王小明

(臺州市金清新閘管理局,浙江臺州 318000)

淺論金清新閘防汛預(yù)案的編制策略

王小明

(臺州市金清新閘管理局,浙江臺州 318000)

防汛預(yù)案是水利工程面臨突發(fā)汛情時的工作指南,本文針對浙江省臺州市金清新閘工程的具體實際,結(jié)合流域的水雨情特點和歷史汛情,對新閘遇到突發(fā)性洪水時的應(yīng)對方案進行具體編制,以便在汛情發(fā)生時,能做到科學防范、臨陣不亂,發(fā)揮出水利工程防洪減災(zāi)的巨大社會效益。

金清新閘 防汛預(yù)案 編制策略

金清新閘工程地處溫黃平原金清水系主要出?？冢挥诼窐騾^(qū)金清鎮(zhèn)劍門港村，是一座以排澇為主，御咸蓄淡，并兼有通航功能的大型水閘，為省級重點工程，是溫黃平原防洪排澇的重要骨干工程之一，對減輕溫黃平原金清水系轄區(qū)內(nèi)的洪澇、旱災(zāi)，確保人民生命財產(chǎn)的安全，促進當?shù)貒窠?jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村城市化進程的加快起到十分重要的作用。

水閘主體工程由排澇閘、上游新引河，引河公路橋、老港道拓浚、老港道堵壩五個部分組成。金清新閘于1991年5月28日動工，1995年4月12日試運行，1998年7月8日竣工驗收投入正式運行，歷時17年多。全閘10孔，分成8個排澇孔(每孔孔寬8m)和2個通航兼排澇孔(每孔孔寬10m，閘室總寬102.8m)凈泄流量84m，通航標準為500t級，最大泄流量1446m3/s，總投資1.4億元。

根據(jù)《水利水電樞紐等級劃分及設(shè)計標準(平原、濱海部分)》《水閘設(shè)計規(guī)范》(SL265-2001)的規(guī)定，金清新閘工程的主體工程水閘設(shè)計最大流量介于5000-10000m3之間，防護對象屬建制鎮(zhèn)，設(shè)計澆灌面積為94萬畝，重要性為中等，新閘設(shè)計排澇標準按十年一遇一三日暴雨310mm四日排出設(shè)計，最大泄量為1446m’/s；設(shè)計擋潮標準為20年一遇，校核標準為50年一遇；確定金清新閘為大(2)型Ⅱ等工程，件建筑物級別中主要建筑物2級，次要建筑物3級。

1 預(yù)案編制依據(jù)和原則

為提高金清新閘對突發(fā)事件的處置能力，有序、高效與科學地做好新閘遭遇突發(fā)事件時的防洪搶險調(diào)度和險情搶護工作，力保新閘工程安全，最大程度地保障新閘上游人民生命財產(chǎn)安全，有效防止和減輕災(zāi)害的損失。

圖1 監(jiān)測信息、巡查與險情監(jiān)測信息的傳遞與處理程序流程圖

1.1 預(yù)案編制依據(jù)

本預(yù)案以《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水閘安全鑒定管理辦法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家突發(fā)公共事件總體預(yù)案》、《臺州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《臺州市防汛防臺防旱總體預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)為編制依據(jù)。

1.2 預(yù)案編制原則

(1)堅持“以人為本、生命第一”原則，體現(xiàn)風險管理理念，盡可能避免或減少損失，特別是生命損失，保障公共安全。(2)貫徹“以防為主、防避結(jié)合”原則，通過對新閘可能突發(fā)事件的深入分析，事先制定減少和應(yīng)對突發(fā)公共事件發(fā)生的對策。(3)按照“統(tǒng)一指揮，分級負責”原則，堅持行政首長負責制，實施統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度；實行分級管理，明確職責與責任追究制，做到職責明確、責任到位、反應(yīng)敏捷、運作高效。(4)突出“可操作性”原則，預(yù)案以文字和圖表形式表達，形成書面文件。(5)力求“協(xié)調(diào)一致”原則，預(yù)案應(yīng)和本地區(qū)、本部門其它相關(guān)預(yù)案相協(xié)調(diào)。(6)實行“動態(tài)管理”原則，預(yù)案應(yīng)根據(jù)實際情況變化而適時修訂，不斷補充完善。

