗(yàn)創(chuàng)新成果的標(biāo)準(zhǔn)；人才環(huán)境是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，創(chuàng)新人才的引進(jìn)和培養(yǎng)是增強(qiáng)創(chuàng)新能力的前提，必須制定有效的人才激勵(lì)機(jī)制，才能吸引并留住所需的創(chuàng)新人才，并激發(fā)其創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)熱情，而金融環(huán)境又是創(chuàng)新的保障。總而言之，只有從政策、市場(chǎng)、人才、金融、人文等各方面營(yíng)造鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新的良好環(huán)境，政府、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等各部門密切配合，充分發(fā)揮知識(shí)、技術(shù)、資金、信息等創(chuàng)新要素的作用，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的不竭動(dòng)力，才能推動(dòng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3推動(dòng)三重建設(shè)亟需營(yíng)商環(huán)境與之相匹配

以建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重大項(xiàng)目、重大科技專項(xiàng)為主要內(nèi)容的“三重”工作，是吉林省加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略安排，也是吉林省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手和培育發(fā)展后勁的重要力量。要想在“三重”建設(shè)上取得突破，關(guān)鍵是能否創(chuàng)造出比其他城市更優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境，比其他城市更具競(jìng)爭(zhēng)力的商務(wù)成本。城市商務(wù)成本既包括土地價(jià)格、工資水平、水電費(fèi)用等生產(chǎn)要素成本，也包括由于行政效率、社會(huì)信用、產(chǎn)業(yè)配套等引起的交易成本。生產(chǎn)要素的成本可以通過(guò)數(shù)據(jù)直觀反映，對(duì)企業(yè)而言是一種“感知型”成本，而對(duì)于隱性的交易成本，企業(yè)只有在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中才能逐步體驗(yàn)，是一種“體驗(yàn)型”成本。生產(chǎn)要素成本受市場(chǎng)供求規(guī)律影響，易于發(fā)生變化，而隱性的交易成本由城市的體制機(jī)制等深層次因素決定，難以發(fā)生變化。在城市商務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的初期，投資者所關(guān)注的主要是城市生產(chǎn)要素價(jià)格的高低，各城市之間主要通過(guò)壓低土地價(jià)格、勞動(dòng)力工資和稅費(fèi)減免等競(jìng)爭(zhēng)手段來(lái)滿足投資者需求，這種低層次的競(jìng)爭(zhēng)手段很容易模仿、也容易失去，同時(shí)容易導(dǎo)致城市土地資源、生態(tài)環(huán)境等要素的巨大浪費(fèi)及損害，并沒(méi)有充分發(fā)揮城市的價(jià)值。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，決定企業(yè)投資成敗的，越來(lái)越重要的并非簡(jiǎn)單的要素價(jià)格的高低，而是隱性交易成本的大小。如果一個(gè)城市政府的服務(wù)效率低下、社會(huì)信用缺失、產(chǎn)業(yè)配套不足，那么即便要素價(jià)格再如何低廉，也難以贏得投資者的青睞。因此，要想引進(jìn)重大項(xiàng)目，除了要在要素成本上滿足投資者的需求，更重要的是通過(guò)改善政府服務(wù)效率，提高社會(huì)信用水平，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)配套水平等方式，充分發(fā)揮城市的比較優(yōu)勢(shì)，有效降低企業(yè)的商務(wù)成本。同時(shí)，要進(jìn)一步明確城市的定位和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，在招商引資上有的放矢，爭(zhēng)取在重大項(xiàng)目上、在重要的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)上、在重大的科技創(chuàng)新項(xiàng)目上取得新的突破，通過(guò)“三重”建設(shè)加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

作者簡(jiǎn)介：謝錚，碩士，長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)，講師，研究方向：勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)。endprint