張六花

(青海省西寧市大通縣水務(wù)局,青海西寧 810100)

農(nóng)村飲水安全問題及對(duì)策淺析

張六花

(青海省西寧市大通縣水務(wù)局,青海西寧 810100)

農(nóng)村飲水安全是保障人民群眾生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求,本文闡述了我國(guó)農(nóng)村飲水安全概況,從水體污染、水質(zhì)檢測(cè)、資金投入三方面剖析了飲水安全存在的問題,并針對(duì)性地提出了保障農(nóng)村飲用水安全的對(duì)策,從而進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全。

農(nóng)村飲水 安全問題 對(duì)策

水是生命之源,發(fā)展農(nóng)村飲水、保障飲水安全是改善居民生產(chǎn)生活環(huán)境、提高衛(wèi)生健康水平、解放農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求,是維護(hù)人民群眾根本利益,“構(gòu)建和諧社會(huì)”的必然要求,也是實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展民生水利的重要內(nèi)容,更是關(guān)注民生、解除民憂、謀求民利的具體體現(xiàn)。

1 我國(guó)農(nóng)村飲水安全概況

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),受自然和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等條件制約,許多農(nóng)村飲水安全問題長(zhǎng)期存在。據(jù)了解,在我國(guó)9億多農(nóng)村人口中,農(nóng)村飲水不安全人口3.23億,占農(nóng)村人口的340/0。由此可見,農(nóng)村飲水安全的形勢(shì)不容樂觀。一方面,大量的農(nóng)村飲水工程是落后的、簡(jiǎn)陋的、低標(biāo)準(zhǔn)的,解決農(nóng)村飲水問題的周期趕不上老化破損的周期,許多地區(qū)總是處于低水平重復(fù)的狀態(tài);另一方面,高氟水、高砷水、苦咸水、污染水、血吸蟲病等嚴(yán)重危害群眾身體健康的飲水水質(zhì)問題依然廣泛存在。評(píng)價(jià)一個(gè)地方的水源是否符合達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)主要參考水利部和衛(wèi)生部于2004年11月24日頒布《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》,把農(nóng)村飲用水安全分為安全和基本安全兩個(gè)檔次,用水質(zhì)、水量、用水的方便程度和供水的保證率四項(xiàng)指標(biāo)來進(jìn)行評(píng)價(jià),其指標(biāo)評(píng)價(jià)如表1。

2 農(nóng)村飲水安全存在的問題

2.1 水體污染嚴(yán)重

一是隨著農(nóng)村生活習(xí)俗、生活方式和季節(jié)變化差異,農(nóng)村生產(chǎn)生活資源環(huán)境憂患意識(shí)較為淡薄,就將廚房、洗滌、沖廁等各種污水,畜禽糞便和垃圾廢棄物隨意排放,這些污水中的磷、氮、硫等細(xì)菌比較多,會(huì)使水受到富營(yíng)養(yǎng)化和表層污染,垃圾中的有毒有害氣體、物質(zhì)和固體廢棄物可隨雨水、地表徑流入河流湖泊,殺死水中生物,不僅污染地下水,而且還會(huì)釋放有毒有害氣體,造成二次污染;二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過度使用的化肥、農(nóng)藥,使土壤中大量殘留的化肥、農(nóng)藥滲入到地下水層而造成水體污染;三是近年來興起的農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的垃圾、糞便污染,涉及面廣,污染分散,污染物濃度高,治理難度大,對(duì)農(nóng)村飲水安全產(chǎn)生極大安全隱患。

2.2 水質(zhì)安全檢測(cè)難度大

在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū),由于水源分散、規(guī)模小,水質(zhì)水量不穩(wěn)定,集中供水率低,大多采用從水源引水,不進(jìn)行過濾和凈化處理程序,直接供給農(nóng)戶。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況、衛(wèi)生意識(shí)相對(duì)欠缺,根本無條件必備水質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備,也沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的管理人員去進(jìn)行日常維護(hù)和檢驗(yàn)管理,必要時(shí)僅憑主觀判斷,有很多農(nóng)村的飲水工程在投入建設(shè)之后,就一直沒進(jìn)行過水質(zhì)檢驗(yàn),這樣一來,水質(zhì)就無法得到基本安全保證。