圖2 預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)流程圖

2 應(yīng)急組織及職責

2.1 應(yīng)急組織構(gòu)成

金清新閘管理局是金清新閘的管理單位，管理局成立金清新閘安全突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導小組，下設(shè)6個工作組，分別為監(jiān)測與巡查組、預(yù)警組、調(diào)度組、搶險組、信息保障組、后勤保障組。突發(fā)安全事件有關(guān)信息的上報對象：溫嶺市防汛防旱指揮部、臺州市防汛抗旱指揮部、浙江省防汛抗旱指揮部。調(diào)度指令下達部門：臺州市防汛防旱指揮部。

預(yù)警信息發(fā)布部門：

(1)溫嶺市、路橋區(qū)防汛防旱指揮部，面向全區(qū)、全市范圍發(fā)布，重點向新閘上游沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)；(2)金清新閘管理局，面向金清新閘管理和保護范圍，以及金清新閘管理局全體人員。

2.2 應(yīng)急工作組職責

金清新閘安全突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導小組職責：(1)密切關(guān)注樞紐工程險情、汛情監(jiān)測信息，及時做好應(yīng)急搶險準備工作，確保及時傳達樞紐工程險情、汛情信息；(2)根據(jù)上級部門要求或者新閘自身搶險需要，宣布啟動《金清新閘安全應(yīng)急預(yù)案》。(3)根據(jù)工程險情發(fā)展情況決定是否請求市防汛防旱指揮部啟動《臺州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《溫嶺市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》或《路橋區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；(4)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮各組的搶險工作；(5)負責及時向上級部門報告險情，領(lǐng)導并協(xié)調(diào)搶險和救護工作；(6)負責工程補強加固、隱患整治等后期處理工作。

下設(shè)六個工作組，擔負如下職責：

監(jiān)測與巡查組：負責對大壩及其他建筑物的監(jiān)測巡查，提供工程技術(shù)資料，同時參加專家組的險情分析。預(yù)警組：負責險情的預(yù)警工作。調(diào)度組：負責水文測報、洪水預(yù)報調(diào)度、泄洪閘和泄洪洞的開啟。搶險組：負責工程的搶險。信息保障組：負責信息宣傳工作。后勤服務(wù)組：負責做好車輛、食宿安排等后勤服務(wù)工作。

3 信息傳遞與預(yù)警系統(tǒng)

監(jiān)測信息、巡查與險情監(jiān)測信息的傳遞與處理程序流程圖見圖1。預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)流程圖如圖2所示。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 金清新閘提請啟動應(yīng)急響應(yīng)

當金清新閘發(fā)生特別重大(Ⅰ級)事件、重大(Ⅱ級)事件、較大(Ⅲ級)事件和一般(Ⅳ級)事件時，分別提請啟動相應(yīng)的Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

金清新閘管理局將突發(fā)安全事件上報路橋區(qū)、溫嶺市、臺州市防汛抗旱指揮部，市、區(qū)、防指根據(jù)事件的危害程度、影響范圍等啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)啟動可以分為以下兩種：

(1)直接啟動。突發(fā)事件效應(yīng)明顯，可直接判斷出事件等級，如工程潰壩、內(nèi)河水位超過響應(yīng)特征水位等，直接啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)；(2)會商啟動。突發(fā)事件效應(yīng)沒有立即顯現(xiàn)，無法直接判斷危害程度，市、區(qū)防指組織召開專家會議，分析研究，確定事件的危害程度、影響范圍等后發(fā)出命令，啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。

4.2 根據(jù)上級0要求啟動應(yīng)急響應(yīng)

當省、市、區(qū)防汛防旱指揮部發(fā)布預(yù)警，啟動應(yīng)急響應(yīng)時，金清新閘管理局根據(jù)要求啟動響應(yīng)的Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。金清新閘安全突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導小組根據(jù)上級防指啟動的應(yīng)急響應(yīng)等級，結(jié)合新閘自身實際情況需要，宣布啟動同等級應(yīng)急響應(yīng)，或者啟動更高一級應(yīng)急響應(yīng)。

5 應(yīng)急處置

5.1 險情報告、通報

在值班人員或巡查人員發(fā)現(xiàn)險情后，應(yīng)及時向新閘管理局匯報，管理局立即組織技術(shù)人員現(xiàn)場察勘并采取必要的應(yīng)急措施，盡可能防止險情的進一步擴大。管理局根據(jù)現(xiàn)場勘察情況和分析，編寫匯報材料向路橋區(qū)、溫嶺市、臺州市防指匯報，如情況緊急，可同時向沿渠沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報。同時，管理局召開安全突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導小組會議，根據(jù)險情情況，部署本單位管轄范圍內(nèi)應(yīng)急工作，宣布本單位進入應(yīng)急狀態(tài)，以及應(yīng)急響應(yīng)等級，各應(yīng)急小組根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)等級按照要求就位，樞杻區(qū)做好警戒，全處做好應(yīng)急準備，加強對險情監(jiān)測，隨時向市、區(qū)防指匯報新情況，做好市防指的調(diào)度指令和現(xiàn)場的應(yīng)急措施。

