汲立立

英國文化委員會(huì)與文化外交決策機(jī)構(gòu)依據(jù)權(quán)力制衡的原則，既相對獨(dú)立，又密切配合，在英國文化外交實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。委員會(huì)在發(fā)掘本國豐厚的文化資源的基礎(chǔ)上，通過開展語言教育事業(yè)、留學(xué)培訓(xùn)服務(wù)、英語圖書和信息資料輸出，以及文化藝術(shù)交流普及等舉措向海外實(shí)施文化輻射，以贏取全世界精英和青年人對英國文化的了解和尊重。

臨危受命——英國文化委員會(huì)成立

成立于兩次世界大戰(zhàn)之間的英國文化委員會(huì)最初的名稱是“不列顛對外關(guān)系委員會(huì)”（British Committee for Relations with Other Countries），不久后即更名為“英國對外關(guān)系協(xié)會(huì)”（British Council for Relations with Other Countries），1936年正式改為“英國文化委員會(huì)”（British Council）并于1940年接受英國皇家憲章授予的永久獨(dú)立地位的榮譽(yù)，將其機(jī)構(gòu)宗旨設(shè)定為專門負(fù)責(zé)英國對外的文化交流活動(dòng)，1993年又獲得追加授權(quán)。盡管英國文化委員會(huì)在建立之初只有數(shù)千英鎊的經(jīng)費(fèi)，最新的數(shù)據(jù)表明其年收入已經(jīng)接近8億英鎊，成為英國文化外交準(zhǔn)官方機(jī)構(gòu)中最具規(guī)模和影響的跨國文化組織。

英國文化委員會(huì)成立之時(shí)，英國正陷于內(nèi)憂外患的困難時(shí)期：一方面，兩次世界大戰(zhàn)嚴(yán)重削弱了英國“日不落”帝國的殖民基礎(chǔ)，特別是二戰(zhàn)之后興起的民族解放運(yùn)動(dòng)更是加劇了英國殖民體系的瓦解。面對殖民地日益高漲的要求自治的政治意愿，英國政府為了能夠延續(xù)其影響而被迫于1931年制定并通過了《威斯敏斯特法》，以法律的形式承認(rèn)英殖民體系發(fā)生的改變，標(biāo)著著英聯(lián)邦的正式成立。鑒于控制能力遭到削弱，英政府急于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系以保持其影響，此時(shí)建立英國文化委員會(huì)是有其政治意義的。另一方面，經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)的侵蝕，英國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各個(gè)方面都表現(xiàn)出難以掩飾的頹勢，雄踞國際社會(huì)霸權(quán)地位光輝也日漸淡漠。當(dāng)時(shí)歐洲其他大國，特別是法國和德國都已經(jīng)開始關(guān)注利用文化傳播提高國際形象，在世界各地開辦語言學(xué)校，推廣民族文化，也取得了相當(dāng)?shù)某煽?。英國政府這時(shí)意識(shí)到文化資源的國際政治功能，迫切需要建立相關(guān)跨國文化組織進(jìn)行英國文化的宣傳工作。當(dāng)時(shí)引起廣泛爭論的《迪·阿伯倫報(bào)告》和《喬治·威斯特會(huì)談報(bào)告》突出強(qiáng)調(diào)了與其他國家建立文化關(guān)系，加強(qiáng)文化影響力的巨大價(jià)值，并直接促成了英國文化委員會(huì)的成立。

一臂之距——英國文化委員會(huì)與英國政府

鑒于英國開展文化外交工作晚于其他歐洲大國，英國政府對英國文化委員會(huì)給予了格外的關(guān)注和支持，陸續(xù)頒布了一系列相關(guān)政策規(guī)定，將海外語言教學(xué)工作看成是與政治外交、經(jīng)濟(jì)外交和軍事外交之外第四類重要的外交形式。英國政府認(rèn)為，英語教學(xué)和培訓(xùn)工作在傳播英國文化的同時(shí)，更重要的是其深遠(yuǎn)的國家利益實(shí)用性。