2.3 農(nóng)村飲水安全建設(shè)資金投入不足,管理不夠健全

(1)工程建設(shè)資金投入不足。農(nóng)村人口居住分散,水源點(diǎn)偏遠(yuǎn),輸、供水管線長(zhǎng),施工難度大,工程造價(jià)大。地方財(cái)政投入困難不足,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益較低,群眾籌資積極性不高,政策引導(dǎo)乏力和新的投資體制尚未完善,導(dǎo)致飲水工程覆蓋面小,投資設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低。導(dǎo)致農(nóng)村很多飲水工程出現(xiàn)輸水管道容量小、蓄水池容量小、水源不足等安全隱患,甚至面臨工程安全癱瘓。(2)農(nóng)村供水工程管理粗放。首先,村民對(duì)供水改造工程的認(rèn)識(shí)和管理不到位。我國(guó)保護(hù)農(nóng)村飲用水法律法規(guī)不健全,村民對(duì)水源的保護(hù)意識(shí)薄弱。其次,農(nóng)村供水工程沒有健全的管理系統(tǒng),比如沒有形成健全完整的管理體系,工程的運(yùn)行機(jī)制過于呆板,工程產(chǎn)權(quán)不夠清晰,管理機(jī)構(gòu)人員過于臃腫等。最后,農(nóng)村飲用水安全工程后續(xù)缺乏有效的監(jiān)管,致使飲水安全存在隱患。

表1

3 農(nóng)村飲水安全問題的解決對(duì)策

3.1 提高認(rèn)識(shí),加大宣傳,營(yíng)造農(nóng)村飲水安全的社會(huì)氛圍

各地政府及農(nóng)村飲水管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全意識(shí),結(jié)合實(shí)際,加大對(duì)農(nóng)村飲水安全問題的宣傳力度,通過廣播、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)及傳單等多種途徑,積極倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展安全民生水利,廣泛開展農(nóng)村飲水安全科普知識(shí)宣傳教育,建立健全國(guó)家水利安全管理機(jī)制,確保農(nóng)村居民的飲水需求和安全。

3.2 加強(qiáng)水源保護(hù),確保農(nóng)村飲水安全

加強(qiáng)水源保護(hù)首先要防治水污染,要適當(dāng)控制化肥、農(nóng)藥的使用劑量;杜絕生產(chǎn)生活垃圾亂堆亂放;嚴(yán)格高污染企業(yè)的準(zhǔn)入制度,從源頭上防止工業(yè)污染對(duì)飲用水水源的污染。各級(jí)水利部門要加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)安全的監(jiān)測(cè),對(duì)遇到的問題要及時(shí)和環(huán)保衛(wèi)生等部門進(jìn)行處理,將保護(hù)水源落到實(shí)處。

3.3 建立完善的農(nóng)村飲水安全監(jiān)管體系,健全供水安全責(zé)任制

政府要出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)來確保農(nóng)村飲水安全,并建立相關(guān)的監(jiān)管體系。通過對(duì)供水工程水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)和嚴(yán)格的取樣、檢測(cè)和化驗(yàn),加強(qiáng)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè),對(duì)檢測(cè)不合格的供水單位,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處,并督促限期整改。通過水質(zhì)狀況,指導(dǎo)農(nóng)民安全飲水,發(fā)揮政府的服務(wù)作用。

3.4 推進(jìn)基層水利服務(wù)體系的改革,從制度上保障飲水安全

農(nóng)村飲水安全問題形式嚴(yán)峻,污染水源需要預(yù)防也需要治理。積極制定農(nóng)村水污染防治的資金籌措。對(duì)于農(nóng)村飲水工程用地、用電等進(jìn)行優(yōu)惠,對(duì)農(nóng)村飲水工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行管理控制和政策扶持。對(duì)有條件的地區(qū),可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、水費(fèi)返還等方式對(duì)農(nóng)村用水形式進(jìn)行優(yōu)化升級(jí),從而促進(jìn)農(nóng)村飲水安全問題的解決。

4 結(jié)語

農(nóng)村飲用水安全是一個(gè)關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建,更加關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)的問題。只有全社會(huì)共同努力,從政策、法律等多方面,采取不同措施,保障農(nóng)村飲用水安全,才能保障 “讓全國(guó)人民喝上放心水”,確保農(nóng)村飲水安全任重道遠(yuǎn)。

[1]水利部,衛(wèi)生部.農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系.水農(nóng)[2004]547號(hào).

[2]李仰斌,張國(guó)華,謝崇寶.我國(guó)農(nóng)村飲用水源現(xiàn)狀及相關(guān)保護(hù)對(duì)策建議[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電,2007(12).

[3]陳忠蘭.依托機(jī)制.保障農(nóng)村飲水安全[J].內(nèi)蒙古水利,2010(3).

[4]王進(jìn).郯城縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理存在的問題與對(duì)策[J].水利發(fā)展研究,2009(7).