5.2 應(yīng)急調(diào)度

如果工程出險，申請市、區(qū)防指派專家組到現(xiàn)場指導，勘察、分析研究并制定應(yīng)急方案，上報市、區(qū)防指并同意后實施方案。如果新閘遭遇大洪水或其它原因引起內(nèi)河水位暴漲，水位將超過相應(yīng)等級事件的水位，管理處做好洪水預(yù)報，并初步制定出調(diào)度方案，一同上報市、區(qū)防指，市、區(qū)防指組織專家會商，制定出詳細調(diào)度方案下達新閘管理局，新閘管理局及時執(zhí)行調(diào)度方案，并實時向市、區(qū)防指匯報調(diào)度方案執(zhí)行情況和險情發(fā)展情況等。

5.3 應(yīng)急結(jié)束

(1)在新閘工程險情消除后，根據(jù)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫等工作和二次成災(zāi)的隱患消除完成情況，金清新閘管理局安全突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導小組可視情況，報臺州市、路橋區(qū)、溫嶺市防指，經(jīng)市、區(qū)防指會商，并批準后，結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。(2)在路橋區(qū)、溫嶺市防指結(jié)束防汛應(yīng)急響應(yīng)后，金清新閘管理局安全突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導小組可視情況，適時宣布結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。

6 善后處理

應(yīng)急結(jié)束后，金清新閘管理局應(yīng)立即組織人員對工程各個部位進行檢查，遇到破損現(xiàn)象，應(yīng)組織搶修。嚴重工程事故的恢復重建工作由浙江省人民政府防汛防旱指揮部組織國內(nèi)有關(guān)專家研究論證后提出恢復處理意見，落實經(jīng)費，由臺州市人民政府組織對受損工程進行修復。

當發(fā)生較大事故時，依據(jù)程序由上級有關(guān)部門委托組織專家組進行事故的調(diào)查分析，金清新閘管理局有關(guān)技術(shù)人員配合、參與。專家組對新閘的安全認定及風險評估，對新閘安全調(diào)度提出參考意見。

7 總結(jié)與評估

(1)若發(fā)生工程險情，在險情影響結(jié)束后，在臺州市水利局的領(lǐng)導下，由金清新閘管理局會同路橋區(qū)、溫嶺市水利及環(huán)保等部門和單位對險情發(fā)生起因、性質(zhì)、影響、后果、責任和應(yīng)急情況等問題進行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，于應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后15日內(nèi)向臺州市、路橋區(qū)、溫嶺市防指作出報告。(2)若發(fā)生汛情，在防汛應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，金清新閘管理局及時應(yīng)組織本單位技術(shù)人員對汛期及防汛期間出現(xiàn)的險情進行調(diào)查、分析，做出總結(jié)和評估，于應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后15日內(nèi)向臺州市、路橋區(qū)、溫嶺市防指提供總結(jié)報告，并存檔。

8 結(jié)語

新閘預(yù)案的編制工作是一項系統(tǒng)性工程，既要符合規(guī)范，又要科學合理，且須與各級預(yù)案的銜接，具有很強的實用性和可操作性；只有不斷總結(jié)歷史教訓，吸收先進的防汛舉措，逐步推進防汛預(yù)案的完善，才能在面臨較大或者突發(fā)的汛情時，能真正做到科學防范、一觸即發(fā)、預(yù)案啟動，并嚴格按照預(yù)案各就各位，有序應(yīng)對，才能安全度汛，減少損失，發(fā)揮出工程在防汛、排澇、通航等方面應(yīng)有的作用。

[1]水利部.水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制與防汛防洪應(yīng)急搶險措施指導手冊[M].北京：中國科技文化出版社,2007.

[2]河海大學設(shè)計研究院.浙江省臺州市金清新閘控制運用計劃[R].2013(6).

[3]陳小玲.淺談防汛預(yù)案的作用及編制[J].河北水利,2013(8).

王小明(1961—),男,浙江臺州人,大專,助理工程師,從事水利防汛調(diào)度工作。