按照官方表述，英國文化委員會(huì)是一個(gè)在國家注冊，經(jīng)過皇家憲章授權(quán)的非營利性組織，但實(shí)際上，英國文化委員會(huì)與英國政府的關(guān)系十分緊密，其活動(dòng)也始終保持以與國家外交決策相一致，以國家外交利益為導(dǎo)向。組織關(guān)系上，英國文化外交委員會(huì)隸屬于英國外交部，日?；顒?dòng)設(shè)定與外交部的政策方針相配合；經(jīng)費(fèi)來源上，外交部從英國文化委員會(huì)建立之初就一直給予其政府撥款支持。（見表2、表3）

表1 英國文化委員會(huì)2012—2013年度英語教學(xué)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

表2 英國文化委員會(huì)2007—2013年度經(jīng)費(fèi)來源一覽表（單位：億英鎊）

表3 英國文化委員會(huì)2011—2015資金來源規(guī)劃一覽表（單位：億英鎊）

由此可見，政府資助成為英國文化委員會(huì)除自身經(jīng)營收入之外經(jīng)費(fèi)的重要來源。雖然這部分經(jīng)費(fèi)占這一非官方跨國文化組織資金總額的比例在逐年減少，但仍然可以對英國文化外交的文化項(xiàng)目設(shè)定和政策執(zhí)行導(dǎo)向方面發(fā)揮影響作用。因此，學(xué)者茅曉嵩指出，“可以清楚地看出英委會(huì)的宗旨是增強(qiáng)他國民眾對英國的文化認(rèn)同和政策了解，以贏得他們對英國外交政策的理解與支持。而其實(shí)質(zhì)是在英國外交部領(lǐng)導(dǎo)下的、受各國駐外使領(lǐng)館直接控制的、進(jìn)行文化外交的準(zhǔn)官方文化組織，是英國政府進(jìn)行文化外交的載體和公眾外交的工具?！?/p>

戰(zhàn)略設(shè)計(jì)——英國文化外交主力軍

英國文化委員會(huì)明確宣稱的戰(zhàn)略目標(biāo)是，“通過在全世界范圍內(nèi)不同人群間的知識(shí)和觀念交流，增進(jìn)世界人民與英國的聯(lián)系與信任。委員會(huì)認(rèn)為，處在當(dāng)前這個(gè)人口眾多、充滿危險(xiǎn)同時(shí)又魅力無窮的世界里，英國的未來取決于生活和工作在不同文化背景下的不同人群的協(xié)作，而這些又以不同人群的受教育程度、相互理解、尊重和信任為基礎(chǔ)?！保∣ur vision, purpose and values.）此后，英國文化委員會(huì)組織開展了各種文化交流項(xiàng)目、推廣英語教育、出版圖書制品、提供留學(xué)服務(wù)等活動(dòng)，都是以具體實(shí)踐貫徹上述組織基本原則。

2006年，英國文化媒體體育部會(huì)同英國文化委員會(huì)、英國外交和聯(lián)邦事務(wù)部共同制定了英國對外文化政策，其核心是：“加強(qiáng)英國與世界各地文化機(jī)構(gòu)互利、持久的伙伴關(guān)系，并繼續(xù)開發(fā)新的可持續(xù)發(fā)展的文化機(jī)構(gòu)，利用這些機(jī)構(gòu)打造英國有知識(shí)、高技能的文化部門，并要保持這一部門世界公認(rèn)的領(lǐng)先地位，通過這一領(lǐng)先地位以及英國獨(dú)特文化價(jià)值合作伙伴優(yōu)勢，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的國際影響，重塑英國正面形象，以實(shí)現(xiàn)其對公共外交的影響。”文化大國英國對外發(fā)展文化關(guān)系主要通過以下方式開展，即以英語教學(xué)為紐帶、以文化交流為橋梁、以海外留學(xué)為契機(jī)、以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為旗幟、以網(wǎng)絡(luò)媒體為平臺(tái)等增強(qiáng)各國民眾，特別是精英和青年一代對英國文化的了解和尊重。

英國文化委員會(huì)的工作大體可以分為四個(gè)部分。

第一，發(fā)展語言教育。委員會(huì)在世界各地建立辦事機(jī)構(gòu)和教學(xué)中心，為海外學(xué)生制定和教授英語語言課程，以及與英國文化和語言相關(guān)的其他課程；收集管理關(guān)于語言教育的資料和信息，提供關(guān)于教育的專業(yè)咨詢服務(wù)；根據(jù)語言教學(xué)形勢，為英語語言教學(xué)機(jī)構(gòu)提供市場策劃和宣傳方案。語言教育是英國文化外交的一個(gè)亮點(diǎn)，也是英政府特別關(guān)注和支持的對外文化工作領(lǐng)域。二戰(zhàn)剛剛結(jié)束不久，英國政府就組織獨(dú)立委員會(huì)對英國文化委員會(huì)在海外進(jìn)行的英語教學(xué)和情報(bào)收集工作開展調(diào)查評估，匯總成著名的《德羅赫達(dá)報(bào)告》，報(bào)告稱，“掌握了英語這門語言，就會(huì)反過來希望閱讀英文書籍，同英國人交談，了解英國的生活方式或其他領(lǐng)域。事實(shí)上，英語知識(shí)在今天已經(jīng)是學(xué)習(xí)各門科學(xué)和技術(shù)分支學(xué)科的關(guān)鍵，是學(xué)習(xí)英國文學(xué)、歷史和政治體制的關(guān)鍵，英國文化委員會(huì)在各地開設(shè)的分支機(jī)構(gòu)或者派出的人員，同那些在大學(xué)、政府部門以及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)中受過良好教育的人進(jìn)行直接的接觸，來自英國的電影、書籍、雜志、戲劇也不斷地被送到他們的跟前，這些活動(dòng)有利于國外人士更好地了解英國?！保═he Report of the Independent Committee of Enquiry into the overseas Information Services.）從這份報(bào)告可以看出英國文化委員會(huì)的成立有著很深的政治、經(jīng)濟(jì)背景，委員會(huì)開展的英國教學(xué)活動(dòng)帶有濃厚的官方色彩?！兜铝_赫達(dá)報(bào)告》是英國確定海外語言推廣戰(zhàn)略的標(biāo)志性文件，報(bào)告從戰(zhàn)略的高度評價(jià)英國的文化和語言教育事業(yè)的深遠(yuǎn)意義，將語言推廣與國家外交政策、與國家經(jīng)濟(jì)利益相聯(lián)系，從政治上表明英國政府的支持態(tài)度。以此為標(biāo)志，英國語言教學(xué)和推廣工作被定義為關(guān)系到增強(qiáng)英國國家實(shí)力的核心利益要素之一，被正式列入國家發(fā)展戰(zhàn)略框架之中。

第二，留學(xué)培訓(xùn)服務(wù)。委員會(huì)通過遍布世界的分支機(jī)構(gòu)組織當(dāng)?shù)氐那嗄旰途⑷耸扛坝⒘魧W(xué)培訓(xùn)；加強(qiáng)與當(dāng)?shù)赝馐聶C(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、政府、團(tuán)體以及個(gè)人的教育合作交流聯(lián)系；資助各國開展與英國教育有關(guān)的研討會(huì)、教學(xué)項(xiàng)目、科研課題等國家性教育活動(dòng)。以英國文化委員會(huì)為紐帶，英國政府為海外留學(xué)生制定了豐厚的獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，以幫助更多的青年學(xué)生和各領(lǐng)域精英順利完成在英國的學(xué)業(yè)?？紤]到赴英留學(xué)的費(fèi)用對于大部分人來說是相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，英國政府、高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及相關(guān)教育國際組織和民間機(jī)構(gòu)都紛紛設(shè)立種類和金額各異的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，為許多有留英深造計(jì)劃的求學(xué)者解除后顧之憂。其中影響較大的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目有“志奮領(lǐng)”獎(jiǎng)學(xué)金、英聯(lián)邦獎(jiǎng)學(xué)金、馬歇爾獎(jiǎng)學(xué)金、英國9/11獎(jiǎng)學(xué)基金等。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織2007年至2012年《經(jīng)合組織教育指標(biāo)概覽》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，英國憑借其優(yōu)質(zhì)的教學(xué)質(zhì)量成為繼美國之后第二大留學(xué)生招收大國。

表4 2005—2011年各國招收留學(xué)生比例變化情況（單位：%）

第三，英語圖書和信息資料輸出。英國文化委員會(huì)在海外建立圖書館和資料中心也是英國輸出英語圖書和信息的重要途徑。通過在全世界各地提供英語圖書查詢服務(wù)和借閱服務(wù)，召開各類主題性圖書研討會(huì)，英國將大量教材及相關(guān)英語讀物輸出到各國英語學(xué)習(xí)者手中，為他們不間斷提供最新最全面的語言學(xué)習(xí)信息和咨詢服務(wù)。以英國文化委員會(huì)為例，該組織在各國建立的學(xué)習(xí)中心已經(jīng)形成網(wǎng)絡(luò)化的信息共享平臺(tái)，特別是各地圖書館和信息中心還有針對性地對書籍內(nèi)容進(jìn)行控制，利用專業(yè)、興趣和閱讀習(xí)慣對特定群體施加影響。全面的咨詢服務(wù)，豐富的圖書和信息資源吸引了大量英語愛好者在這里學(xué)習(xí)交流，大大提高了英國文化委員會(huì)推廣英語的效果和本機(jī)構(gòu)的影響力。

第四，文化藝術(shù)交流普及。委員會(huì)是英國從事國際文化藝術(shù)交流的重要機(jī)構(gòu)，它將國際文化交流內(nèi)容分為電影、文學(xué)、音樂、視覺藝術(shù)、戲劇與舞蹈、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、建筑設(shè)計(jì)與時(shí)裝幾個(gè)板塊，集中英國的創(chuàng)意人才和專業(yè)工作團(tuán)隊(duì)組織開展國際文化藝術(shù)交流項(xiàng)目，還設(shè)立為自由藝術(shù)家早期創(chuàng)作提供發(fā)展資金和發(fā)展機(jī)會(huì)的藝術(shù)家國際發(fā)展基金。英國文化委員會(huì)下設(shè)的電影委員會(huì)的作用是利用英國文化委員會(huì)的全球網(wǎng)絡(luò)將英國電影、英國電影制片人與國際觀眾聯(lián)系起來。他們在全球范圍內(nèi)尋找國際合作伙伴共同開發(fā)包括當(dāng)代英國電影策劃在內(nèi)的富有想象力的電影項(xiàng)目，邀請各國電影工作者和電影專家召開主題性的節(jié)日慶典、研討會(huì)、大師班、工作坊、英國、歐洲電影周和電影藝術(shù)節(jié)等一系列活動(dòng)，并在各國派駐代表。例如為柏林、戛納、多倫多、圣丹斯等重要電影節(jié)提供服務(wù)，代表英國參與歐洲電影推廣項(xiàng)目（European Film Promotion, EFP），為2012年推出英國電影短片支持計(jì)劃（Short Support Scheme）提供經(jīng)費(fèi)支持。

英國文化委員會(huì)歷經(jīng)70多年的發(fā)展，分支機(jī)構(gòu)已經(jīng)遍布世界各地，已經(jīng)在110個(gè)國家設(shè)立了191個(gè)代表處，擁有超過7000人的員工團(tuán)隊(duì)在全球范圍內(nèi)開展推廣英國文化的活動(dòng)。高度的國家使命感、成熟的運(yùn)作機(jī)制和充滿創(chuàng)意的文化活動(dòng)使得英國文化委員會(huì)在塑造英國形象，推行英國文化外交實(shí)踐中發(fā)揮著獨(dú)一無二的作用。英國文化委員會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)可以為同樣身為文化大國的中國文化外交提供有益的參考。